建筑工程项目招投标管理中的问题与对策.doc

建筑工程项目招投标管理中的问题与对策

内容 提纲: 将投标书划分为技术标与商务标两个部分分别进行打分，并按一定的原则和程序进行评标和定标，从而解决招投标中存在的 问题 。 近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的 社会 背景和因素，而其中招投标管理不妥也是不容忽视的一个重要因素。1 建筑工程项目招投标中存在的问题 1.1假公开招标的问题某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益提成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达成自已中标的目的。1.2“权力标”及“关系标”问题少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。1.3.投标资质审查中的问题一些施工 公司 在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用别人证件参与投标。1.4.招标单位资格审查不严格业主在选择投标单位时没有进一步实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大限度上代替了施工公司的形象，为此，有些施工公司高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书的确编得不错，事实上主线不具有相应的施工能力和管理水平。1.5.业主过度注重标价，施工公司盲目报价有的业主过度注重将投标报价作为评标的尺度，有些公司就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完毕任务，结果导致让盲目或故意减少报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不乐意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就主线无利可图。这时，对于讲信誉的施工公司则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来填补工程承包资金的局限性，然而对于有些承包公司则是以偷工减料的不妥手段达成有利可图的目的。此外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资局限性，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而 影响 了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。1.6招标中有些未尽事宜没有得到及时解决招标文献中出现工程量的差错，特别是工程量增长或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增长的投入往往采用打折或回避的 方法 ，甚至采用否认的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。此外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不妥行为。2 解决的方法和思绪要解决上述问题，可以采用以下几种方法和思绪。 2.1投标书的划分业主在招标文献中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标涉及施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标涉及承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的规定就是防止打分的评委钻空子，打关系分。2.2签署规定明确商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，并且不得具有任何可以辨认该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。这样，使某些故意乱打分的评委从包装 内容 上辨别不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打使某些故意乱打分的评委从包装内容上辨别不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。此外，先开技术标就是在比较公平、公正的条件下，拟定人为因素较大的软分，然后再开商务标拟定硬分，作为商务标中的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上，再加硬分数以拟定中标单位。2.3开标、评标、定标过程控制2.3.1开标开标前应一方面宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标 方法 对技术标进行打分，即软分拟定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。2.3.2评标评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、 公司 素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下，一方面要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很也许通过不合法的手段促使评委给他打分，以有助于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的 问题 ：1）对于业主，一方面要拟定评标办法、定标原则及标价下浮率。2）对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免别人通过 计算 得知自己的硬分比但是别人，就千方百计找关系拉软分。3）送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最佳是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完毕后送交最佳。2.3.3投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标，但在国内不一定合用。笔者认为，采用百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下：1）技术标占40%. 2）商务标占60%.商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的拟定：一方面，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；另一方面，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+ B）/2作为平均标底价（C）价；第四，在C价基础上下浮。%，作为基准线价。3）根据基准线拟定有效报价，高于C价：%和低于C价x%，为无效报价。4）技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场拟定中标单位。采用百分制评标有如下优点：①避免承包商联合起来搞标底；②避免报价的偏离，有效控制工程投资；③对标底保密性规定不严，易操作；④减少评标、定标过程中人为因素的 影响 ；C业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。2.4解决好统一管理与行业管理的关系建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制，一方面，必须坚持维护招投标工作的统一管理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，统一管理机构要积极积极地与行业主管部门合作，充足尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见，共同抓好建筑工程招投标工作。2.5对的解决好业主责任制与招投标制的关系根据现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，贯彻“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运营机制，使各方在招投标中既充足依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，保证招投标工作的正常进行。