周口财政支持中小企业非公经济发展的对策和建议.doc

周口财政支持中小企业非公经济发展的对策和建议一、周口中小企业基本情况 周口作为传统农区，是典型的农业大区、工业小区、财政穷区，撤地设市以来，市委、市政府高度重视工业经济的发展，把工业置于经济发展的首位，特别是市二次党代会提出了实施“工业大突破”，提出了加快工业弱市向工业强市转变的战略目标，全市工业经济快速持续健康发展，取得了初步成效。全市共有工业企业5600多家，其中规模以上工业企业723家，比07年增加130家，从业人员15万人，目前已初步形成了以食品加工、纺织服装、医药化工为支柱产业的工业体系。前三季度全市规模以工业完成工业增加值158.4亿元，同比增长22.5%。高于去年同期1.8个百分点，销售收入452.4亿元，同比增长39.7%；实现利税35.4亿元，同比增长39.9%。二、影响中小企业发展的因素 目前，由于产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加的关键时期，民营经济、中小企业的发展在一定程度上受到了影响。 （一）成本上升带来的影响。原材料价格上涨，造成企业生产成本增加，压减盈利空间。原材料购进价格与工业品出厂价格呈高进高出的态势，一季度工业品价格指数111.3%，占我市比例较高的食品制造业、农副食品加工业、医药制造业价格指数都出现上升，其中农副食品加工业价格指数已达119.5%。这种趋势短期内很难改善，势必会造成工业企业生产和市场的双重压力。受金融危机的影响，工业企业主营业务收入和实现利润，呈现不同程度的下降。如益海粮油公司主导产品大豆色拉油，进入下半年以来，市场销售价格大幅下降，由年初的1.6万元/吨下降到目前的6800元/吨，下降了57.5%，9月份当月，益海粮油公司亏损2800万元，预计下半年销售收入将减少5亿元，企业亏损1.2亿元左右。 2008年，全市的支柱产业纺织企业受市场的影响更大，上半年原材料价格大幅上涨，纺织企业吨纱成本升高150220元，每吨纱利润下降约400元，利润几乎为零，企业保本生产，进入三季度原材料价格大幅缩水，造成产生品价格急剧下降、产品库存增加、企业亏损严重。 （二）银根紧缩带来的影响。银行在信贷方面主要以借款能力和管理能力较强的大中型企业为主，中小企业由于财务不规范、没有合格的抵押品，往往难以融到资金。银行信贷紧缩后，致使本来就存在贷款难、担保难的中小企业融资更加困难，融资成本不断攀升。一是银行信贷规模收缩，使得各项贷款增速持续放缓，中小企业信贷供给更加趋紧。信贷资金向优势行业、重点企业严重倾斜，大部分流向交通运输、仓储及电力、电信行业的项目建设和少数重点企业。二是银行贷款利率上浮过大，融资成本加大。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30-40%，高的达80%，特别是银行为了防范风险，采取存单质押，致使中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65%。以一个资产1000万元的企业为例，一般最多能获得短期贷款500万元，支付费用标准按就低不就高测算，500万元贷款6个月大约需要支付各项硬性支出37.05万元，支付费用与贷款额度比例为7.41，再加上贷款过程中的费用，投资收益率达不到10以上贷款没有意义。三是在民间融资市场中，由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，企业民间融资受到很大限制。初步匡算，全市30家重点企业资金缺口超过26亿元，规模以上中小企业资金缺口在160亿元以上。全市的省百户重点企业志元、鞋城、财鑫、金丹目前面临流资紧张问题。 （三）土地和劳动力要素价格上升带来的影响。现阶段中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，这一低成本主要来源于土地政策和用工政策。由于政府实施严格的土地保护制度，严格控制用地规模，征地手续更为严格，用地成本明显提高土地出让价成倍提高。劳动合同法实施后对企业用工制度和福利保障要求日益严格，人力资源等企业生产经营成本提升幅度较大，对企业发展的影响日益显现。企业用工成本明显提高，生存压力加大。由于尚未建立农村劳动力转移培训的稳定机制，中小企业用工扩大与招工困难的矛盾比较突出。据调查，当前中小企业纺织服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在25%30%，招工难成为制约中小企业发展的重要瓶颈。 （四）人民币升值、出口退税率下调、美国金融危机带来的影响。今年，全市出口增速明显偏低，缺乏后劲。以人民币升值来说，今年以来，据测算人民币升值幅度增加5%，就意味着每出口1美元货物要少赚0.4元左右。现在许多企业不接单怕失掉客户，接了单怕导致亏损，处于两难境地。同时国家为调整出口产品结构，对出口退税作出大范围、大幅度调整。对依靠简单的价格竞争、靠退税款维持利润水平的小企业来说，出口阻力增大，出口利润率下降，甚至出现亏损，转而内销，部分企业出口逐渐萎缩。由于粮食加工企业不再出口退税，打击了企业出口创汇。 （五）节能减排等环保成本增加带来的影响。国家加大节能减排工作力度，提高建设项目在环保、节能等方面的准入标准，中央一系列宏观调控政策的强化，使企业的投资运行面临新的制约因素，投资增速也将受到一定程度上的抑制。但由于历史原因，投资运行中存在的高耗能、高污染等部分国家重点监测行业投资增速较快、第三产业投资增速趋缓、外延性投资扩张明显等问题，将会因为这些新政策的约束面临新的困难和压力。 一批中小企业进入淘汰落后的范围必须退出市场。据调查，这类企业将占企业总数的5%以上，另有约20家企业进入淘汰落后的临界点。一批中小企业必须加大投入才能达到市场准入条件。特别是在皮革加工、化工、造纸等行业，安全生产、技术装备和环境保护等要求较高，不少项目甚至可能会因为国家产业以及节能减排和市场准入政策的审批程序增加、控制从严而迟迟不能开工。 （六）铁路运力不足、电力紧张带来的影响。随着企业生产加工能力不断增强，大幅度增长的产品发送需求与地方铁路运力不足的矛盾日益凸显。前6个月，益海公司、莲花面粉、五得利面粉、鲁王面粉、凯雪面粉等7家重点企业发送数同比增加35%71%，日均需要棚车80辆左右，而在日常的运输组织中，每日仅能满足30车，缺口在50车左右，导致产品无法及时运出，严重影响了企业的生产经营。迎峰度夏期间电力供应趋紧。今年以来，受国内大范围电力紧张的影响，由于供电不足，部分企业不能满负荷生产，直接影响了企业的经济效益。因电力供应不足影响产量10-15%左右，个别高峰期供电负荷只能达40%。 三、周口市财政支持中小企业发展的措施 （一）实行税费优惠，加大金融和财政支持，进一步改善服务优化环境。出台关于确保全市工业经济平稳较快发展的意见，有关税费优惠的措施有：年度应纳税所得额不超过30万元、从业人员不超过100人、资产总额不超过3000万元的中小工业企业，减按20%的税率征收企业所得税，省级以上认定的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收；困难企业在缴纳城镇土地使用税、房产税时可酌情给予一定幅度减免，困难行业和企业需上缴的水利建设专项资金等规费亦可酌情予以减免；重组企业涉及的各项税费的地方留成部分，可给予企业一定比例奖励；企业公益性捐赠支出在年度和利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 关于金融和财政支持，提出要推进诚信社、农信社改制，深入开展银企合作，提高融资担保能力等确保贷款足额投放；设立中小企业发展专项资金、经济稳定运行调节基金给予工业企业财政上的引导和支持；对周口市中心城区功能规划区内现有企业新上、技改、扩建项目，也视为招商引资项目，享受同等优惠政策。 在改善服务、优化环境方面，全面清理各种行政事业性收费项目，对涉企收费实行“一费制”，减少到企业检查评比，职能部门如需到企业检查，必须经分管工业的副市长批准或授权市优化签字批准后方可进行。 （二）加大财政对中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展 1、支持企业自主创新和工业结构优化升级。去年以来，市财政筹措2833万元自主创新资金，支持重点企业实施重大科技专项、关键技术与装备研发。筹措工业结构调整和高新技术产业化贴息资金4915万元，支持工业结构优化升级、技术改造和高新技术产业发展。筹措资金653万元支持重大科技专项、科技改善和杰出人才创新项目实施，提升企业自主创新能力。 2、支持节能减排。落实资金8693万元，专项用于重点行业污染项目整治、新型环保材料推广应用和重点企业节能技术改造项目建设。筹措资金2.5亿元支持县域全面建设污水处理厂和垃圾处理场，解决企业治污难题。 3、支持壮大县域经济。完善激励扶持政策，及时兑现县域经济发展奖励资金2000万元，鼓励县市加快中小企业发展，落实出口退税3006万元，支持重点企业和优势产业加快发展。 （三）搭建银企合作平台，破解企业融资难题。为破解中小企业贷款难，市财政会同有关部门成功举办河南省周口银企洽谈会，为企业融资搭建平台，全省16家金融机构与周口市企业签约贷款项目42个，贷款总金额达102亿元，有效缓解企业资金紧张的矛盾。（四）推动企业战略性重组盘活旧资产、老企业。市财政积极推动企业战略重组，盘活原有的旧资产、老企业，充分发挥周口市劳动力和近农工业原材料丰富的优势，引收外来大企业资本进行投资，今年以来，成功引进大用、晋开、万里等企业集团在周投资20亿元进行项目建设，使企业和投资双方获得双赢，并推动全市工业产生优化升级。 四、改善中小企业发展环境的对策和建议与大型企业相比，中小企业是弱势群体，基础差、底子薄，抗风险能力弱。各种调控措施叠加实施，倒逼机制过急过严，中小企业实难承受。为减少阵痛，避免经济发展中出现大的回落，需适当把握宏观调控的力度和节奏，给中小企业一个缓冲期。 （一）加强对经济运行的分析、监测、预测和预警。一是围绕国家宏观经济政策和形势给企业带来的冲击和影响，不断加强对国家宏观调控基调和政策的分析、研究，用足用好促进企业发展的相关配套政策和措施，强化落实和督察力度，切实抓出成效。二是及时分析我市工业行业结构变化情况，继续加强食品、纺织、化工、医药、皮革皮毛等优势行业的运行监测，加强对30户重点企业和10户高成长型企业的扶持服务。要逐户调研，分类指导，一企一策，制定扶持方案，促其健康发展。 （二）积极推进企业技术创新，加大产业结构调整力度，加快转变经济发展方式。积极推进企业技术创新，大力发展科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品加工型、出口贸易型、生产服务等企业。提高企业节能意识，加大研发投入力度，以科技创新推动产业升级。走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的经济发展新路，促进节约型企业建设。 （三）努力化解土地和劳动力要素价格上升带来的影响，促进企业不断发展壮大。企业用地控紧和价格上升、劳动合同法的颁布实施导致的生产经营成本加大对企业的生存和发展造成了很大压力。为化解和解决上述不利因素和问题，一是加快产业集约化发展和园区化发展。加强产业集群的规划指导，促进产业和产品配套，形成产业集聚和规模效应，促进工业经济集约化发展。有效化解和消化土地控紧、用地成本上升对企业生存发展带来的不利影响。二是完善企业劳动用工制度，促进劳资和谐。新的劳动合同法颁布施行，这是政府重视保护企业劳动者合法权益的体现。要抓紧制定新的劳动合同法实施细则，在目前社保尚未全国联网、社保资金不能跨区域流转的情况下，允许分步到位，对外来员工可先实施大病保险和工伤保险。对一些劳动密集型中小企业，政府公共财政应给员工养老保险提供一定额度的补偿。切实维护好企业和员工各方的合法权益，努力实现劳资双赢。 （四）破解“融资难”发展瓶颈，促进企业发展壮大。一是积极推进银企合作。充分利用银企合作这个平台，加强企业与银行的沟通与协调，解决二者信息不对称问题，召开重点项目、优势项目银企洽谈会，争取银行的大力支持，在合作中实现银企双赢。二是建议增加中小企业贷款额度，稳定银行准备金率，适度降低贷款利息，优化融资期限结构，加大中小企业集合中期债券发行力度。设立和增加小企业贷款风险补偿资金，发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。三是培育资本市场，拓展融资渠道。鼓励企业上市融资。促进优良资产、优势企业、优势产业的整合，选择一批准上市企业进行包装、培育，促进企业上市融资。对已上市的要引导企业进一步做大上市公司资产量，提高核心竞争力，扩大市场影响力，提高市场占有率。 （五）实施“走出去”战略，提高抵御风险能力，促进企业健康发展。面对人民币升值、国家出口退税政策调整，鼓励纺织、服装等产业链向国外转移，走出去聚集式发展。企业也要积极在转变经济发展方式、提高企业自主创新能力等方面实施突破，努力消化不利因素。要加强出口预警机制建设，加强市场监测，畅通信息渠道，及时掌握外贸信息，加强对出口企业国际贸易规则的培训，提高应对策略，提高抵御风险的能力。 （六）抓好中介服务，不断提升服务水平。加强担保体系建设，用好财政融资担保服务体系建设扶持资金，支持推动各类融资担保机构建立和发展，筹备成立企业担保联盟，有效解决中小企业融资难问题。整合利用金融、财政、工商、税务、质监、统计等部门的信息评价资源，推动企业信用建设;利用和拓展现有技术、信息资源，搭建完成民营经济技术、信息服务平台;依托现有法律服务机构，为企业提供法律协助、法律援助、法律咨询、维权等服务；鼓励和支持企业自发组建各类行业协会，并按照独立、自主、自律和市场化运作原则规范现有各类行业协会。