可持续发展的电价政策综合体系.doc

可连续发展电价政策体系研究摘 要：多年来，中国已出台电价政策存在一定缺点，而且也不能有效覆盖改变了(厂、网分开)电力行业。销售电价总水平监管还未实施任何规范性方法，仍处于“相机抉择”状态，调整不立即、不到位，电价结构不合理，“交叉补助”愈加严重。针对这些问题，本文提出了完善中国电价政策体系对策提议。关键词：电价结构；电价政策体系；改革在市场经济中，价格是生产和消费行为基础依据。要实现节能、环境保护电力可连续发展目标，首先必需有和之相适应电价政策。本文将以改变了电力行业结构为基础，以推进经济和社会可连续发展为目标，对中国电价政策作系统性思索。一、基于可连续发展电价政策检讨(一)相关“煤、电价格联动”，国家发展改革委印发相关建立煤电价格联动机制意见通知要求：当6个月内电煤出矿价改变超出5后，在电力企业消化30煤价上涨原因基础上，火电上网价随之调整。居民电价上调须开听证会。因为煤、电价格联动制度要求居民电价上调须开听证会，协调难度和时滞增加，地方政府和电网企业“知难而退”，造成居民电价不能立即调整。所以，已实施5次电价格联动，均未能充足地反应电力燃料成本改变，消费者不能充足地感知中国一次能源稀缺程度，尤其是居民用电相对价格水平越来越低，交叉补助加剧，电价对节能作用未能充足发挥。(二)相关上网电价结构中国现在电力行业结构已非“纵向一体化”，发电行业基础上形成了竞争性市场结构，电网企业则输配售合一。而现在上网电价结构并没有对应系统安排，总体上以基于经营期成本回收方法单一电量制为主，不能适应改变了电力行业结构。已实施上网侧峰谷电价并没有促进合理上网电价结构形成。(三)相关销售电价1、销售电价总水平调整不立即、不到位。因为销售电价总水平监管现在还未实施任何规范性方法，加之对电网企业成本信息缺乏了解，销售电价总水平调整仍处于“相机抉择”状态，尤其是下六个月以来中国通胀问题再度抬头，销售电价总水平调整不立即、不到位问题愈加突出；2、电价结构不合理。尤其是居民电价水平过低，“交叉补助”愈加严重。居民用电设备电压等级低，且多在高峰时段使用，所以不仅电力输送成本最高，所消耗发电成本也比其它用户高。二、完善中国电价政策体系提议(一)相关“煤、电价格联动”改善1、“煤、电联动”应以对电力成本做可控和不可控划分为基础。在未引入竞争性电力市场成熟市场经济国家，也有电价和燃料价格联动制度。但这一制度是以对电力成本可控和不可控区分为基础。燃料价格大幅改变不仅对电力企业而言属不可抗力原因，也直接反应出化石能源稀缺情况，从优化资源配置角度出发，应让消费者立即感知化石能源稀缺程度改变。2、“煤、电联动”中居民电价调整程序应简化。根据现行“煤电、价格联动”要求，终端售价中居民电价“联动”须举行听证会。受程序限制，加之制度本身设计上缺点，中国听证会大全部花费不菲，且社会评价不高，令部分地方望而生畏。以至于不是时滞过长，就是价格难以到位，总而言之，在实践中较难实施。(二)相关调整性能好水电及抽水蓄能电价改革物品效用和社会属性是其生产、交换、分配等各项制度和政策确立物质基础。相关发电侧电力产品分类，以往划分很不明确，常以电能“质量”高低统称之，更谈不上社会属性区分。其实，厂、网分开后，对电力用户和系统运行机构而言，发电商均是独立商品提供者，而非纵向“一体化”时期内部车间，不一样类型机组在系统中不一样作用，肯定转化为不一样类型产品，如电能量和辅助服务区分、基荷电和峰荷电区分等。(三)相关统一核电价格形成机制确实立“主动发展核电”已确定为中国能源战略一部分。因为核电碳排放靠近于零，在抑制全球气候变暖背景下，中国这种以煤电为主国家“主动发展核电”，不仅对中国可连续发展，而且对全球生态环境改善全部是必需。但现在中国核电价格仍处于“事后定价”、“一厂一价”、定、调价方法不确定状态，政策至今还未成型，不利于实现“主动发展核电”战略目标。尽管市场竞争对核电影响仍难正确预料，在先行电力市场化改革国家，核电还是在部分政策配合下进入了电力市场。中国政府电价改革方案也明确了核电参与市场竞争改革方向。(四)相关终端销售电价调整规范化1、应正确了解电价监管和宏观经济调控关系。电价监管目标是平衡电力买卖双方利益关系及电力资源配置优化，属局部均衡问题，和宏观经济稳定没有直接关系。所以，自上世纪80年代后，成熟市场经济国家电价调整不再受宏观经济政策影响。电价调整首先是电力买卖双方利益关系调整。2、上网电价改革和终端售电步骤电价改革必需整体设计、同时推进。在中国电价市场化改革计划中，时间次序是上网电价先改，终端售电步骤电价后改。但这种安排，二者之间极难协调。东北、华东两个电力市场试点所以失败，最根本原因是售电侧价格体制僵化，不仅没有引入竞争机制，而且总水平竟然不能和上网侧电价改变趋势相衔接，结果是两步骤改革全部无法推进。3、建立和上网电价联动终端售电价格即时调整制度。在传统发输配售“垂直一体化”条件下，电力企业可对发电统一计划，统一调度，所以能够、也必需对电力总成本负责。但中国现在实施电力产业组织形式是厂、网分开，厂和网成本结构和影响原因各不相同，电网企业不应该、也没有能力对发电企业成本负责。所以，相关将发电企业成本做可控和不可控划分思想，对终端销售电价调整机制设计也是适用。4、实施基于电力输配售成本定时调整。（1）电力输配售价格和上网电价、销售电价分立；（2）按现代化监管准则核定电力输配售价格。现代化监管基础准则，就是平衡电网企业和其用户利益关系，实现电力输配售资源合理配置。5、逐步建立电价和物价指数挂钩制度。成熟市场经济国家实践证实，“cpi-x”确实是一个优异价格调整机制，它有利于被管制电力企业财务适时平衡，降低了政府行政开支，更关键是，可激励企业主动降低成本、提升效率，从而真正发明出企业和消费者共赢局面，提升了社会整体福利水平。在中国，电力输配售价格独立并按现代化监管准则定时核定后，也可考虑逐步和物价指数挂钩。