全国药品流通行业发展综合规划纲要.docx
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1、全国药品流通行业发展计划纲要()药品是关系人民生命健康特殊商品,药品流通行业是关系国计民生关键行业。党中央、国务院高度重视人民群众生命健康和医药卫生事业发展,提出了相关深化医药卫生体制改革意见,并对药品流通行业改革和发展提出要求。为适应医药卫生事业改革发展新形势,促进药品流通行业科学发展,保障人民群众用药安全合理方便,依据相关法律法规和中国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要,制订本计划纲要,计划期为。 一、现实状况和形势 (一)发展现实状况。 改革开放以来,中国药品流通从计划分配体制转向市场化经营体制,行业取得了长足发展,药品流通领域法律框架和监管体制基础建立,药品供给保障能力显著提升,多
2、个全部制并存、多个经营方法互补、覆盖城镇药品流通体系初步形成。 市场规模连续扩大。截至底,全国共有药品批发企业1.3万多家;药品零售连锁企业2149家,下辖门店13.5万多家,零售单体药店25.3万多家,零售药店门店总数达38.8万多家。,全国药品批发企业销售总额达成5684亿元,至,年均增加15%;零售企业销售总额1487亿元,年均增加20;城市小区和农村基层药品市场规模显著扩大。 发展水平逐步提升。药品流通企业吞并重组步伐加紧,行业集中度开始提升。,药品百强批发企业销售额占全国药品批发销售总额70。连锁经营发展较快,连锁企业门店数已占零售门店总数1/3,百强连锁企业销售额占零售企业销售总额
3、39;现代医药品流、网上药店和第三方医药品流等新型药品流通方法逐步发展,扁平化、少步骤、可追踪、高效率现代流通模式比重开始提升。 社会作用不停增强。,全国药品流通行业从业人员约400万人,占城镇商业服务业就业人数5;各类药店提供销售及服务约130亿人次,较增加33,在方便群众购药、平抑药品价格等方面发挥了关键作用。药品流通骨干企业成为药品贮备和应急配送主体,不仅确保了北京奥运会和上海世博会等重大活动药品需求,而且有效确保了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然灾难中药品供给。药品流通行业对相关产业发展带动性增强,在国民经济中地位日益显现,为维护国家安全、社会稳定和人民群
4、众利益作出了重大贡献。 不过,因为长久实施以药补医体制等体制性弊端,和药品定价、采购和医保支付机制不完善等问题,加上准入门槛较低、行业计划管理欠缺、市场竞争不充足、执法监督工作不到位等原因,造成药品流通行业存在以下突出问题:一是流通组织化现代化水平较低。药品流通行业集中度低,发展水平不高,跨区域扩展缓慢。现代医药品流发展相对滞后,管理水平、流通效率和物流成本和发达国家存在很大差距。二是行业发展布局不够合理。药品流通城镇发展不够平衡,发达地域和城市药品流通企业过分集中,农村和“老、少、边、岛、渔、牧”等偏远地域药品配送网络未能全方面有效覆盖,药品可及性有待提升。三是流通秩序有待规范。药品购销领域
5、各类违规经营现象比较突出。部分零售药店出售假劣、过期等不合格药品。部分中药材市场存在药材交易混乱、质量缺乏保障、市场管理缺位等问题。 (二)面临形势。 医药卫生体制改革对行业提出新要求。-,是实现深化医药卫生体制改革目标关键时期,也是药品流通行业结构调整和转变发展方法关键时期。中央提出加紧建立药品供给保障体系,发展药品现代物流和连锁经营,规范药品生产流通秩序,建立便民惠民农村药品供给网等任务,迫切要求行业必需加紧结构调整,转变发展方法,实现科学发展。 加紧发展面临很好机遇。未来5年,全球药品市场将维持快速扩张态势,市场规模估计将从7730亿美元,增加到1.2万亿美元以上,年均增加8左右,全球药
6、品流通行业集中度和流通效率将继续提升。在药品市场增加空间方面,中国将是潜力最大市场。伴随中国开始向中高收入国家前进和人口老龄化加紧,人民生活需求和消费结构将发生重大改变,对医疗卫生服务和自我保健需求将大幅度增加,药品市场增加潜力巨大。中央提出“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”医改方向,和“保基础、强基层、建机制”医药卫生体制改革任务,要求建设覆盖城镇公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供给保障体系,必将在推进医药卫生事业发展同时,带动药品市场规模增加,为药品流通行业带来新机遇。 抓住机遇仍需面对很多挑战。药品流通行业改革发展和国家医药卫生体制改革相辅相成,和用
7、药制度设计亲密相关,而医药卫生体制改革是一个复杂和渐进过程。从外部环境看,改革和药品流通相关体制机制,包含行业管理体制完善和重大利益格局调整,其进展情况在本计划期内存在一定程度不确定性,全国统一市场形成仍需克服地方保护等多个原因影响。从内部看,药品流通行业基础微弱,总体发展程度较低,管理水平、设备设施相对落后,人才匮乏,行业结构调整和实现转型发展仍有一定难度。 二、指导思想和总体目标 (一)指导思想。 根据国民经济和社会发展“十二五”计划总体要求,以科学发展观为指导,坚持以人为本,落实落实中央医药卫生体制改革精神,以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方法应用为
8、基础标准,以深化体制机制改革、加紧转变发展方法、形成全国统一市场为根本,充足发挥药品流通行业在服务医疗卫生事业发展、维护人民群众健康权益和促进经济社会友好发展等方面作用。 (二)总体目标。 到,全国药品流通行业发展适应经济社会发展总体目标和人民群众不停增加健康需求,形成网络布局合理,组织化程度显著提升,流通效率不停提升,营销模式不停创新,骨干企业竞争力增强,市场秩序显著好转,城镇居民用药安全便利,和满足公共卫生需要药品流通体系。 具体发展目标:形成13家年销售额过千亿全国性大型医药商业集团,20家年销售额过百亿区域性药品流通企业;药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上,药品零售连锁百
9、强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上;连锁药店占全部零售门店比重提升到2/3以上。县以下基层流通网络愈加健全。骨干企业综合实力靠近国际分销企业优异水平。 三、关键任务 (一)加强行业布局计划,健全准入退出制度。 制订行业布局计划。各地商务主管部门要会同相关部门,结合当地经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革进展、城镇建设计划、人口增加和密度和年纪结构改变、药品供给能力等实际,制订药品批发零售网点合理设置和布局具体计划,确保药品供给。 完善准入退出机制。提升行业准入标准,将是否符合行业计划作为行业准入关键依据,严格控制药品经营企业数量。加强日常监管和考评,建立退出制度,对违法违规
10、和不遵守各项管理制度企业要限期整改,严重取消经营资格。 (二)调整行业结构,完善药品流通体系。 提升行业集中度。激励药品流通企业经过收购、合并、托管、参股和控股等多个方法做强做大,实现规模化、集约化和国际化经营。推进实力强、管理规范、信誉度高药品流通企业跨区域发展,形成以全国性、区域性骨干企业为主体遍布城镇药品流通体系。整合现有药品流通资源,引导通常中小药品流通企业经过市场化路径并入大型药品流通企业。在吞并重组过程中要做好人员安置等工作,确保平稳过渡。 发展特色经营。支持老字号药店在保持传统优势基础上创新发展,发挥品牌效应,拓展特色服务,增强关键竞争力。支持专业化和有特色中小药品流通企业做精做
11、专,满足多层次市场需求。引导中小药品流通企业采取联购分销、共同配送等方法,降低经营成本,提升组织化程度。 完善药品流通网络。配合医药卫生体制改革和基础药品制度实施,主动参与药品招标采购,做好药品配送。健全药品供给保障体系,激励建设一批全国性和区域性药品物流园区和配送中心,加紧形成若干含有较强辐射带动作用药品流通枢纽。实施“放心药”服务体系建设工程,激励大中型骨干药品流通企业向居民小区和村镇延伸销售和配送网络,实现药品流通对基层有效覆盖,提升农村和偏远地域药品供给安全性、便利性。建立西药、中成药、中药材关键品种市场运行信息监测、预警体系;激励市场中介组织开展药品销售渠道、消费结构和区域分布情况等
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