工业用地招拍挂出让供地及后期监管操作作业流程.doc

工业用地招拍挂出让供地及后期监管操作步骤

一、组织工业用地招拍挂出让报件
工业用地招拍挂出让报件组织主体为各区国土资源局、高新分局，各区乡镇（街）、工业园区管委会或土地贮备机构负责配合提供相关资料。报件组织关键内容以下：
（一）办理要件
1、申请方出具宗地招拍挂委托书（由各区乡镇、工业园区或土地贮备机构名义委托，要求对宗地权属、拆迁赔偿、抵押等情况进行说明，对净地招拍挂出让给予明确，并对拆迁赔偿责任及交地时间作出承诺，有付款时间要求需进行说明）；
2、建设项目宗地审查意见表（明确征地批次、权属、抵押、拆迁、赔偿等情况）；
3、原有产权人土地使用证办理注销说明；
4、土地权源证实（包含新增建设用地须出具农用地转征用批复文件，多批次应明确每个批次用地面积；包含占用国有空地出具权属证实）；
5、地块拆迁赔偿成本说明；
6、计划设计条件及计划红线图；
7、土地勘测定界汇报书（三份，勘报中应明确每个批次用地面积或原产权单位用地面积，绿化用地明确面积）；
8、地质灾难危险性评定汇报；
9、土地估价汇报（抽取评定企业后，由评定企业提供）；
10、现场照片（注明拍照时间，最少一张全景，可在现场踏勘时拍摄）；
11、其它相关资料。（上述资料一式两套）
（二）职责分工
1、各区乡镇、工业园区管委会或土地贮备机构：
（1）出具宗地招拍挂出让委托书；
（2）土地赔偿安置和青苗附着物和房屋拆迁赔偿到位并提供相关证实，签署对其真实性负全部责任审查意见；
（3）出具地块拆迁赔偿成本说明，明确宗地成本；
（4）委托测绘单位出具《土地勘测定界汇报书》；
（5）委托有资质单位出具《地质灾难危险性评定汇报》；
（6）包含原已供土地须提供原产权人土地使用证书；
（7）向区国土资源局、高新分局申请出具其它报件资料。
2、区国土资源局、高新分局：
（1）向市计划部门发函委托下达拟出让宗地计划设计条件及计划红线图（计划中明确为公共道路、公共绿地等部分不纳入出让范围）；
（2）建设项目宗地审查意见表（由区国土资源局、高新分局利用股、地籍股、统征办等股室提供）；
（3）原有产权人土地使用证办理注销说明（由区国土资源局、高新分局地籍股或市不动产登记中心相关科室提供，包含原产权人土地使用证须收回）；
（4）土地权源证实（由区国土资源局、高新分局耕保股提供相关批文、包含原产权人土地使用证须收回）；
（5）由区国土资源局、高新分局在市局土地评定机构库随机抽取评定单位出具土地估价汇报。
二、工业用地招拍挂出让方案编制和审查
（一）评定机构抽取
依据出让宗地申报情况，于评定机构抽选日提前三个工作日，经过市国土资源局门户网站，公布评定机构抽选相关信息（时间、地点、抽选内容等），各入库单位自行下载、查询。评定机构抽选当日，区国土资源局、高新分局提前30分钟组织签到，各入库单位须持单位介绍信、经办人员身份证原件及复印件签到。区国土资源局、高新分局对备选库中全部机构进行现场点名，经到场机构共同鉴证，未到场机构视为自动放弃抽选资格。抽签实施两轮定标方法，均由评定机构自行抽取，第一轮根据签到前后次序抽取第二轮抽签次序；第二轮根据上轮确定抽签次序抽取确定中选单位。根据抽选结果，区国土资源局、高新分局向中标单位当场下发《中选通知书》并移交相关资料。评定中选单位在《中选通知书》签发后三日内出具评定汇报，并书面送达区国土资源局、高新分局，出让宗地评定费缴纳事宜由委托供地方（各区乡镇（街）、工业园区管委会或土地贮备机构）向评定机构直接支付。各入库单位要严格推行和市国土资源局签署《地价评定工作服务项目协议书》约定开展工作，确保评定工作按时、优质、高效完成。
（二）现场查勘
经审查报件资料齐全、符合要求，各区局利用股即会同地籍、执法股到现场。利用股对宗地是否符合“净地”出让等要求进行审查；地籍股对土地权利、权属是否清楚、包含注销原土地使用证和土地勘测定界汇报出具是否规范等情况进行审查；执法对该地块是否包含未供即用等违法、信访情况进行审查。条件成熟宗地提交局内联审。
（三）区局（分局）联审
由局长或分管局长组织联审会议，利用股承接及准备相关资料，组织地籍、执法、耕保等股室参与，经过联审会研究形成初步供地方案（含拟供给宗地基础情况，提议供地方法、起价、付款约定、交地时间、土地价款收益安排等）上报区政府初审。
（四）区政府、高新区管委会初审
区政府、高新区管委会组织相关部门对宗地供地方案进行初审（区发改、经信、财政、规建等单位参与），区国土资源局、高新分局利用股承接及准备会议相关资料，方案经过后形成初审结果表（需确定出让方法、起价、确保金、付款约定、交地时间、土地价款收益安排等），区国土资源局、高新分局依据区政府、高新区管委会初审形成土地出让供地方案，书面征求市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市城镇建设住房保障局等部门意见后，由区政府、高新区管委会将部门书面意见同土地出让供地方案请示上报市政府。其中，高新区需按批次报市国土资源部门立案。
1、出让方法：工业用地出让必需严格实施招拍挂出让。本市现有工业用地供给以挂牌出让为主，也可实施拍卖出让。
2、起价确定：根据“三个不低于”标正确定：不得低于地块所在区域工业用地基准地价70%；不得低于土地成本价；不得低于所在地土地等别相对应最低价标准，其中，大安区、自流井区土地等别为十等，最低价标准为11.2万元/亩，贡井区、沿滩区土地等别为十二等，最低价标准为8万元/亩。
3、竞买确保金：不得低于出让起始总价20%。
4、付款时间约定：
（1）土地成交价款须在宗地成交后1个月内支付50%。
（2）剩下土地成交价款须在成交后十二个月内全额付清，可约定多期，提议总期数不超出三期。
5、土地交付：竞得者缴清全部成交价款后30天内交付土地（如竞得者未按期缴纳土地价款，交地时间调整为竞得者缴清全部土地成交价款及逾期缴纳土地价款产生滞纳金之以后1个月内交付土地）。
6、土地价款安排：
（1）大安、自井、沿滩、贡井区按市政府自府发[]48号、自委发〔〕24号等相关文件精神办理，即，该宗地土地出让成本按已解缴土地价款占总价款比重同百分比预安排给各区政府，待价款缴清和成本审核完成后，报市政府审批并清算；土地收益由市财政计提相关政策性费用后按政策安排给该区人民政府，用于其建设和发展；园区内工业用地出让收益和计提政策性费用扣除中省部分后， 全部安排用于园区开发建设。
（2）高新区按市委自委发[]26号文精神，该宗地土地总价款按要求计提相关政策性费用后，安排给高新区管委会，作为该宗地对被征地农民赔偿安置费用和用于四川自贡高新技术产业园区建设和发展。
7、竞买人要求：不得设定影响公平、公正竞争限制条件。
三、工业用地招拍挂出让方案审批
工业用地招拍挂出让方案审批由市政府组织，并实施集体会审制度。
（一）土地出让方案及区政府初审意见报由市政府秘书科接件，并报市政府领导确定会审时间，召开土地出让方案集体会审会议。秘书科将会审时间和会议地点通知区国土资源局、高新分局，由区国土资源局、高新分局负责会务工作，包含通知参会人员、准备会议材料等事项，土地出让方案会审由市长或市长委托副市长主持，市政府联络国土副秘书长及市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市城镇建设住房保障局、市国土资源局等部门关键责任人或授权委托人参与。另外，须通知市政府秘书科列会。
（二）区国土资源局、高新分局向会议汇报供地方案相关内容，各部门发表意见，会议主持人末位表态。最终由参会人员以无记名投票方法确定土地出让方案，赞成票超出三分之二以上，该供地方案经过，投票结果由各参会人员签字确定。
（三）会审会议结束后，由区国土资源局、高新分局形成土地出让集体决议审批表，并报市政府领导签字后，将会议资料及集体决议审批表立即移交市政府秘书科。市政府秘书科据此按相关要求出具供地方案批复文件，并抄送市公共资源交易中心等相关单位。
四、工业用地招拍挂出让程序
（一）供地方案经市政府同意后，由市公共资源交易中心按批复要求及相关要求在报纸和网络等媒体公布出让公告（经同意供地方案请示电子版传给中心），接收报名和审查竞买人资格。
（二）出让底价确定。报名截止后，市公共资源交易中心立即书面向区国土资源局（高新分局）提供达成招拍挂条件宗地情况，在招拍挂活动前1小时，召开由市政府领导（市长、分管市长）及副秘书长、市财政局、市国土资源局、市城镇建设住房保障局等部门关键责任人或其授权委托人参与土地出让底价决议小组会议（须提前最少半天通知），以无记名投票方法提出提议底价。由参会决议小组组员现场抽签一人（除市长、副市长外）按要求计算底价，由市长或分管副市长密封后交区国土资源局、高新分局派专员会同市公共资源交易中心工作人员送至出让活动现场。出让底价在招标拍卖挂牌活动结束前严格保密，严禁任何人员以任何方法泄露。
（三）招拍挂成交后，由市公共资源交易中心和竞买人签署成交确定书，按要求公告出让结果。区国土资源局、高新分局、各区乡镇（街）或工业园区或土地贮备机构（拆迁方）和竞买人签署成交确定书相关责任补充协议（三方签署）。
五、工业用地出让协议签署及完善相关用地手续
（一）签署土地出让协议。土地出让成交后，由市公共资源交易中心将签署成交确定书及相关资料在成交后1日内送市国土局审批科，审批科在当日内将资料分送各区局利用股。各区利用股在受理后5个工作日在土地市场动态监测网上编制上报土地出让协议后（注意投资强度指标按《工业项目建设用地控制指标》标准填写，容积率结合《工业项目建设用地控制指标》和计划设计条件根据“从严”标准填写，改变土地用途选择收回土地使用权），和受让人签署土地出让协议（不得超出成交后10个工作日）。
（二）完善用地手续。受让人按土地出让协议约定完清全部土地价款后（包含逾期缴款滞纳金），由区国土资源局、高新分局直接出具用地批复，签署土地交接书（区局、拆迁方、受让方三方签署），完清税费后办理不动产登记。（请各区局、高新分局自行到市局财务室领取缴款书及出让金专用票据）
六、工业用地供后监管
（一）催促土地价款解缴。按约定缴款时间经过电话和书面催促缴款函等方法立即缴款。
（二）交付土地。区局、拆迁方、受让方签署土地交接书，未交付土地前应杜绝提前建设行为。
（三）开完工巡查。由区局、分局执法大队按出让协议约定开完工时间立即督促，涉嫌闲置宗地立即移交执法大队认定。
（四）土地开完工延期同意。业主本身原因申请，经审定后可延期十二个月，由区国土资源局、高新分局直接同意；政府或政府相关部门原因，须由相关部门提供证实材料（明确具体影响时段），经区局、分局分管局长组织利用、地籍、执法等股室会审后，确定提议延长时间（可按相关影响事件终止之日起十二个月内重新约定开工时间、完工时间根据原出让协议约定建设周期顺延），上报区政府转报市政府同意后出具同意延长开完工时间批复，并在土地市场动态监测系统中变更出让协议约定工期。
（五）完工验收。由区局、分局负责审核土地价款是否按时缴纳、包含滞纳金是否解缴，容积率指标、投资强度是否符合约定要求，是否超同意用地范围，是否改变同意土地用途等报件清单附后）。由区局、分局利用股组织现场完工验收。
（六）改变土地使用条件（用地范围调整）
1、由住建部门对项目业主下达调整用地范围计划设计条件和红线图；
2、土地使用权人对原用地范围和调整后用地范围委托测绘机构出具测绘汇报，明确新增用地范围、面积和调减用地范围、面积；
3、区局、分局对新增用地权属情况出具《审查意见表》，明确征地批次、权属、抵押、拆迁、赔偿等情况；
4、各区乡镇、工业园区管委会或土地贮备机构出具新增用地拆迁赔偿成本说明；
5、土地使用权人向区局、分局提出调整用地范围申请；
6、区局、分局形成处理方案。若品跌后实际面积降低，且土地使用权人同意放弃剩下面积土地使用权，报区政府转报市政府同意后，区政府转批区局后出具批复，签署《土地出让补充协议》，重新约定开、完工时间，办理变更登记；若品跌后实际面积增加，对净增加部分委托评定机构根据现行市场价评定（注意土地出让年限终止日期和原有土地出让终止日期一致）后，形成供地方案报市政府同意后，全额计收土地价款，出具批复，签署《土地出让补充协议》，重新约定开、完工时间，计收契税后办理变更登记。
七、工业用地出让开发期限调整程序
土地出让协议标准上按不超出三年确定开工期限。受让人确因建筑工艺、建筑工序、建筑体量和分期建设等原因，无法在三年内完工，可由受让人就其建设工期问题向市政务服务中心提出申请。市政务服务中心应组织市发展改革委、市经济和信息化委、市城镇建设住房保障局、市环境保护局、市国土资源局等部门，依据要求审定合理建设工期。区国土资源局、高新分局依据审定工期作为签署土地出让补充协议重新约定完工时间依据。
八、工业用地出让供地相关法律法规
《中国土地管理法》
《中国城市房地产管理法》
《中国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权要求》（国土资源部39号令）
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》
《四川省人民政府印发相关深入加强土地出让管理要求通知》（川府发〔〕58号）
《相关公布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉通知》（国土资发[] 307号）
《相关调整工业用地出让最低价标准实施政策通知》（国土资发〔〕56号）
《限制用地项目目录（本）》和《严禁用地项目目录（本）》通知
《工业项目建设用地控制指标》 国土资发〔〕24号
等等…

区第 批拟招拍挂工业用地宗地立案表

立案单位（盖章）： 立案时间：
宗地编号
宗地位置
土地面积
土地用途
是否符合供地条件
供地方案请示文号
备注

填表人： 审核人： 单位责任人：

立案通知书

国土资源局或高新分局
你区上报第 批拟招拍挂工业用地宗地立案表收悉，依据市委、市政府 文件相关要求，现给予收取立案。请你局在该宗地成交后，依法完善相关用地手续及做好宗地供后监管工作。
特此通知。
自贡市国土资源局
年 月 日