试谈加快建立与完善社会保障体系样本.doc

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论加紧建立和完善社会保障体系
摘　要:加紧建立和完善社会保障体系是落实落实科学发展观,构建社会主义友好社会迫切要求。中国社会保障体系包含社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累。以后1995年、1996年中共中央和全国人大相关经济社会发展“九五”计划和远景目标文件中,又重申了这么见解。不过,1998年开始,官方文件中“社会保障”一词内涵和外延均发生了很大改变,代之以“要使社会保险制度、下岗职员基础生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补充,不停完善社会保障体系”。党十五届四中全会经过《中共中央相关国有企业改革和发展若干重大问题决定》,对做好减员增效和再就业工作,加紧完善社会保障体系建设提出了明确要求,是指导我们深入做好劳动和社会保障工作行动纲领。
关键词:社会保障;社会保险;缺失
1　切实保障国有企业下岗职员基础生活
长久以来,困扰国有企业改革和发展一个突出问题就是冗员过多。实施下岗分流、减员增效是国有企业改革关键内容和关键条件,是实现国有企业3年改革和脱困目标关键原因之一。
———坚持减员增效方针,做好下岗分流工作。坚定不移地落实下岗分流、减员增效方针,规范职员下岗程序,认真办好企业再就业服务中心,把符合条件下岗职员全部组织到中心来,保障其基础生活,并代缴各项社会保险费。激励有条件国有企业实施主辅分离,转岗分流,安置企业富余人员,减轻社会就业压力。对列入三年脱困目标大中型国有企业,要加大下岗分流力度,真正为企业脱困和改制发明条件。降低企业生产成本、提升效益和效率。
———认真根据“三三制”标准落实资金。建立规范、稳定筹资机制。资金是社会保障体系运行“血液”,没有稳定“血液”供给,社会保障体系就会出现“营养不良”。我们已经借鉴了市场经济国家通行做法,资金筹集实施“三三制”标准,即就业者单位、个人和政府共同出资。在这里,单位是第一责任人,个人是第二责任人,政府是最终出面人、兜底人。现在,在基础养老保险、基础医疗保险和失业保险方面,单位和个人交费百分比有明确要求,我们能够根据这些要求加大征缴力度,提升收缴率,强化基金支付能力。筹集资金是做好国有企业下岗职员基础生活保障工作关键步骤。坚持实施企业、社会、财政各自负担措施落实资金。一是落实企业自筹资金,凡有能力企业,该出钱一定要出。二是加大社会筹集资金力度,下大力气做好失业保险费征缴工作,在确保支付失业保险金同时,调剂更多资金用于下岗职员基础生活保障。三是根据中央要求,各级财政全部要加大调整支出结构力度,做到优先、足额安排基础生活保障资金。对老工业基地、困难行业和困难企业,经过中央和地方财政支持确保下岗职员基础生活。
———搞好三条保障线相互衔接。下岗职员在再就业服务中心期满仍未实现再就业,按要求和原企业解除劳动关系,符合条件可到当地失业保险经办机构登记,享受失业保险待遇。下岗职员和失业人员家庭经济困难,可按要求享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充,形成目前含有中国特色社会保障制度。三条保障线被认为是“现在条件下有中国特色社会保障制度关键组成部分”。
2　主动促进下岗职员再就业
做好国有企业下岗职员工作,维护她们切身利益,最关键是帮助她们实现再就业。
———广开就业门路,增加就业岗位。目前及以后一个时期,劳动力供大于求矛盾十分突出,必需经过多个渠道开辟新就业门路。一是保持国有经济稳定增加。扩大就业根本出路在于发展经济,中央提出增加对基础产业和基础设施建设投资,调整收入分配政策,扩大内需,拉动经济增加,一个关键考虑就是处理就业问题。二是主动调整和完善全部制结构,发展多个经济形式并存中小企业。现在非公有制经济已成为吸纳就业关键渠道,中小企业是就业主渠道。在新增就业中大约有80%来自中小企业,就业潜力很大。三是主动调整产业结构,大力发展第三产业,尤其是小区服务业。四是提倡灵活多样就业形式,如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策,激励自谋职业。
中央和各地全部制订了一系列促进下岗职员再就业优惠政策,对自谋职业在工商登记、税收减免和资金信贷方面给支持,要切实把这些优惠政策落实到下岗职员身上。
———加强再就业培训,转变就业观念。有针对性地开展多形式、多层次就业培训,提升下岗职员再就业能力。从今年起,在城镇普遍实施劳动预备制度,在提升劳动者素质同时,减缓就业压力。引导下岗职员根本摆脱多种传统择业观念,树立面向市场自主择业、自强创业观念。用人单位也要转变用人观念,社会各方面全部要了解、尊重下岗职员。
———加紧劳动力市场建设,逐步建立市场导向就业机制。加紧推进劳动力市场建设,深入完善失业保险制度,形成劳动力合理流动市场就业机制。实现劳动力市场科学化、规范化、现代化,为下岗职员提供就业指导和信息服务。同时,整理和规范劳动力市场秩序,依法保护求职者正当权益。在此基础上,因地因时引导和促进下岗职员进入市场,逐步形成企业富余人员直接经过劳动力市场实现就业新机制。
3　加紧建立和完善社会保障体系
加紧养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度改革,形成比较完善独立于企业之外社会保障体系,确保国有企业下岗职员基础生活,确保企业离退休人员养老金按时足额发放,保障职员群众基础医疗,促进国有企业改革和社会稳定。
———依法扩大社会保险覆盖范围,加强社会保险基金征缴,加大落实《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》力度,依法将应参与社会保险单位和职员全部纳入社会统筹,提升个体、私营和外资企业参保率,和机关参与失业保险工作。完善灵活就业人员参保措施,同时,加强社会保险费征缴和清欠工作。和机关参与失业保险工作。对用人单位拒不参与社会保险和拒缴社会保险费等行为,果断按条例要求给予处罚。形成保障项目完善,群众普遍受惠社会保障体系框架。
———深入完善城市“低保制度”,在有条件地方探索建立农村居民最低生活保障制度同时,加紧建立城镇特殊困难群众社会救助体系,帮助她们处理看病、儿女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。
———主动稳妥地推进医疗保险制度改革。医疗保险制度是社会保险体系关键组成部分,推进新型农村合作医疗制度试点和城市小区医疗服务体系建设,探索建立医疗救助制度。继续加大政策支持和财政投入,促进社会保障事业发展,要加紧改革步伐。
———拓宽社会保障筹资渠道,加强社会保险基金管理。因为社会保险基金收支缺口不停增大,近两年各级财政尤其是中央财政加大了资金支持力度。要继续加大政策支持和财政投入,促进社会保障事业发展。经过增加公共支出、加大转移支付等方法,加大对社会保障支持力度,扎实社会保障基础,提升社会保障基金风险抵御能力,切实保障各方面困难群众基础生活。《决定》提出了经过征收利息税、变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等充实社会保障基金方法,是十分必需。要切实根据《决定》要求,努力拓展社会保障新稳定筹资渠道。在加强基金征缴、努力开拓新基金起源渠道同时,严格管理各项社会保险基金,严禁挤占挪用,确保基金安全和增值。
———加紧实施养老金社会化发放,推进社会保障社会化管理。社会化管理服务是社会保障体系建设一个关键目标,也是建立现代企业制度关键条件。要大力推进养老保险全额缴拨和社会化发放,经过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。实施退休人员和原企业相分离,根据属地化标准由小区管理相关事务。
4　建立和现代企业制度相适应收入分配制度
建立统一、规范、完善社会保障体系,是一项重大改革任务,也是建设有中国特色社会主义事业一项带有根本性制度创新。一定要提升认识,更新观念,加强领导,把建立完善社会保障体系,营造稳定社会环境,作为义不容辞关键职责。我们相信,在党中央、国务院正确领导下,有广大职员和社会各界关心和支持一定能够完成中央给予劳动保障工作各项工作任务,为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献,只要全国上下齐心协力,建立完善社会保障体系这一艰巨而伟大事业就一定能够取得成功,经过各方努力,加紧建立和完善社会保障体系,最终惠及最广大人民群众。
参考文件
[1]贾静.中国财政社会保障支出区域差异实证分析[J].辽宁经济职业技术学院(辽宁经济管理干部学院学报),,(6):7-8.
[2]姜涛,赵锦添,金万录.浅谈甘肃电力企业社会保险管理[J].中国电力教育,,(1):265-266.