山洪灾害应急救助演练实施专项方案.docx

山洪灾难应抢救助演练实施方案

　　洪灾难应抢救助演练实施方案
　　为了抓好xx满族自治县防洪抢险救灾工作，检验全县自然灾难应抢救助预案合理性和可一操作性，提升抗洪抢险队伍实战经验和水平，降低人民群众生命财产损失，根据县减灾委工作布署，在今年全国第四个“防灾减灾日”来临之际，xx满族自治县减灾委决定在xx满族自治县开展一次全县示范性山洪灾难应抢救助演练活动。具体工作由xx满族自治县减灾委主办，xx满族自治县人民政府、xx满族自治县减灾委承接。依据xx满族自治县自然灾难救助应急预案，特制订演练方案以下：
　　一、演练目标
　　检验xx满族自治县自然灾难救助应急预案可操作性，提升
　　抗洪抢险队伍实战水平，积累防御洪灾实战经验，同时增强广
　　大人民群众防灾、避灾、减灾意识，一旦面临洪灾能快速安全有
　　序撤离，最大程度降低人民群众生命财产损失。
　　二、演练背景
　　将xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟区域设为山洪灾难应抢救援演练区。模拟xx满族自治县境内发生连续强降雨过程，遭受洪水攻击。气象部门预报当午后，xx镇地域仍将遭受暴雨攻击并将引发特大山洪灾难，严重威胁该区域内51户154名居民生命及财产安全。xx满族自治县防汛指挥部立即召开减灾委组员单位灾情会商会议，开启自然灾难应抢救助预案，各部门分工协作，组织抢险队伍赶往灾区抢险救灾紧急转移灾区群众，妥善安置并救助受灾群众，确保在洪灾来临前人民群众生命财产不受损害。
　　三、演练时间
　　六月下旬
　　四、演练地点
　　灾情会商地点：
　　抢险救灾地点：xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟。
　　临时安置地点：xx镇xx村村部、祥兴驾驶学校。
　　五、演练内容
　　场景：灾情会商——开启应急预案
　　第二场景：疏散撤离——组织抢险救灾
　　第三场景：转移安置——实施生活救助
　　第四场景：演练结束——领导总结讲话
　　六、演练组织领导机构
　　成立自然灾难应抢救援指挥部
　　总指挥：县常务副县长
　　副总指挥：县政府办公室主任
　　县民政局局长
　　组员：县民政局副局长
　　县气象局局长
　　县水务局副局长
　　县国土局副局长
　　县交通局工会主席
　　县公安局副政委
　　县卫生局副局长
　　县教育局副局长
　　县广电局副局长
　　县人防办主任
　　xx镇人民政府
　　xx村民委员会
　　县武装部副部长
　　县公安消防大队大队长
　　县武警中队中队长
　　指挥部下设办公室，办公室设置在
　　由县任办公室主任具体负责演练工作各项事宜。
　　演练策划：县民政局救灾处
　　演练导调：县民政局救灾
　　演练讲解：县民政局
　　指挥部下设7个工作组
　　疏散撤离组
　　组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　第二组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　第三组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　工作职责：一是当接到组织撤离命令后，各组在组长率领下，从预定方向分组冲向灾区；二是人员根据分工，采取手机电话、喊话器、敲锣鼓等报警方法，负责向灾区居民喊话，动员并组织本灾区全部居民向指定避难场所撤离；三是撤离过程中，要采取引导、搀扶，帮助灾民拿物品方法进行，确保灾民在转移过程中安全和立即到位。
　　抢险救灾组
　　组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　第二组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　工作职责：一是当接到抢险救灾命令后，各组在组长率领下，从预定方向冲向灾区；二是抵达灾医指定地域后负责受灾地段路段、桥梁、沟渠等排查和抢修任务，确保转移群众路线通畅。三是一组携带救灾物品徒步行进至较近处救灾，二组携带救灾物品行进至较远处救灾。
　　安全保卫组
　　组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　第二组：组长：
　　组员：
　　工作职责：组负责维护灾区社会治安并帮助各撤离疏散组组织群众转移；第二二组负责观摩团人员、车辆交通指挥和临时，安置点安全保卫工作。
　　交通疏导组
　　组长：
　　组员：
　　工作职责：负责群众转移过程中交通管制，维护灾区至临时安置点方向沿线交通秩序，并帮助群众安全转移。
　　医疗救护组
　　组：组长：
　　组员：
　　第二组：组长：
　　组员：
　　第三组：组长：
　　组员：
　　工作职责：一组负责为灾民转移过程中受伤人员和抢险救灾人员临时救护；二组负责向临时安置点灾民提供心理咨询，对到安置，最伤员进行检验，重新包扎并转移救治；三组负责对安置点进行消毒、开展卫生防疫和疫情监测。
　　安置救助组
　　组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　第二组：组长：
　　副组长：
　　组员：
　　工作职责：组关键负责5顶帐篷搭建工作；第二组关键负责为撤离到避难场所群众运输、发放救灾物资和食品。
　　后勤保障组
　　组长：
　　副组长：
　　组员单位：县减灾委办公室，县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县气象局、县水务局、县交通局、县文化局、县公安局、县卫生局、县教育局、县广电局、县科技局、县国土资源局、县人防办、xx镇政府、xx村委会、县武装部、县消防大队、县武警中队。
　　工作职责：
　　县减灾委办公室：一是负责县领导，县减灾委组员单位、教授组领导，各乡、镇政府分管领导，和各乡、镇民政部门领导及业务部门人员参与县减灾委会议和演练观摩协调工作；二是负责通知县新闻单位对演练报道，安排县减灾委会议人员车辆；三是帮助乡、镇减灾办编制演练方案，指导乡、镇减灾办开展演练活动。
　　县政府办公室：一是负责县减灾会议会务安排和和会各级领导接待任务；二是负责落实演练观摩人员清单和制订接待方案；三是负责山洪演练组织、协调、筹备和预演工作。
　　县委宣传部、县广电局：一是负责此次演练摄像和专题制片；二是负责此次演练新闻报道和防灾减灾宣传工作。
　　县民政局：一是负责编制《xx满族自治县》、制订防洪演练保障方案；二是提供紧急转移安置群众车辆、物资、食品等；三是负责提供救灾帐篷5顶；四是负责制作演练口号、避难场所标示、逃生路线指示标示、工作组袖标、太阳帽等；五是帮助县政府办公室、县委宣传部完成此次演练全部相关事宜。
　　县气象局：负责向防汛指挥部提供天气和汛情预搬。
　　县水务局：一是负责向指挥部提供对讲机10部；二：．是负责向救灾1组提供演练所需要空编织袋50个、铁锹5把；三是负责向救灾2组提供演练所需要装填砂石编织袋50个、铁锹5把、长圆木2根、门板2块。
　　县交通局：负责向救灾2组提供救灾物资运输车辆1台。
　　县文化局：负责保障祥兴驾驶学校操场停车场临时指挥部和祥兴驾驶学校操场临时安置点搭建、座席安排和音响安装、调试，确保使用顺畅。
　　县卫生局：负责提供担架2付、救护车2辆、“心理咨询”牌1块、卫生防疫宣传单50册、消毒服2套、消毒器2个、抢救箱2个、听诊器6个、血压仪2个。
　　县公安局：负责担负灾区现场、疏散撤离沿线、临时安置点和观摩团地点转换中安全警卫和交通保障任务。其中：xx镇派出所负责灾区警卫；县交警大队负责道路管制、车辆指挥和安置点、停车场巡查；巡特警队负责搭建救灾帐篷。
　　xx镇负责协调祥兴驾驶学校备用操场使用。
　　县人防办负责保障2台报警器。
　　xx镇、xx村委会：一是负责落实参演群众，做好现场演练协调；二是组织各村民组志愿者和抗洪抢险突击队；三是绘制避难场所表示意图、灾难平面图等。
　　县武装部：负责部署演练现场临时指挥部，组织预备役、基层民兵成立抗洪抢险队伍。
　　县公安消防大队：一是依据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务；二是负责向指挥部提供对讲机6部。
　　县武警中队：依据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务。
　　县民政局、科技局、气象局、卫生局、国土资源局、水务局、人防办、消防大队等部门，分别结合本身业务，制作防灾减灾宣传展示图板、印制宣传册、挂图等，每个单，位制作展示图板不少于3块。
　　七、演练要求
　　各组员单位要高度重视，主动参与，认真推行工作职责。
　　安全保卫组要对关键目标进行警戒，确保关键目标安全，并将安全保卫方案报指挥部。
　　各抢险队在演练过程中一定要严密组织，确保安全。
　　演练时间一到，县应抢救助演练总指挥下达指令拉响警报，各抢险队人员应快速抵达指定防洪抢险位置。
　　参与演练单位要自行细化演练方案，落实责任及参演人员，并明确分工。
　　电视台人员立即跟踪报道演练过程。
　　八、演练观摩人员
　　县政府分管领导，各乡、镇政府领导，县减灾委员会组员单位领导和教授组组员，各乡、镇民政部门领导。各乡、镇分管领导、民政助理、部分村委会组员。
　　九、演练程序
　　场景：灾情会商一一开启应急预案
　　时间：
　　地点：
　　演练内容：灾情会商，开启山洪灾难应抢救助预案
　　参与单位及人员：演练组织领导机组组员
　　演练前安排：
　　00:县各参演单位人员全部进入指定位置待命。
　　15:县应抢救助指挥部领导就位。
　　20:县减灾委会议人员就位。
　　向县领导汇报：由县减灾委主办，xx县政府、县减灾委承接xx满族自治县山洪灾难应抢救助演练，各项工作准备完成，是否开始，请指示！
　　领导XX：开始！
　　领导XX：是！
　　现在我宣告：xx满族自治县山洪灾难应抢救助演练现在开始！
　　演练开始：
　　领导XX：同志们，今天关键是针对我县连续发生强降雨天气，初步造成洪灾紧急情况，进行灾情会商，请大家结合本部门职能，就目前汛情和下步抢险救灾工作进行研究。首先由气象局通报情况。
　　领导XX：近日来，我县普降暴雨，尤其是我县xx镇地域，连续遭受强降雨，山体土地含水饱和，洪流聚集迅猛，据观察，我县现在仍出现暴雨气象特征，关键是集中在我县东部，xx镇后哑巴沟后山泥石流极易发生，每到汛期常常发生险情，依据气象分析，未来6小时内再降暴雨可能性很大，将造成该区域山洪聚集，极易暴发特大山洪，给居民生命财产带来极大威胁，提议立即转移群众。
　　领导XX：xx镇政府领导谈谈现在情况。
　　领导XX：汇报总指挥，几天来强降雨过程，xx镇后哑巴沟后山部分沟段已经垮塌，假如再发生暴雨，肯定会发生严重山洪灾难，使该地域3个居民组共51户，154人生命和财产安全遭受威胁，现在，办事处已经加派人员，亲密监测汛情，请求指挥部立即组织抢险救灾，汛情通报完成。
　　领导XX：假如立即转移居民，灾民怎样安置，安置期间生活怎样保障？
　　县民政局副局xx：现在该区受灾人口154人，假如灾民转移，一部分灾民能够投亲靠友，一部分灾民能够转移安置在xx村村部和祥兴驾校避难场所，该场所可安置人数300人左右，我们可在避难场所搭建救灾帐蓬，安置灾民。现在，我们库存救灾帐蓬顶，棉被褥床，同时，我们已经和商家签署供货协议，已经筹集面包个，火腿肠根，榨菜袋，矿泉水瓶，完全能够确保灾民基础生活。
　　领导XX：其它单位情况呢？
　　领导XX：总指挥，我们已成立医疗救护组，配置两辆救护车，，立即即可赶赴灾区，参与灾民救治工作。
　　领导XX：我们武警抢险突击队已经集结完成，等候指示。
　　领导XX：我们消防大队抗洪抢险队正在集结待命。
　　领导XX：两位副总指挥还有什么意见？
　　领导XX：我认为，为了妥善安置转移群众，应以投亲靠友为主，集中安置为辅，以减轻安置工作压力。
　　领导XX：转移灾民时，要根据逃生路线，本着先人后物标准，针对灾民中脆弱群体实施关键转移安置照料。
　　领导XX：同志们，灾情就是命令，时间就是生命，下面我宣告：立即开启xx满族自治县自然灾难应抢救助预案，必需赶在山洪暴发前，把人民群众转移安置到安全地带，确保人民群众生命财产安全。我命令：一、在xx镇xx村委会避难场所建立临时指挥部。二、指挥部各组员单位、各抢险队、工作组要立即赶赴灾区，根据各自职责开展工作。三、从现在起至灾情解除，指挥部到每个工作组、每个组员，必需保持通讯二十四小时通畅，确保上情下达，下情上报。四、紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离群众要耐心劝导，假如情况尤其危急，必需时可采取强制方法，确保灾区群众全部转移。五、对转移到安置点灾民要确保有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝。大家是否明白？
　　参会人员：明白！
　　领导XX：会议到比结束，各组根据要求立即行动。散会！
　　第二场景：疏散撤离一一开始抢险救灾
　　时间：
　　地点：
　　演练内容：疏散撤离，开始抢险救灾。
　　参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、安全保卫组一组、抢险救灾组、交通疏导组、医疗救护组一组、小区居民志愿者。
　　演练前安排：
　　各参演小组根据分工全部进入指定位置待命。
　　应抢救助指挥部领导就位。
　　观摩团就位。
　　领导XX：我是副总指挥，请各组汇报准备情况？
　　领导XX：汇报副总指挥，疏散撤离组准备完成！
　　领导XX：明白！
　　领导XX：汇报副总指挥，抢险救灾组准备完成！
　　领导XX：明白！
　　领导XX：汇报副总指挥，安全保卫组准备完成！
　　领导XX：明白！
　　医疗救护组：汇报副总指挥，医疗救护组准备完成！
　　领导XX：明白！
　　领导XX：汇报总指挥，第二场景：“疏散撤离，开始抢险救灾”演练工作准备完成，是否开始，请指示！
　　领导XX：开始！
　　领导XX：是！现在我宣告第二场景演练开始！
　　人防办拉响警报器。
　　。
　　演练开始：
　　场景设置l：组织群众疏散撤离
　　时间：
　　地点：
　　要求：一是疏散撤离组组员统一戴太阳帽，“疏散撤离组”袖标。二是参与转移演练群众要有背包袱，抱小孩，搀扶老人，牵牲畜等情景。
　　演练进程：当听到警报器响声后，疏散撤离组1、2、3组根据根据指挥部演练导调员指挥，分别在各组长率领下跑步进入灾区后，根据人员分工，采取入户喊话，或在房屋外采取敲锣、鼓、盆、喊喇叭方法引导参演群众快速跑出住所。参演群众在各组人员率领下，亲密配合，根据指定逃生路线组织撤离。各组在组织疏散撤离同时，指定人员负责挨家挨户搜寻滞留人员。
　　场景设置2：强制撤离
　　演练进程：疏散组1组人员，在挨家挨户搜寻滞留人员时发觉一名滞留家中，不听转移劝说老人。
　　场景设置3：治安维护和交通管制
　　时间：
　　地点：
　　要求：安全保卫组1组和交通疏导组，看到疏散人员全部进入安全区后，根据指挥部演练导调员指挥，依次跑步向灾区开进。
　　演练进程：安全保卫组抵达灾区后，根据分组分工，分别在村口和通往安置点路道口处设置警戒线，安排专员看管，其它人员进入灾区巡查，维持现场秩序，帮助疏散组组织群众撤离。
　　交通疏导组抵达指定位置后，立即xx村口至公路和避难场所沿线设置值勤点负责交通管制和指示道路。
　　场景设置4：抢险救灾
　　时间：
　　地点：
　　要求：一是抢险救灾组看到交通疏导组到位后，一、二组依次进入灾区指定位置组织抢险救灾。二是抢险救灾组掩护灾区居民安全立即向避难场所撤离，最大程度保护灾民生命及财产安全。三是在医护组紧抢救治撤离受伤群众转移后，抢险救灾组一组组长向指挥部汇报完成抢险救灾任务，请示指挥部撤离现场。
　　演练进程：抢险救灾组1组跑步进入，快速组织队员开始排查险情，发觉村口l山洪冲垮地段后，开始装填砂袋，堵洪排水，确保灾民顺利转移。
　　抢险救灾组2组，坐车进入经过安置，水渠桥位置快速组织队员开始排查险情，发觉垮塌地段后，开始用车载砂袋、圆木、门板等救灾物资，堵洪修桥，确保灾民顺利转移。
　　场景设置5：医疗救护急产孕妇
　　时间：
　　地点：
　　要求：疏散2细．提前安排一名群众装扮临产孕妇。，
　　演练进程：疏散2组在进行灾民撤离中，一名孕妇在转移路：途中急产，医疗救护组l组得到汇报后，立即率领1台救护车和医护人员前往救护1，在村口处停车，医护人员抬担架前往救护，紧急处理后，抬上救护车送往盾方医院救治。在医疗救护组1组救治受伤群众撤离后，抢险救灾组一组组长向副总指挥汇报。
　　抢险救灾组1组组长：汇报指挥部，疏散撤离组和抢险救灾组全部完成抢险救灾和群众撤离任务，请指示！
　　领导XX：撤回！
　　抢险救灾组1组组长：是！
　　第三场景：转移安置一一实施生活救助
　　时间：
　　地点：xx镇祥兴驾驶学校操场、xx村民委员会。
　　演练内容：转移安置，实施生活救助。
　　参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、小区居民志愿者，安全保卫组2组、医疗救护组2、3组、安置救助组、后勤保障组。
　　演练前安排：
　　0:10前，各参演小组和人员，和运输救灾物资和食品车辆，根据分工全部进入指定位置待命；心理咨询台，医疗救护所，临时安置点，救灾物资发放处全害5搭设完成；卫生防疫人员背消毒器作好对安置，点消毒准备。10：20前，疏散撤离组和灾区群众全部撤回到祥兴驾驶学校临时安置点，在心理咨询台一侧按组站列整齐。
　　0:25，演练指挥部领导就位。
　　0:30，观摩团就位。
　　安置救助组2组长汇报：汇报副总指挥，第三场景演练各项工作，各组准备完成，请指示！
　　领导XX：明白！
　　领导XX：汇报总指挥，第三场景：转移安置，实施生活救助演练工作准备完成，是否开始，请指示！
　　领导XX：开始！
　　领导XX：是！现在我宣告第三场景演练开始！
　　演练开始：
　　场景设置一;心里咨询，卫生救护和防疫
　　时间：
　　地点：临时避难场所
　　演练进程：当听到副总指挥演练开始命令后，疏散撤离组根据1、2、3组次序，依次率领本组撤离到临时避难场所灾区群众到心理咨询台开展心理咨询活动，医护人员对她们进行心理抚慰、并发放医病防疫手册等。以后各组率领本组灾民到对应安置帐篷前坐下。医疗救护2组对撤离到安置点受伤灾民进行量体温、听诊、量血．压等，对伤势严重人员重新包扎后立即转移到后力医院救治。当救护车走后，医疗救护组3组卫生防疫人员背消毒器开始对安置，点四面及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。
　　场景设置二：登记统计灾民，快速上报灾情
　　时间：
　　地点：临时避难场所
　　演练进程：当救护车走后，疏散撤离组各组对疏散转移到安置点灾民以户为单位进行登记统计，了解家庭组员转移和财产损失情况。然后各组长将统计结果上报到小区，再由小区上报到办事处，办事处领导汇总后，向指挥组总指挥汇报撤离和伤亡情况。观音阁办事处主任：汇报指挥部，经过小区和办事处认真统计，区域共有居民户，人，人在外打工外，其它人全部安全撤离。在转移过程中，因个人身体原因患病人，撤离时肢体扭伤人，我抢险救灾人员受轻伤人，现在全部些人员无生命危险，全部得到有效诊疗。财产损失待查，现在急需对转移到临时安置点群众实施生活救助。汇报完成！
　　总指挥：明白！由民政部门对灾民生活实施应抢救助。
　　场景设置三：对灾民实施生活救助
　　时间：10：40
　　地点：临时安置点
　　演练进程：当安置救助组2组听到总指挥下达对灾民实施生活救助命令后，县民政局3辆装载救灾物资和食品运输车开进安置点，分别停在三个安置点帐篷物一侧，疏散撤离组每组对应一辆车，组织灾民有次序领取救灾物资和食品，处理灾民临时生活难题。
　　场景设置四：县领导探望和慰问灾民
　　时间：10:50
　　演练进程：在民政人员向灾民发放救灾物资和食品时，县领导和指挥部人员到跟前探望灾民，并和灾民亲切交谈，进行慰问。
　　o：55，县领导回到观摩席。
　　场景设置五：宣告灾民应急安置方案
　　时间：
　　演练进程：县领导回到观摩席后，县民政局副局长XX集合全部参与演练人员，宣告灾民应急安置方案。
　　同志们，这次xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟发生山洪灾难，得到了县委、县政府高度重视和关心，成立了山洪灾难应抢救援指挥部，开启了应抢救助预案，各部门分工协作，立即开展抢险救灾，武警、公安消防部队和民兵预备役人员更是发挥了突出作用，有效地组织疏散撤离和自救互救，没有发生人员严重伤亡情况。即使部分群众房屋坍毁损坏，但这些困难全部是临时，请大家相信政府，会为我们立即重建新美好家园！现在我宣告应急安置方案以下：县民政局负责处理灾民生活问题；卫生部门负责灾民医疗救护和卫生防疫工作；办事处帮助民政部门做好日常生活安置工作；现在对因灾造成房屋坍毁无家可归灾民，能够采取投亲靠友、入住临时安置，t最、敬老院或其它小区方法处理临时生活难题。再次请大家放心，政府会确保每位灾民有被盖，有衣穿、有饭吃、有水喝。宣告完成！
　　第四场景：演练结束——领导总结讲话
　　时间：
　　地点：xx村村部
　　演练进程：县民政局灾民安置方案宣告完成后，总指挥讲话。
　　总指挥：同志们，现在汛情已经解除，各项抢险救灾和灾民疏散安置和救助工作全部圆满完成，演练到此结束。