全国司法行政系统信息化建设综合规划.docx

司法部相关印发《全国司法行政系统信息化建设计划》通知
司发通〔〕095号

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
　　伴随中国信息技术不停发展，计算机及信息网络应用已经普及应用到国民经济和社会生活各个领域，成为国家事务、经济建设等关键领域管理中不可缺乏工具和手段。国务院办公厅下发了《国务院办公厅相关深入推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作通知》，要求用三至五年时间，不停完善各地域、各部门办公业务网，实现机关办公业务电子化、自动化和网络化，使政府行政管理，应急指挥和快速反应能力深入提升，高效率、高质量地为各地域，各部门宏观管理，科学决议服务。同时，伴随机构改革深入，司法行政系统工作任务愈加繁重。司法行政机关转变工作职能，转变工作方法、转变工作作风，深入提升工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范行政管理体制，在很大程度上要依靠信息化建设。
　　司法部党组决定加紧司法行政系统信息化建设，确定了结合司法行政系统实际，建立司法部机关计算机办公业务网，全国司法行政系统计算机远程信息网，以国际互联网为依靠司法部公众信息网站，努力争取三年内建成比较完善司法行政系统信息化体系总体目标。明确了“以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一计划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密”工作标准。
　　为确保司法行政系统信息化建设工作顺利开展，司法部制订了《全国司法行政系统信息化建设计划》，现将“计划”印发给你们，请落实实施。

　　附件：全国司法行政系统信息化建设计划
附件
全国司法行政系统信息化建设计划
　　一、序言
　　伴随中国信息技术不停发展，计算机及信息网络应用已经普及应用到国民经济和社会生活各个领域和部门，成为国家事务、经济建设等关键领域管理中不可少工具和手段。加紧司法行政系统信息化建设，利用现代计算机技术和通讯技术等手段，建立全国司法行政信息系统，实现部机关和各省，自治区，直辖市司法厅(局)及监狱，劳教管理部门之间计算机联网。改善司法行政管理工作，提升各项司法行政业务管理水平，为各级司法行政机关决议提供快速、正确司法信息服务，已成为一项关键任务。
　　二、现实状况
　　多年来，司法部机关依据本身业务需要，在信息化方面开展了部分工作，包含：部监狱管理局、部劳教局建立了局内计算机网络，实现了内部信息传输功效；律师公证司开通了全国律师事务所查询系统，实现了律师事务所远程登记注册；法制宣传司建立中国普法网国际互联网站面向社会提供法律服务等。
　　全国各级司法行政机关依据本省或本单位业务需求，在信息化建设方面做了大量工作。有司法厅(局)建立了内部计算机网络，开发了部分适合本单位业务需求信息管理系统；有建立了全省范围计算机广域网，开通了电子邮件系统，实现了信息传输功效；有建立较权威性信息数据库，除为本部门服务外，还被当地政府采取，为党政机关提供信息查询服务；有在国际互联网上建立了网站，面向社会提供法律服务，宣传司法行政工作，等等。
　　但从全国范围来看，司法行政系统信息化建设处于相对落后情况。存在关键问题，一是发展不平衡；二是缺乏统一计划和指导；三是缺乏资金、技术和人才；四是信息资源管理体系还未建立、健全，等等。这些全部制约了司法行政系统办公自动化整体效益发挥和建设工作发展。
　　三、任务和目标
　　加强信息化建设，形成网络，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善司法行政系统信息化体系。
　　用三年时间，基础建成以现代计算机技术和通信技术为关键手段司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现司法部机关和各省、自治区、直辖市司法厅(局)之间计算机联网；逐步实现各级司法行政机关和政府相关部门之间网络互联。同时，开发适合司法行政系统业务需要应用管理软件，对电子信息资源进行管理，高效率、高质量地为部机关和各地司法厅(局)宏观管理、科学决议服务。在国际互联网上建立司法行政信息网站，面向社会提供法律服务，宣传中国民主法制建设成就。
　　四、网络组成
　　依据司法行政工作实际，结合国家相关保密法律、法规，司法行政系统信息网络分为四个部分：
　　1．内部办公网络(内部局域网)。各级司法行政机关在本单位建立内部计算机网络，同时结合本身工作特点，开发对应内部办公软件，为本单位工作提供信息服务。
　　2．全国司法行政系统远程信息网络。各省(区、市)司法厅(局)在建立内部办公网络基础上，向上和司法部实现计算机远程联网，向下和各地市县和监狱、劳教场所实现远程联网，建立起覆盖全国司法行政系统计算机网络系统。
　　3．司法行政机关和政府之间计算机网络互联。各省、区、市司法厅(局)逐步实现和当地政府之间计算机联网，实现司法行政机关和政府部门之间信息交换。
　　4．条件成熟时，在国际互联网上建立网站，面向社会提供法律服务。
　　五、设计概要
　　(一)总貌
　　1．结构。逐步建成以司法部为中心节点，以各省(区、市)司法厅(局)、监狱管理局、劳教局及副省级市为中继枢纽节点，以各地市县司法局、监狱、劳教场所为最终节点自上而下三级计算机远程信息网络系统；中心节点系统，在条件成熟时，实现部机关计算机信息网络系统和远程信息网络互连，并和相关领导机关办公自动化系统联网。省级节点系统，向下和横向联网，形成一个立体综合信息网络体系。拓扑结构是树状和网状相结合。
　　2．特点。司法行政信息系统各节点系统是全方位信息交汇点。本系统和其它信息系统有着亲密信息交换关系。系统关键特点，一是能够获取其它信息系统数据；二是能够拒绝其它信息系统进入本系统；三是对跨地域、跨部门信息交换，能够组织、协调。总而言之，本系统既是一个对外部有着广泛信息联络高层信息系统，又是一个相对独立、封闭、保密敏感系统。
　　3．逻辑功效。全国司法行政信息系统功效大致可划分为三个层次：事务处理、信息管理和决议支持。实现为司法行政机关提供辅助决议支持功效是本系统建设根本目标。
　　(二)节点系统要求。全国司法行政信息系统总体功效由各节点系统功效总合而成。节点系统应含有下列关键功效：
　　1．事务处理功效，用于文字处理、数据采集和联网传输、办公服务等方面。如提供文字处理，远程联网传输，电子邮政等功效。
　　2．信息管理功效，亲密结合办公业务，建立多种高效实用业务管理信息系统(MIS)，如公文、档案、信息、法规、律师、公证、监狱、劳教、法学教育，法制宣传、机构人事变动等管理信息系统。
　　3．决议支持功效，由低级到高级，逐步建立为领导同志办公服务决议支持系统(DSS)，如司法行政业务综合统计系统、监狱建设、劳教场所建设、司法行政队伍建设等。
　　4．公共信息服务功效，电子信息资源除为本节点系统服务外，还将为其它节点系统服务，如提供地域、部门基础情况，地方、部门法规，可公开地域、部门文件等。
　　5．指挥调度功效，实现对突发事件上报及处理过程指挥调度。
　　6．多媒体信息管理功效，用于召开电视电话会议和影像资料信息管理。
　　7．本节点系统需要专用功效，如专业管理信息系统或数据库。
　　(三)物理结构。各节点系统，应亲密结合工作实际，充足考虑各自具体情况，如办公自动化工作现实状况、通讯环境、信息源情况和人员素质等，并参考以下要求，作出具体系统设计方案。
　　1．节点系统物理结构。各节点系统是以数据处理和通信设备为关键计算机局域网络，并辅以其它设备组成系统。节点系统内部联网模式：
　　①集中式主计算机系统。数据处理、联网和资源共享能力强，操作系统安全性好。应采取两台以上主机组网。
　　②微机局域网系统。投资少，见效快。适合司法行政信息系统初级阶段和于系统建设需要。
　　③开放式系统。符合国际标准化组织(ISO)制订开放系统互联(OSI)要求开放式计算机网络系统，在国际上已经逐步成为新一代信息系统主流。
　　2．节点系统内部数据交换。局域网内部，数据交换关键利用电子邮件，近程用户关键利用专用信道，远程用户在使用国家主管部门指定安全保密设备前提下，利用国家通信基础设施，实现信息交换。
　　3．其它设备系统。图像信息管理系统、电子排版和轻印刷系统等，作用关键是完善和强化节点系统功效。
　　4．局域网间互联。节点系统之间，在使用国家主管部门指定安全保密设备前提下，利用国家通信基础设施，实现各局域网间互联。
　　六、实施
　　(一)指导方针和标准。系统建设指导方针是：以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一计划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密。在系统建设中应遵照关键标准是：
　　1．统一和分散相结合。各地域、各部门在司法部统一指导下，从各自实际出发，制订计划，计划和实施方案，安排工作进度，建设相对独立局域网络，并相互联成广域网络。
　　2．系统建设中，大力推行标准化，以加紧建设进度和提升系统功效。
　　3．硬件建设和软件开发，应用管理并重。除确保硬件设备投资外，还必需十分重视应用软件连续开发投资、推广应用；信息资源开发管理；机关业务人员应用培训等。
　　4．边建设，边应用，边见效。在建设中要坚持以应用为导向，重视实效，由小到大，由简入繁，分段建设，逐步完善。
　　5．促进信息共享，确保安全保密。系统特点是相对封闭，一是实施联网，广泛搜集各方面信息；二是在统一安排下实现有条件、分层次信息共享；三是采取优异可靠安全，保密技术手段，确保系统运转安全和信息保密。
　　6．充足利用现有设备，利用成熟优异技术。系统建设中，各地域、各部门务必注意节省，充足利用好现有设备，利用成熟、可靠优异技术，注意近期建设和远期计划衔接和配套。
　　(二)进度。系统建设大致可划分为四个阶段：
　　第一阶段()：完成总计划，开展信息化建设早期工作，开展内部计算机办公网络(局域网)建设工作。开展基础软件开发工作。
　　第二阶段()：完成节点系统局域网建设，实现系统设计功效。部分节点系统进行局域网间互联，实现信息传输。开发部分管理应用软件。
　　第三阶段()：全方面完成各节点系统局域网间互联，基础建成在广域网支持下全国司法行政机关信息系统。
　　第四阶段(—)：深入拓宽应用领域，建立完善司法行政系统共建共享电子信息资源库，建成完整司法行政系统信息化体系。
　　(三)经费。依据系统建设指导方针和现行计划财政管理体制，各地域、各部门自行处理所需建设经费。省级节点系统需要投资关键项目是计算机局域网络系统、软件开发，辅助设备(如电源、机房等)，和其它设备系统。每十二个月还应根据实际需要，给必需软件开发、设备运行及维护经费。
　　七、组织、领导和管理
　　(一)组织领导。为确保系统建设顺利进行，司法部成立了信息化建设领导小组负责对部机关信息化建设组织协调；制订司法行政系统信息化建设计划及技术标准；对司法行政系统信息化建设工作进行指导，日常工作由司法部办公厅负担。各地域、各部门要有专门机构负责信息化建设组织领导工作。
　　(二)节点系统管理。节点系统管理机构职能是：
　　1．负责制订本系统建设计划，并组织实施和管理。
　　2．负责多种设备运行、维护和管理。
　　3．负责组织开发本部门电子信息资源和应用软件。
　　4．负责系统安全保密建设。
　　5．参与标准、规范制订，负责标准化实施和推广。
　　6．负责培训及推广应用。
　　7．指导，协调机关各部门信息化建设。
　　8．协调其它信息系统为司法行政信息系统服务工作。
　　(三)技术人员。各节点系统应有和各自工作相适应技术队伍。人员组成应考虑高、中、初级技术人员合理搭配。人数应依据系统规模大小、发展情况等逐步充实。
　　八、安全和保密
　　司法行政系统职能决定了系统内大量信息涉密，所以司法行政系统计算机信息系统属涉密系统，各地在信息系统建设中要对系统安全保密给予高度重视，在计划和建设计算机信息系统时，应同时计划落实对应保密方法，严格遵守国家相关保密制度，确保系统安全。计算机信息涉密系统方案设计需经保密工作部门检验评定和审批，必需选择经过保密工作部门资质认定，取得《资质证书》集成单位来建设，并经保密工作部门检验验收。
　　(一)安全
　　系统安全基于运行保障条件，操作系统安全和数据安全三个方面。
　　1．运行保障条件。为了确保系统连续、正常工作，必需使其运行在安全环境中，需注意做好辅助设备保障、后援设备保障，制度保障三个方面工作。
　　2．操作系统安全。选择安全操作系统。应选择适合司法行政机关这一特定环境要求操作系统，尽可能采取行之有效防范方法。
　　建立系统管理制度。必需采取最严格方法对操作系统超级用户权限及其口令进行管理。在条件含有时，还应对系统管理进行安全监察，以确保操作系统严格管理和安全。
　　开发和应用环境严格分开。软件开发和用户应用要在不一样机器上进行，以预防开发调试过程中不可预见原因使操作系统出现故障，影响用户使用，危及数据安全。
　　系统运行统计。必需对系统运行情况做尽可能具体统计并定时分析，立即发觉并排除隐患。
　　3．数据安全。存贮于多种介质中数据，是电子信息资源主体(包含应用程序)，是系统关键部分。确保数据安全是系统安全工作中最关键任务之一，应该采取以下方法：
　　数据备份。必需定时对多种数据进行备份，频度应依据数据关键程度、刷新周期和实际需要确定。介质应有两套以上副本，并存放于异地。
　　存取权限管理。对全部数据必需进行存取权限控制。
　　严防计算机病毒。计算机病毒已成为数据关键威胁，必需依靠国家主管部门指导和帮助，主动防范。
　　(二)保密。从技术角度看，系统保密威胁关键来自两个方面，即电磁泄露发射泄密和非法入侵窃密。为预防电磁泄露发射泄密，可选择国家保密局认可低泄露设备或电磁干扰设备，如涉密等级高且环境条件不符合要求，可采取建设屏蔽室方法，以预防电磁波经过传导和辐射两种方法造成泄密。为预防非法入侵窃密，可采取中央办公厅机要局认可加密保护技术和设备传输秘密数据。
　　司法行政系统计算机远程信息网络，因为受条件限制，仍将借助国家电信公网进行网络数据传输，为此，必需采取物理隔离方法，不得直接或间接接入国际互联网。另外还必需采取软件加密方法和硬件加密方法。依据中央办公厅机要局相关批复要求，司法行政系统密码设备管理属部门系统管理。所以，司法行政系统计算机数据密码机计划、管理和安装使用，由司法部密码工作领导小组统一组织实施，同时接收中央办公厅机要局和当地机要部门业务指导和安全保密检验。司法行政系统计算机数据密码机安装、开通必需经司法部密码工作领导小组同意、验收。
　　九、标准化
　　全国司法行政信息系统是有上千个节点大系统，标准化是关键步骤之一，是实现网络互联、资源共享、高效运行关键前提，在技术上和经济上全部相关键意义。
　　在系统设计和实施过程中，应遵照国家标准，还未标准化，应选择司法部统一选定标准。
　　在建设过程中应注意以下几方面标准化工作；
　　办公业务规范化。性质相近部门办公业务应尽可能采取相同办公程序和措施，这将降低应用程序开发量并有利于机关工作制度化、规范化，科学化。
　　数据标准化。这是电子信息资源高效管理和共享基础。比如，编码和数据传输格式标准化等。
　　设备规范化。软、硬件应尽可能遵照统一要求，便于设备使用，管理、维护和联网。软件开发规范化。应参考国家相关部门制订规范和标准开发应用软件，提升软件质量和可维护性，便于推广应用；公用管理软件由司法部负责开发。
　　通信标准化。采取统一通信规程。
　　十、结束语
　　全国司法行政信息系统建设，是一项新兴事业，是司法行政机关关键基础建设之一。系统建设成功，取决于各级领导同志重视，技术工作和机关业务工作紧密结合。系统效益发挥，依靠信息资源开发，机关干部广泛参与和应用。要勇于实践，不停总结经验，走出一条符合中国司法行政工作实情系统建设之路。