有关当前信访工作难点问题思考的调研报告样本.doc

目前信访工作难点问题思索调研汇报
交口县信访局 梁文辉

伴随中国各项改革逐步深化和社会利益关系逐步调整，各类复杂社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有严峻挑战，碰到很多纷繁复杂棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作深入开展。怎样根据“三个代表”要求，认真做好新时期、新任务下信访工作，指导处理经济建设和社会生活中出现新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨课题。
问题一：部分领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作和经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对她们采取哄、拦、卡、压措施，把政府机关和人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门事，由信访部门处理就行了，把自己和群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘记，平时看不到。
问题二：地域性政策原因增加了信访工作难度。一是部分政策制订远离实际、脱离群众、违反民意，在一定程度上损害了群众正当权益，造成了群众对政府不满，给当地政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是实施政策不立即、不到位，损害了部分群众切身利益。
问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面大部门、大领导才能处理问题。二是信“多”不信“少”，不管什么事，多找多个部门和领导反应总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理”。四是信“访”不信“法”, 既使是经典涉法问题，也要到政府部门上访处理。
问题四：部分干部素质不高、工作责任心不强造成群众不停上访。一是部分基层领导干部只重视抓经济效益，不重视社会效益，对群众反应问题、提出意见不能引发足够重视，甚至对群众上访征兆置若罔闻，既不立即报送信息，也不采取方法，把群众“逼”上上访之路。二是部分领导为出政绩，不顾群众实际承受能力，办部分诸如“形象工程”之类违民意、失民心事，引发群众集体上访。三是部分领导干部摆不正位子、放不下架子，碰到问题不主动和群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系担心对立。四是部分机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反应问题，处理不立即、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。 综揽上述难点问题，面对如此严峻现实形势和复杂社会矛盾，怎样做好目前信访工作，是摆在各级党政领导面前重大而现实课题。我们认为，处理这些难点问题有效路径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众态度，提升对信访工作认识，加强对信访工作领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管全方位、网络化、大信访信访工作格局。
一、提升认识，坚持群众路线，实现“三个转变”
信访工作是直接为人民服务工作，是党和政府联络人民群众桥梁和纽带，做好信访工作能够疏通和拓宽党和政府体察民情渠道，使各级党委、政府能够立即倾听群众呼声，了解群众疾苦，发觉和处理关系群众切身利益问题，深入把人民群众利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作根本，是实践好“三个代表”关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门部分领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来关键、做起来次要、忙起来不要”态度。为此，各级领导干部要提升对信访工作关键性认识，增强群众见解，努力实现信访工作“三个转变”：
1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众处理实际问题。各级领导干部要常常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反应问题，亲密关注群众思想动向，掌握第一手材料，有针对性地处理好群众信访反应问题，从而实现变群众上访反应问题为领导干部主动下基层为群众处理实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充足发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，立即取得预警性、超前性、深层次上访信息。在此基础上，客观分析问题，制订工作预案，服务领导决议，把信访苗头消除在内部、化解在基层、处理在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂系统工程，不能把群众信访问题全部看成是信访部门事。实际上大多数群众上访多是反应某个部门、单位或某多个部门、单位该处理而未处理问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真推行职责、发挥主体作用而处理，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充足发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、方法到位、配合到位，才能真正处理群众信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作主体，是群众信访直接对象，是处理群众问题主导。发挥领导在信访工作中主导作用，必需从机制上加以确保，强化信访工作领导机制基础要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长久稳定重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，根据“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”标准，完善责任制，明确责任人，纳入考评内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究和协调会议制度，立即发觉、研究、协调和处理多种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定时排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩考评，落实奖惩，对因工作渎职造成发生恶性事件或造成不良影响，要追究相关领导责任。
2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作基础标准。对群众上访问题，必需落实制度，分解到位，责任到人，逐层处理；即依据信访事项及案情程度，根据归口办理方法，确定具体办理部门及人员。各级要将信访工作纳入部门单位整年目标考评内容，明确目标任务，强化督促检验，实施一票否决；做到信访工作和部门中心工作一同布署、一同检验、一同评选，做到年初有计划、年中有检验、年底有总结，表彰优异，鞭策后进，形成良好激励机制，促进信访工作有序运作。
3、强化“信访督查机制”。督促检验工作是信访部门一项关键职能，经过有效督查工作，使群众信访问题得以立即处理，改变过去存在信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查方法，加强对信访热点、难点、焦点问题督查，推进相关职能部门加紧办事节奏，提升工作效率，主动为群众排忧解难，降低推、拖、顶、踢现象。
三、突出关键，围绕中心任务，抓好“三项工作”
1、构筑全方位、网络化、大信访工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会共同职责，需要全党全社会共同努力，形成齐抓共管工作协力。首先，各级各部门领导对信访问题要引发足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入关键议事日程，定时分析研究当地域、本部门、本单位在社会经济生活中存在突出矛盾和问题，采取切实有效方法立即加以妥善处理。其次，信访部门要充足发挥联络群众主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访处理工作。三是，各部门、单位要在党委政府统一领导下，充足发挥部门职能作用，主动参与和配合信访部门，认真立即地处理群众反应应由本部门处理问题，切实负担起化解矛盾，维护稳定社会责任。只有上下齐抓、左右共管，依靠横向到边、纵向到底信访网络体系，形成大信访格局，才能真正完成信访工作目标任务。
2、加大宣传疏导工作力度。接待群众来信来访是一项十分关键思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”关键思想为指导，努力做好上访群众思想政治工作。一是要认真宣传国家《信访条例》和及相关信访政策法规，群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、处理信访问题靠法规而不是靠领导。二是处理思想问题和处理实际问题相结合，在做好思想工作基础上，努力争取处理实际问题。经过过细思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接收合了处理措施。三是疏和堵相结合。对于通常性群众上访，采取疏导方法，以求化解矛盾，处理问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果上访，必需果断批评阻止，情节严重、影响较大，可责成公安部门依法查处。利用疏堵相结合措施，妥善将矛盾化解在基层，问题处理在当地。
3、加强职能部门制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作相关制度和方法，把各自范围内信访问题处理好。二是要坚持科学决议，按规律办事，预防出现因为部门决议失误而使群众利益遭受损失群众上访。三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢靠树立群众观念，增强为民意识，不停提升执政水平和依法办事能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。