三亚推进农业水价综合改革工作实施专项方案.doc

三亚市推进农业水价综合改革工作实施方案农业水价综合改革是关系农业、农村长远发展重大改革事项之一，是完善资源性产品价格形成机制关键组成部分。针对本市水资源短缺、农田基础设施微弱、农业用水管理粗放等突出问题，遵照市场经济发展规律全方面实施农业水价综合改革，对于破解农田水利建设现实问题，促进农业节水和农业可连续发展含相关键现实意义。为认真落实落实省政府办公厅相关印发海南省推进农业水价综合改革实施方案通知（琼府办49号）精神，加紧推进全市农业水价综合改革工作，现结合实际，制订本工作方案。一、总体要求 （一）指导思想 牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕保障粮食安全和水安全、促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向，坚持节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充足发挥市场在资源配置中决定性作用，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为关键，以创新体制机制为动力，坚持协同发力、建管并重，扎实农田浇灌工程体系和计量设施基础，建立农业初始水权制度，健全农业水价形成机制，创新农业用水管理方法，完善农业节水激励机制，实现节水、减排、增产、增效，为加紧推进农业现代化建设，全方面建成小康社会打下坚实基础。（二）基础标准 坚持综合施策。将农业水价综合改革和水权制度建设、农田水利工程建设管理、机制创新、农业发展方法转变、投融资机制改革紧密结合，综合利用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等方法统筹推进农业水价综合改革。 坚持两手发力。坚持市场作用和政府作用并举，既使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也愈加好地发挥政府引导作用，保障农业基础用水需求，确保总体上不增加农民负担。坚持助农惠农。维护农民权益，促进农民增收。制订水价要充足考虑农民承受能力，最大程度惠及广大农户，让农民既重视高效用水又能用得起水，在主动参与改革中共享改革结果。 坚持供需统筹。加强供水管理，提升供水保障能力和服务水平；加强需求管理，全方面提升农业用水精细化管理水平，推进农业用水方法转变。坚持生态优先。立足于服务全市生态环境保护和改善，加强农业用水计量，合理控制用水总量；利用水生态文明建设和海绵城市建设理念和技术，最大程度利用雨水资源。 坚持节水增效。加紧灌区续建配套和节水改造，加紧推广高效节水技术。坚持水价调整、水权流转、市场主导、政府引导，经过节水增效，促进种植业结构优化调整，加紧发展特色农业、设施农业，推进现代农业发展和农民增收。 （三）任务目标 1总体目标。2025年年底前，建立健全合理反应农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行农业水价形成机制。完善农村基层用水组织，实施规范高效管理，实现多个管理形式并存和长久有效运转，农业水费计收基础到位；农业用水总量控制和定额管理普遍实施，可连续农业用水正确补助和节水奖励机制普遍建立，适宜节水技术方法普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业水价总体达成运行维护成本水平，用水效率和效益显著提升。 2阶段目标。用3年时间在赤田灌区开展农业水价综合改革试点，探索适合本市条件且可复制、易推广改革模式，出台一批政策性文件，形成一套较为完整改革经验在全市推广。（四）进度安排农业水价综合改革覆盖全市农田有效浇灌面积。依据省农业水价综合改革总体要求和本市实际情况，在赤田灌区开展试点基础上优先开启大隆、水源池2个浇灌面积较大灌区改革，其它灌区择机开启。 二、改革任务和内容 （一）扎实农业水价综合改革工程基础 1实施农田水利工程建设。以农田水利计划为依据，整合高标准农田、农村土地整改、农业综合开发、农田水利建设等涉水项目，吸引社会资本以独资、合资、联营、社会资本合作（PPP）等多个方法投入农田水利建设；加紧实施灌区节水改造工程和果蔬产区高效节水浇灌工程等关键农田水利工程建设，针对各灌区工程设施短板，加紧末级渠系配套、涵闸维修、泵站更新改造和田间配套工程建设，提升渠系水利用系数，处理农田浇灌“最终一公里”问题。（牵头单位：市水务局、市农综办，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局、市国土资源局、各区人民政府） 2加紧供水计量设施建设。加紧供水计量体系建设，新建、改扩建工程同时建设计量设施；还未配置计量设施已建工程要经过改造补足配齐，努力争取3年内完成赤田灌区供水计量设施配套，6年内基础完成全市灌区供水计量设施配套。大中型灌区骨干工程全部实施斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系依据管理需要细化计量单元，结合区域输配水形式，选择适宜计量设施。以管道输水为主，可采取水表、流量计等计量设施；以渠道输水为主，可采取流量计、量水堰等计量设施；高效节水浇灌工程尽可能计量到户。要加强计量设施管护，果断遏制毁坏计量设施行为。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、海南天涯水业集团企业、各区人民政府）3. 推广节水技术方法。依据耕地土壤类型、作物需水规律和水资源条件等，优化配置水、土、光、热、种等资源，因水布局，合理调整农业生产布局、农作物种植结构,因地制宜发展抗旱、高产、适应性强优势作物，实现节水增产和节水增效目标。大力推行管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水方法，集成发展水肥、水药、水肥药一体化技术，主动推行农机农艺节水方法，提升天然降水利用率。开展节水农业试验示范和技术培训，提升农业供水效率和效益。（牵头单位：市水务局、市农综办，配合单位：市农业局、市林业局、各区人民政府） （二）建立农业水权制度 1确定农业用水总量指标。以区用水总量控制指标为基础，坚持区域和流域相结合，综合农业用水定额、浇灌面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等原因，核定区用水总量控制指标。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局，各区人民政府） 2科学分配农业初始水权。依据农业用水总量控制指标和关键作物浇灌用水定额，根据总量控制、以供定需、适度从紧、科学引导标准核定单位浇灌用水量，在保障合理浇灌用水基础上，明确用水管理组织、工程单元或终端用水主体取得农业初始水权。实施取水许可动态管理制度，各区水行政主管部门可依据用水总量控制指标，综合产业结构、用水现实状况等原因，将用水总量控制指标细化分解到村集体、农民用水合作组织、农户等用水主体；依据管理需要向用水单位或基层用水管理组织颁发集体水权证，也能够向用水个人颁发水权证书，并注明水源、水量、用途、期限、转让条件等，明确用水权利和义务。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局、市农综办、市国土资源局、各区人民政府） （三）创新农业用水管理方法1明晰农田水利工程“三权”。根据“谁投资、谁全部，谁受益、谁负担”标准，明晰农田水利工程产权、管理权和经营权主体。其中，政府财政投资兴建工程，产权归各区政府或其授权部门全部；农村集体经济组织投资工程，产权归农民集体经济组织全部；社会资本和个人投资、资助捐赠兴建工程，产权归投资者或被捐赠者全部；以多个投资形式联合兴建工程，产权归投资者共同全部。各级水行政主管部门对所管辖相关农田水利工程设施进行登记造册，健全档案，核定工程产权并颁发产权证书。以确保工程安全运行为前提，将农田水利工程管护权移交给村集体、农民用水合作组织、农村集体经济、受益农户及新型农业经营主体，明确管护主体责任，确保水费收得上、工程有些人管。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局、市国土环境局、各区人民政府） 2加强用水终端管理。激励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多个形式终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充足发挥其在供水工程建设和管理、用水管理、水权分配、水费计收等方面作用。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局、市农综办、各区人民政府） 3深化行业改革。推进政事分开、事企分离。水行政主管部门依法行政，水管单位根据机关分类改革要求，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位运行机制。做好工程维修养护，保障工程良性运行。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、各区人民政府） （四）建立健全农业水价形成机制 1明确农业水价定价权限。政府投资水利工程农业用水价格实施政府定价，由社会资金建设水利工程由供需双方协约定价。实施政府定价，由价格主管部门按程序进行成本监审、价格论证，报市政府审批。实施协约定价，由供需双方在平等自愿基础上，根据有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展标准协约定价，并报发改、水务部门立案。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局，市财政局） 2合理核定农业用水价格。农业供水成本关键包含固定资产折旧、工程运行维护费、人员经费、动力费、水资源费等。农业用水价格制订实施成本监审制度，明确计入定价成本项目和标准，建立健全成本公开制度。农业用水价格制订要综合考虑供水成本改变、水资源稀缺程度和用户承受能力等，根据赔偿成本、合理收益、公平负担标准制订；供水价格标准上应达成或逐步提升到运行维护成本水平，并依据运行成本改变情况适时调整。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局，市财政局） 3实施分类水价。结合农业发展政策、生产效益、用水量等，区分不一样农业种养结构、作物种类、供水起源、浇灌方法等用水类型，在终端用水步骤实施分类水价。粮食作物用水价格低于其它用水类型价格，用水量大或附加值高经济作物、设施农业和养殖业用水价格可高于其它类型用水价格。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局，市财政局）4推行分档水价。实施农业用水定额管理，逐步建立超定额累进加价制度。区分农业用水定额和用量、供给和需求不一样档次，实施分档水价。以合理核定农业用水定额为基准，根据多用水多付费标准，确定用水阶梯和对应加价幅度，推行超定额累进加价制度。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局、市农业局，市财政局、各区人民政府）5加强水费征收和使用管理。各水管单位要加强农业用水水费征收力度，完善水费征收管理方法。各用水受益单位应按要求向征收单位缴纳农业用水水费。收取水费必需专款专用，不得用于水利工程管理以外开支。（责任单位：市水务局、各区人民政府） （五）建立正确补助和节水奖励机制 1建立农业用水正确补助机制。在完善水价形成机制基础上，建立和节水成效、调价幅度、财力情况相匹配农业用水正确补助机制。补助标准关键依据定额内用水成本和运行维护成本差额，统筹考虑农业水价调整和农户承受能力等制订，可直接对工程运行维护费给一定百分比补助，也可根据运行维护成本和水价改革前终端水价差价给一定百分比补助。农业水价未达成运行维护成本，补助用于农田水利工程运行维护费用，农业水价达成运行维护成本以上，关键补助在定额内用水种植粮食作物用水主体，超定额用水不予补助。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农综办、各区人民政府） 2建立节水奖励机制。建立易于操作、用水户普遍接收节水奖励机制。对主动推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构并取得显著节水成效农业用水主体给奖励，关键奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和粮食作物种植大户，提升用水户主动节水意识和主动性。奖励标准关键考虑节水水量、示范作用、影响效应等原因，具体标准依据管理实际需要确定。结合农业用水实际选择适宜奖励方法，可给资金奖励、管护费用奖励或节水设备物质奖励等方法。（牵头单位：市水务局，配合单位：市财政局，各区人民政府） 3多渠道筹集奖补资金。依据改革工作实际需要，统筹安排水管单位财政供养人员支出和工程公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、相关农业奖补资金等和收取水费，落实正确补助和节水奖励资金起源，所需经费由市、区财政各负担50%。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各区人民政府） 三、保障方法 1加强组织领导。各相关部门要高度重视农业水价综合改革工作，将其作为全方面深化改革关键任务，加强领导，完善机制，细化目标任务，有序推进。市政府为全市农业水价综合改革责任主体，成立由分管副市长任组长，市发展改革委、市财政局、市水务局、市农业局等相关部门责任人为组员市农业水价综合改革领导小组（以下简称市领导小组），负责相关工作统筹协调和组织推进。市领导小组办公室设在市水务局，负责相关日常工作。2明确责任分工，协调合作。市直属相关部门要明确责任分工，细化落实责任，切实推行职责，强化协调配合，通力合作，形成协力，协同推进改革。发展改革部门负责督促落实农业水价综合改革预算内基础建设项目计划，负责农业供水成本核实、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制订，并推行水价实施监督责任；水务部门牵头实施农业水价综合改革，制订农业水价综合改革年度实施计划，制订赤田灌区农业水价综合改革试点工作方案，并组织实施，负责农田水利工程建设配套改造，完善用水计量设施，农业用水总量控制和定额管理，水利工程建设和管理，水利工程产权界定，农业初始水权分配，水利工程水费征收，研究建立农业用水正确补助和节水奖励制度和农业水价综合改革日常工作；财政部门负责统筹公共财政通常预算、水利建设基金、国有土地出让收益计提农田水利建设资金，落实工程建设和改革经费，加强资金管理，组织开展绩效评价；农业部门负责种植结构调整，农业节水方法推广应用，农业结构调整，加强农业用水需求管理，调查统计不一样用水类型用水数量；市农综办负责主导农业产业发展，农业产业结构调整，农业开发商新技术引进、推广应用，引进社会资金投入水利工程建设；其它相关部门要根据各自职能做好相关工作。各区政府也应成立抓落实工作机制，制订具施措施，确保改革任务落到实处。3加强监督考评。建立农业水价综合改革监督检验和绩效考评机制，对工作落实情况进行定时检验和年度考评。建立改革进度汇报、通报和约谈、整改等制度，定时通报工作进展情况，健全责任追究机制，切实保障农业水价综合改革任务落实到4加强宣传引导。市直属相关部门要做好农业水价综合改革政策解读，加强宣传引导，强化水情教育，引导广大农民树立节水观念，增强节水意识，提升有偿用水意识和节省用水自觉性，主动营造有利于加紧完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革良好舆论气氛。 5做好信息报送。认真做好改革信息汇总报送工作，市直属相关部门、各区人民政府要立即报送农业水价综合改革工作动态、经验做法、发觉问题及相关提议，并于每十二个月6月10日和11月10日前，分别将上六个月、整年改革工作情况报送市领导小组办公室，由市领导小组办公室汇总报市政府及省物价、财政、水务和农业部门。