不正之风专项治理工作实施专项方案.doc

鹤庆县卫生局文件

鹤卫发〔〕 号

相关开展整理规范药品、医疗器械购销领域专题治理工作实施方案通知

各医疗卫生单位:
近几年来，中国医药购销领域贿赂犯罪案件频频发生，贿赂多以回扣形式表现，回扣有明扣和暗扣之分，明扣给医院，暗扣给个人，而且，回扣名目也很多，有处方费、统方费、宣传费、点子费等等，回扣成了药品代理商和医药代表走进医院“门砖”、“杀手锏”。“医药回扣”现象普遍存在说明现在中国药品这一特殊商品有着巨大利润空间，而这部分利润当中有相当一部分能够说是不合理。为规范我县药品、医疗器械市场流通秩序得到有效规范；使医疗机构和药品流通市场得到有效监管；使药品购销领域违法犯罪活动得到有效遏制；使人民群众就医用药负担得到有效减轻；确保用药用械安全有效。特制订以下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实问题开展专题治理，深入加强对药品、医疗器械购销行为监督管理，切实规范药品、医疗器械市场流通秩序；严厉打击药品、医疗器械购销领域中商业贿赂等违法犯罪行为，果断纠正医药购销和医疗服务行业中不正之风；加强市场诚信体系建设，推进建立“诚信遵法，公平竞争”良好市场环境。
二、工作目标
经过开展专题治理活动，使我县药品、医疗器械市场流通秩序得到有效规范；使医疗机构和药品流通市场得到有效监管；使药品购销领域违法犯罪活动得到有效遏制；使人民群众就医用药负担得到有效减轻；确保用药用械安全有效。
三、整改内容
(一)规范医疗机构药品购销行为
1、认真实施政府主导，以省为单位网上药品、医疗器械集中采购，并按要求立即付清货款。
2、基层医疗机构（乡镇卫生院、小区卫生服务中心、村卫生所）应严格实施国家基础药品目录制度。
3、认真实施临床诊疗技术操作、抗生素临床应用、处方管理等规范，严禁开大处方、滥用抗生素等医疗行为。严禁将科室和医务人员收入和药品、医用耗材等使用情况挂钩。
4、严禁医疗机构工作人员在药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品采购、使用过程中，利用职务之便利，以多种名义索取销售方财物，或非法收受销售方财物，为销售方谋取利益。
5、严禁医疗机构工作人员为药品、医疗器械、医用耗材等营销人员提供相关处方和医疗用具使用数量等信息。 
6、严禁医疗机构工作人员兼职从事药品、医疗器械、医用耗材等和医疗业务相关销售工作。
7、医疗机构对医药销售企业提供发票应加强审核，利用网上查询系统做好真伪判别工作。
（二）规范医疗器械、医用耗材购销行为
医疗器械采购必需严格按要求进入公共资源交易中心交易，不得在场外交易。植（介）入型高值医用耗材根据全省统一布署，实施集中招标采购制度，其它医用耗材和检测试剂以市为平台集中招标采购。
四、整改方法
1、医疗机构药事监督委员会应认真推行职责，对医疗机构药品、医疗器械和医用耗材集中采购工作全程监督，确保集中采购公开、公平、公正。
2、严格规范诊疗服务行为，促进合理检验,合理用药、合理诊疗。
3、深化院务公开，切实做好医疗服务项目标价格、药品和医用耗材价格等信息公开，严格实施医药费用查询制和费用清单制，提升收费透明度。 
4、建立卫生和医保部门联合监管机制，严格控制门诊病人人均费用和住院病人人均住院费用上涨。
（二）加强医德医风建设和法制教育  
深化医德医风建设，全方面开展民主评议、行风工作，发挥社会、群众对医疗机构监督作用。加强相关商业贿赂法律法规法制教育，防范医疗机构工作人员在医药产品采购、使用过程中渎职、受贿、获取回扣、收受红包等违法犯罪行为发生，营造治理药品、医疗器械流通秩序舆论气氛。 
（三）加强药品购销领域制度建设 
 1、实施药品销售人员身份核查制。到医疗机构销售药品人员必需是药品经营企业正式职员，医疗机构只能和每家企业1-2名员工联络业务，联络业务时药品销售人员应将企业法定代表人授权证实原件、质量确保协议原件、本人药品销售人员培训合格证、本人身份证及劳动协议和单位缴纳社会保险费缴费复印件加盖单位公章交医疗机构核查存档，药监部门将会定时检验。
 2、实施药事管理委员会票决制。完善药事管理委员会议事规则，药事管理委员会人数不得少于11人，对进入医疗机构药品、医疗器械、医用耗材实施不记名票决制，票决未经过不得采购。药事监督委员会全程参与，推行监督职责。
 (四)加强医疗机构诚信建设  
依法执业，诚信经营，果断抵制行业不正之风和违法犯罪行为，维护“诚信遵法，公平竞争”良好市场环境。 
 五、工作步骤   
（一）动员布署阶段（12月）   
1、成立医疗机构规范药品、医疗器械专题治理和药事监督领导小组，其组成组员以下：
组 长：王兴江 县卫生局党委书记、局长
副组长：刘战英 县卫生局副书记
赵卓俭县卫生局副局长
段 炽 县卫生局副局长
成 员：辛文才 县卫生局办公室主任
李五生 县卫生局医政股股长
周育瑞 县卫生局人事股股长
县卫生局财务股
王春森 县卫生局疾控股股长
彭金玉 县卫生局基妇股股长
县合管办副主任
领导小组下设办公室于县卫生局党政办，由辛文才负责日常工作。    
 2、各单位制订工作方案，明确任务分工和工作要求，各职能科室根据所负担工作任务制订实施细则，组织实施专题治理工作。 
3、召开整理规范药品、医疗器械购销领域专题治理动员会。经过会议主动宣传发动，统一思想认识，各单位责任人向专题治理领导小组签署责任承诺书，激励群众投诉举报，营造浓厚社会舆论气氛，使治理工作深入人心。 
  （二）排查整改阶段（1月1日至2月底）  
 1、各单位严格根据本方案开展自查自纠，自查面要达成100%，确保不走过场、不留死角。对自查中发觉问题写出书面汇报，并对存在突出问题，分析原因、提出治理对策。书面汇报于2月5日前报送领导小组办公室。同时对检验中发觉问题制订和完善整改方法，落实整改责任，立即纠正。   
2、在自查自纠基础上，专题治理领导小组要组织组员对相关单位进行督察，关键检验有没有违法乱纪行为，对因监管不力，不作为和乱作为单位，严格责任追究，实施行政问责。  
  （三）整章建制阶段（2月至6月底）   
  各单位要针对专题治理过程中发觉问题，依据国家相关法律法规，结合实际情况，制订切实有效整改方法，扎实抓好整章建制工作。专题治理领导小组依据治理情况，建立规范医疗机构药品、医疗器械购销领域长久有效机制，确保治理成效，巩固治理结果。
 六、工作要求   
 （一）加强组织领导。根据本方案要求，建立健全责任机制，落实任务分工，各部门要亲密配合，相互支持，形成协力，共同完成好专题治理工作。       
（二）加强统筹协调。把检验、整改、监督和完善制度有机结合起来，协调推进。把治理工作和日常监督结合起来努力取得处理目前突出问题和促进工作长远发展综合成效。要把治理工作和深化医药卫生体制改革结合起来，经过深化改革推进治理工作深入开展。       
（三）加强督促检验，强化责任追究。领导小组要深入科室，深入群众，加强对损害群众利益突出问题检验，督促整改落实。对整改迟缓单位要关键督促；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假要严格责任追究。医务人员利用职务之便利收受回扣，一经查实，情节较轻者，扣除整年绩效奖金，影响职称评定五年；情节较重者，还要给予党纪政纪处分，同时给高职低聘、解聘、换岗、待岗、吊销执业医生资格或护士执照等处理；涉嫌犯罪，移交司法机关依法处理。 

                                                                           二O一十二个月十二月一日

专题词：卫生 行风 实施方案 通知
抄送：州卫生局，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县社会事业口纪工委，李镜副县长。

鹤庆县卫生局
12月1日印发