大圩镇总体综合规划文本.docx

大圩镇总体计划
Comprehensive Planning of Dawei tower
（-2030年）

文 本

安徽农业大学经济技术学院
城镇计划一班 马祥
12月

目 录

第一章 总则...........................................................3

第二章 社会经济发展战略...............................................4

第三章 镇域村镇体系计划...............................................4

第四章 区域空间管制和城镇协调发展计划.................................6

第五章 基础农田保护...................................................6

第六章 城镇性质和规模.................................................6

第七章 镇区总体计划布局...............................................7

第八章 道路交通计划...................................................8

第九章 绿地系统计划...................................................8

第十章 市政公用设施计划...............................................8

第十一章 环境保护环卫计划.................................................9

第十二章 城市综合防灾规计划..........................................10

第十三章 近期建设及远景计划..........................................11

第十四章 计划管理实施方法............................................11

第十五章 附 则......................................................12

第一章 总则
第1条 二十一世纪，国家经济发展战略逐步向中、西部转移，安徽省在国家宏观经济发展战略中占据了承东启西有利区位，实现大圩镇经济社会发展目标，引导城镇建设健康、有序发展，充足发挥城镇计划对经济社会活动组织作用，使计划建设适应大圩镇工农业发展需求和社会全方面进步，特编制大圩镇总体计划。

第2条 本计划文本、计划图纸、说明书适适用于大圩镇内各项计划和建设。凡在大圩镇区和镇域内各项计划和建设，应符合本计划。有下划线内容为强制性内容，应严格实施。

第3条 计划依据
1、《中国城镇计划法》（）
2、《中国土地管理法》（）
3、《城市计划编制措施》及《城市计划编制措施实施细则》（建设部，）
4、《近期建设计划工作暂行措施》（建设部，）
5、中华人名共和国《镇计划标准》（GB50188-）
6、《城市用地分类和计划建设用地标准（GBJ137—90）》等相关技术标准
7、《工程建设标准强制性条文》城镇计划部分（建设部，）
8、《国务院相关加强城镇计划监督管理通知》（国发[]13号）
9、《安徽省建制镇计划编制审批措施》 规字第332号)
10、《安徽省城市计划审查技术规则》 规字第102号)
11、《合肥市土地利用总体计划（-）》
12、《合肥市域村镇体系计划（-2030年）》
13、国家、省、市相关其它政策和法律文件

第4条 计划期限
本计划期限为—2030年
近期： —
远期： —2030年

第5条 计划范围
计划范围为整个大圩镇域，面积为37.92平方千米。

第6条 计划目标
到计划期末，努力争取把大圩镇建设成为有较强经济实力，产业结构合理，城镇布局合理，设施完善，功效齐全，经济繁荣，市场活跃，交通便利，环境优美，城镇景观独具地方特色县域中心镇，初步实现农业现代化和农村城镇化，最终实现城镇一体化。

第7条 计划指导思想
1、落实“三个代表”关键思想和十六大相关全方面建设小康社会精神，结合大圩镇自然条件、历史文化条件和社会经济实际情况，促进经济、社会和环境协调发展。
2、在区域计划指导基础上，分析大圩镇地位和作用，培育和完善城镇功效，保持其本身发展和特色前提下，共同建设区域性公共设施和基础设施，经过土地和资金统筹配置以提升经济效益。
3、立足现实状况，认真分析现实状况建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发进行城市计划，使计划含有现实可行性，正确控制、引导城镇建设。
4、坚持以人为本，使城镇功效结构和计划布局有利于提升居民生存空间质量，有利于发明富有活力小区生活，合理分布人口，节省土地资源，最大程度降低开发和保护资源之间冲突。

第8条 计划标准
1、经济可行标准
2、可连续发展标准
3、耕地占补平衡标准
4、弹性标准
5、城镇统筹协调发展标准
6、远期发展和近期建设相结合标准

第二章 社会经济发展战略
总体目标：到计划期末，努力争取把大圩镇建设成为拥有3.1万人口规模，基础设施完备，分区布局合理，城镇功效齐全，经济社会繁荣、环境景观优美现代化型商贸城镇点。
社会经济发展战略
1、发挥区位优势，强化接收辐射和服务功效。
2、强化创新理念，提升综合竞争力。
3、以市场为导向，优化提升产业结构。
4、推进城镇化进程，优化城镇空间结构。
5、树立全新发展理念，提升区域生态环境质量。

第三章 镇域村镇体系计划
一、 指导思想
1、 关键发展中心镇，强化中心镇职能和作用。
2、逐步完善镇域村镇体系，建立合理居民点体系。
3、不停提升城镇化水平，加紧农村城镇化和城镇一体化进程。
4、加强镇域基础设施建设，改善投资环境

二、 村镇等级规模结构
大圩镇体系计划形成中心镇、中心村和基层村三个等级。

三、 中心村布点计划
1、依据大圩镇行政区划调整，将零碎、偏僻、规模小、交通不便三级行政村迁入规模较大、有发展余地行政村，迁入者按国家标准审批宅基地，并将原村旧址复垦还耕，对规模较小二级行政村进行合适撤并。
大圩镇区：以商业、旅游为主导，以环境优美为特色旅游型城镇点。
中心村：为农村加工业生产服务、为居民生产和生活服务基层服务点。
基层村：农村村民居住和从事多种生产聚居点。

四、战略关键
（1）、促进社会全方面进步，实现经济和社会可连续发展。
（2）、明确大圩镇区域定位，突出其省级边贸重镇地位，使之成为合肥商品占领赣北大市场战略基地。
（3）、深入调整和优化产业结构，建设高效含有较强竞争力乡镇工业体系。
（4）、加强农业基础地位，加紧农业现代化进程，加强农业收入，强化技术服务，提升农业集约化、产业化、机械化水平，充足发挥辐射作用，使本镇成为东至县南部农技服务中心。
（5）、适应市场经济要求，大力发展第三产业，提升三产比重。
（6）、 加强基础设施建设，充足利用交通区位优势，改善投资环境，吸引外来投资。
（7）、加紧实施科教兴镇战略，促进科技教育和经济发展紧密结合。

五、 镇域经济区划
（1）西部市民居住、休闲后花园。利用该区大水塘水库优良环境优势，和靠近城区拥有便利交通优势，将该区打造成旅游休闲、生态环境保护为一体大圩镇后花园。
（2）北部工业区。充足利用高速公路复线连接线出入口直通镇内、省道连接线穿境而过交通便捷区位优势，在该小区建设工业园，加紧招商引资步伐，做大做强工业经济，建设大圩镇北部工业经济区，带动当地其它产业发展。
（3）东部高效农田种植区。抢抓国家制订“十三五”计划良好机遇，充足发挥大圩镇农田、水资源丰富优势，加紧推进农业产业化建设。同时加大区域旅游开发，打造成城郊旅游休闲中心。

六、土地利用计划
认真落实“珍爱和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基础国策，以实现耕地总量动态平衡为目标，城镇建设发展量少占或不占耕地。
（1）、 建设基础农田保护区，建设保护区档案，落实目标责任制，确保农田不被占用。
（2）、 城镇总体计划尽可能和土地利用计划相互协调，从实际出发，因地制宜，全方面计划，不停提升土地利用综合效益。
（3）、全方面计划通常集镇和农村居民点，让出多出宅基地和村内空闲地，提升土地利用率。

七、 生态保护计划
自然环境保护要遵照生态规律，在确保自然资源连续增值前提下，合理开发利用，维护生态平衡。保护耕地，控制土壤污染，治理水土流失，逐步建立起经济发展生态屏障。

八、社会公共服务设施计划
中心镇：一所初级中学、一所中心小学，设有文化站、卫生院、敬老院、计生站、商业、金融、服务、综合性及专业性贸易市场、派出所、电信所、邮电支局等。
中心村：每个村全部有小学、卫生室，部分村庄依据自然资源引进对应工业，另配置服务所、商业、小型加工厂等。
基层村：基层商店，幼托等设施。

第四章 区域空间管制和城镇协调发展计划
中国土地管理制度关键变革是实施用途管治制度。结合大圩镇土地利用特点，本计划确定把汨罗镇域分为主动建设区、严禁建设区、限制建设区三类。
1、主动建设区
把镇域内全部建设活动纳入到统一管辖范围。大圩镇建设依据计划纳入到城镇计划区。农村农民建房，激励其到镇区买房或到就近集镇、中心村、计划确定新农村建设点。镇域内道路电力电信等基础设施建设。镇域内水利设施等为农业服务设施建设要依据镇域计划在各个中心村具体计划中确定位置用地。镇域内中小学等社会服务设施建设要依据中心村计划确定位置大小。
2、严禁建设区
严禁建设区关键由镇域生活用水水源保护区、基础农田保护区、文物古迹等，和公路两侧控制区、河流水系两侧控制区、化工企业防护范围、垃圾填埋场等国家要求范围。严禁在本区域内进行各项非农业建设，严禁一切可能造成农业污染、破坏土地及环境经营活动。
3、限制建设区
限制建设区关键是指镇域范围内通常农田控制区、经济果林和园地、林地等。合适控制在本区域内进行各项非农业建设，严禁一切可能造成农业污染、破坏土地及环境经营活动。

第五章 基础农田保护
一、 农田现实状况分析
大圩镇土地总面积21.7km2，基层村单庄独户用地规模较大，利用不甚合理。因为大圩镇各项事业正处于快速发展阶段，建设用地需求量较大，农用地和建设用地矛盾将日益突出。
二、 基础农田保护计划
稳定耕地面积，经过土地整理，扩大农用地面积，保障关键项目建设，填补各项建设占用土地。基础农田保护区划定应努力实现空间形态有效集中和耕地总量动态平衡，并经过土地整理等方法促进农业用地高效、集约利用，不停提升耕地质量和产出率。

第六章 城镇性质和规模

一、城镇性质
大圩镇西部以商贸、交通、居住、休闲、生态为主现代风情小镇。

二、 城镇规模
1、人口规模
现实状况：2.1万人
近期：2.72万人
远期：3万人
第七章 镇区总体计划布局
一、计划空间结构
大圩镇空间结构为“一心、两轴、三组团”：
一心：城镇中心；
两轴：两条贯穿商贸中心快速路；
三组团：（1）北部休闲娱乐组团
（2）中部交通商贸组团

（3） 西部居住生活组团

二、居住用地
计划南部、西部和北部三块居住用地，居住用地总面积715.6公顷，占总用地百分比为19.3%，人均居住用地32.5平方米。

三、公共设施用地
计划保留现有大部分办公用地及公共设施用地，并在其基础上合并及合适扩建改造。计划公共设施用地31.6公顷，占总用地2.5%，人均公共服务设施用地为1.5平方米。
1、行政管理用地
计划行政办公中心在大圩镇区，总面积4.59公顷，占镇区建设用地2.33%，人均用地面积3.06平方米。
2、商业金融用地
加强老街商业设施建设，建成镇区商贸中心。计划商业金融用地150.5公顷，占总用地4.0%，人均商业金融用地为7.17平方米。
3、医疗保健用地
现实状况有汨罗镇卫生院，但医护人员少，床位不足，技术设备落后，远期计划在原有基础上扩建，计划医疗卫生用地46.2公顷，占总用地1.2%，人均医疗卫生用地为2.2平方米。
4、教育机构用地
中心小学计划在现有用地基础上扩建，初级中学用地不需扩建，同时在镇政府东侧扩建幼稚园，为汨罗镇域及周围乡镇、农村居民儿女上学服务。计划教育用地73.4公顷，占总用地1.9%，人均教育用地为3.4平方米。

四、道路广场用地
为提升大圩镇交通通畅水平，同时树立大圩镇形象，按原有道路计划了两条对外交通干道。计划道路用地29.21公顷，占总用地14.84%，人均道路用地面积为18.81平方米。同时在计划大圩镇政府东北部计划一个半圆形文化休闲广场，既提升了形象，也形成了大圩镇一个新增加点。计划广场用地0.94公顷，占总用地0.48%，人均广场用地面积0.63平方米。

五、工程设施用地
关键包含给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、交通管理、加油等设施用地，计划面积2.41公顷，占总用地1.22%，人均工程设施用地1.61平方米。

第八章 道路交通计划

一、道路交通系统计划
1、道路网形式
镇区道路网为自由式网络结构。
2、道路网组成
镇区道路由主干路、次干路、支路组成。

第九章 绿地系统计划

一、绿地用地规模
计划绿化用地为669公顷，占镇区建设用地18.8%，人均绿地面积为31.8平方米，其中人均公共绿地面积为7.1平方米，镇区绿地率为30%，绿化覆盖率为40%。

二、园林绿地布局计划
集镇绿地系统是由公共绿地、防护绿地、单位隶属绿地、组团绿地组成。充足利用现有河流、水系和植被，采取点（各级、各类公园）、线（道路带状绿化、滨河绿带、防护绿带）、面有机结合，绿化和水体有机结合方法发明富有特色城镇绿色空间。计划绿化系统为“两心、二廊、一节点”布局结构。
（1）依据计划要求，配置城镇各级公园，为居民提供娱乐、休闲场所。
Ⅰ、城镇公园
利用大学塘水库结合现实状况水面改造为集镇绿色休闲公园，和中心广场、镇政府及文化科技中心共同形成集镇中心区景观。
Ⅱ、居住区、居住小区绿地等小型绿地
根据国家相关指标配置绿地，强调居住区内小公园和小游园建设。
（2）关键加强镇区内河网、水系两侧绿化、主干道两侧绿化及加油站和居住区之间绿化分隔带建设。
（3）在镇区内进行全方面绿化，加强周围造林绿化，尤其要重视生活居住用地部分绿化建设。

第十章 市政公用设施计划

一、 给水工程计划
1、水源计划：给水水源为大圩镇自来水厂。
2、管网计划：给水管网采取环状形式供水，给水管径从100到300。

二、 排水工程计划
1、排水体制：采取雨污分流制。
2、污水计划：在镇区西南部现有一污水处理厂一处，日污水处理量为2100吨。
3、雨水计划：分区排水、采取重力流形式，就近排入水体。

三、电力工程计划
计划近期利用110KV变电所，能够满足用电需求，确保供电安全。镇区电压等级10KV、0.38/0.22KV两级电压。

四、 电信工程计划
在大圩镇区计划一处电信分局，计划结合居住区设置邮政所和邮政代办网点。镇区计划容量5750门，长途业务电路计划为500条，电话普及率为50部/百人。

五、邮政工程计划
在镇区建立邮政支局，各中心村设置邮政代办所，并主动发展邮政金融业务。

六、 广播电视计划
大力发展广播有线电视事业，计划建成区有线电视入户率近期达成95%，远期达成100%，全部以750MHZ HFC网覆盖，为交互式业务和多功效服务奠定基础。

七、 燃气工程计划
大圩镇现实状况关键使用石油液化气和有少许使用木材及煤等燃料。依据大圩镇实际情况，计划远期引入天然气向城镇居民供气。
第十一章 环境保护环卫计划

一、 大气环境保护计划
1、大气保护区：计划城镇建设区根据国家一级标准控制。
2、保护方法
（1）优化调整大圩镇企业工业结构，主动引进和发展低能耗、低污染、资源节省型产业，严格控制关键大气污染源。
（2）依据大圩镇能源结构、大气环境质量和居民消费能力等原因，选择适宜居民燃料。
（3）合理布局：注意污染源和工业区和居住生活区关系，考虑当地终年主导风向，计划留出必需防护绿带，要求工业废水自行处理达标后才能进入城镇排水管，以降低对环境污染。

二、 噪声控制计划
加强交通干道两侧绿化建设，有效降低交通噪声。加强对机动车辆和建筑施工场地管理，降低交通和施工噪音。
噪声控制标准以下：
（1）尤其需要平静地域，昼间不超出50分贝，夜间不超出40分贝；
（2）镇区以居住、文教为主区域或商业、居住混杂地域昼间不超出55分贝，夜间不超出45分贝；
（3）东部组团工业区，昼间不超出60分贝，夜间不超出50分贝。
三、水环境保护
沿河、沟渠两侧均要关键绿化。严禁污水直接排入河渠水体。划定大圩镇为Ⅲ类水体，实施国家地表水环境质量Ⅲ类标准；进入该类水体污水应实施国家《污水综合排放标准》一级标准；城镇内其它自然水体均为Ⅲ类水体保护区。
（1）主动推进燃料改革进程，降低废水污染。
（2）加强绿化建设，重视绿化生态保护功效，依据不一样污染类型（粉尘、噪声、废气等），进行合理绿化配置。
（3）进行综合治理。加强环境保护队伍建设，注意对环境质量监测，对已污染环境立即进行治理。

四、固体废弃物控制计划
严格控制有害化学品生产、使用、贮存和运输；统筹安排固体废弃物处理。

五、 环境卫生计划
1、计划镇区小型垃圾中转站共设置1座；
2、公厕建设应符合国家相关规范，计划公厕10个；
3、加强环卫队伍建设；
4、合理部署环卫基地。

第十二章 城市综合防灾计划

一、防洪排涝计划
至2030年，依据大圩镇地形特点，结合道路设计，计划大圩镇防洪按三十年一遇标准设置。计划尽可能保留现有水面，加强蓄水能力。

二、抗震计划
大圩镇基础烈度为7度，通常工业及民用工程按基础烈度设防，供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程按基础烈度提升1度设防。预防为主，平震结合，加强生命线工程建设；避震疏散计划按就近、安全、方便疏散标准，疏散半径 0.3-0.5公里。避震场所布局关键是广场、公园、操场用地，严禁停车场、广场和绿化用地挪作她用，严禁在镇区内设置易燃易爆，剧毒物品仓库，以免发生灾难。

三、消防计划
计划大圩镇在镇区设有一处小型消防站。大圩镇消防水源来自给水管网，镇区保留水面可作为备用水源，计划消火栓沿道路设置，靠近路口，消火栓间距不超出120米，消防通道必需满足国家规范要求，使得消防车能顺利达成火场。

第十三章 近期建设及远景计划

一、条近期建设计划期限和规模
期限：-2030年
规模：人口2.3万人，建设用地1653公顷。

二、近期建设用地布局
在近期建设中，新建道路和改造老镇区道路相结合，使路网基础上能形成较为合理结构。

三、 近期关键建设项目
1、增设程控电话装机容量。
2、近期完成给水、污水、雨水管线埋设工程。
3、近期完成新区道路网建设，改造老城区。
4、完成北部工业集中区建设工程。
5、改造供水管网；完善镇区排水管渠设施建设；
6、整理穿越镇中心区10KV电力线；完成地下通讯电缆敷设工程。
7、在镇区建设公厕6个。

四、远景发展目标
设想到二十一世纪中叶，将大圩镇建设成为含有一定经济实力、基础设施完善、生活环境优美和高水平管理服务现代化镇区。

五、远景用地发展方向
镇区南北边用地条件很好，腹地较大，考虑西边发展受就大学塘水库限制，计划远景大圩镇继续向南北发展。

六、远景城镇布局框架
在产业集中和新镇区建成一定规模基础上，城镇继续向南北发展。

第十四章 计划管理实施方法

一、法律机制
1、确定城镇计划法律地位，计划一经同意就应在公告后实施。
2、加强城镇计划管理严厉性，严格管理建设项目，明确计划审批、修改措施和程序。
3、对违反计划个人和单位必需依法进行严处。

二、 行政协调机制
1、城镇计划管理应分工明确，关键突出，建立健全对应机构，切实提升计划管理人员业务素质。
2、在城镇总体计划基础上，立即编制控制性具体计划和修建性具体计划。
3、加强计划宣传，提升市民计划意识，自觉实施计划。同时探索市场经济体制下公众自律机制，建立公众参与计划编制和实施管理机制，维护广大市民长远利益。
三、投资机制
1、建立稳定城镇建设资金投入机制，保障资金到位，严格控制资金使用范围。并立即建立政府投资项目、市场经营项目、私人自建项目三位一体资金渠道。
2、多方位汲取城镇建设资金，实施风险共担、利益共享标准，以填补建设资金不足。
3、不停改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。
4、把城镇基础设施建设纳入市场经济轨道，提倡公共设施有偿使用和区域共享。
5、控制在城镇建设区内私人建房，主动引导住宅商品化，激励住宅消费。

四、土地开发机制
1、依据城镇总体计划合理安排土地使用，提升土地利用率。
2、依据国家相关政策，促进土地流动，激励土地置换，制订土地有偿使用制度。
3、集中紧凑地进行城市开发建设，做到开发一片、建成一片，保持城市可连续发展。
4、 对长久闲置不用土地应限期收回土地使用权，以提升土地经济性。

第十五章 附 则

（1）加强城市计划地位和作用，严格依法行政，统一计划管理。严格实施城市总体计划，确保各项建设活动和土地利用协调、健康、有序地进行。
（2）建立健全城市计划监督检验制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督作用，对计划实施情况进行监督检验，认真查处和纠正多种违反计划行为，加大对违法建设打击力度。
（3）配套完善社会治安管理设施，加强城市治安巡查和社会治安管理机制。关键加强户籍制度改革和管理、城镇结合部和公共复杂场所防控管理、城市消防、防灾管理等工作，增强对多种公共突发事件应急处理能力。
（4）严格实施土地管理法相关要求，切实采取有效方法，全方面加强镇区建设用地管理。以总体计划和近期建设计划为基础，科学编制土地供给计划，建立土地贮备机制，属经营性质土地使用权应公开招标拍卖，节省使用镇区建设用地，确保土地增值。
（5）加强计划管理队伍建设，重视人才培养、教育和引进。加紧现代化技术手段在城市计划领域中应用，统一管理城市计划建设基础信息，提升城市计划管理水平。
（6）加大总体计划宣传力度，提升市民计划意识，建立有效公众参与制度增强计划编制和审批过程透明度。
（7）主动稳妥地推进行政区划调整工作，促进中心城区和中心城镇发展。
（8）激励经过拍卖城镇存量资产和特许经营权、开发权筹资；激励民间投资参与城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业建设。提升融资能力，广泛吸纳社会资金，开发经营城镇建设项目。
（9）加强农村城镇化建设管理，主动引导农村居民点建设，改善农村生活条件，加紧发展中心镇，促进村镇整合及健康发展，建设友好社会。