浅谈建筑业劳务用工存在的问题.doc

浅谈建筑业劳务用工存在的问题、原因及对策
王田青
摘要：从新初的“用工荒”到年底的“讨薪潮”，建筑用工问题一直是媒体关注的焦点。在施工过程中，由于劳务人员流动频繁，使用劳务用工管理问题日益暴露。如何破解这道难题，规避用工风险，已成为建筑行业面临的极大挑战。用人企业必须更加谨慎地处理好相关的劳动管理事务和劳动争议事宜，以避免劳资纠纷，减少用工风险，使用工管理走上规范化的轨道。
关键词：劳务用工 问题 原因 对策
1、当前劳务用工的存在问题
近年来，全国各地都在搞大发展、大建设，建筑业吸纳农村富余劳动力约占农村进城务工员总数的三分之一，仅安徽省合肥市的建筑市场具不完全统计，农民工人数达60万人之多，就这样农民工还是供不应求，到处都告“民工荒”。但是，由于劳务队伍素质良莠不齐，缺乏有效的组织，还有由于“用工荒”派生出专门打突击的队伍，这些队伍人员鱼龙混杂，给企业的用工管理带来非常棘手的管理上的困惑，潜在极大的风险。
目前，劳务队伍的组织形式主要是三种类型：第一种建筑业企业资质就位后，按照行业规定、资质的要求成立的有资质的劳务队伍，专门劳务分包服务；第二种是虽然没有资质，但是队伍是施工总承包和专业承包企业自身的劳务作业班组，随着建筑业企业管理层和作业层的两层分离，这类人员数量占目前劳务人员比例较小；第三种是零散用工，近年来兴起的“打突击”出现的工人，以“小老板”为首，组成的劳务队伍，企业与他们之间，无劳动合同，由“小老板”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳务工资。而且常常是，什么手续都没有，完全按照完成工程量结算。这是三种是主要形式，特别是第三种形式，都是建筑劳务市场的规范管理的困难所在。
2、劳务用工管理造成目前状况的原因
在规范劳务分包市场，发展劳务分包企业方面目前还存在很多问题，这里面既有客观因素，也有主观原因，主要有在以下三个方面原因：
2.1建筑业农民工队伍数量大，素质较低，严重制约了劳务企业的发展。
目前建筑企业的农民工队伍，是一个庞大、松散的群体。多数农民工文化程度低，培训的机会和时间没有，就进入建筑行业，技术技能和素质较差。就拿上岗前的三级安全教育来说，普遍流于形式。四十学时的教育，按照每天8个学时，至少要5天的时间，按照每人每天200元/天，那么仅每个人的工资补贴就要1000元/人，这笔庞大的支出由谁来买单？总包单位不会，因为劳务人员流动性太大，劳务不愿或者没有劳务资质，农民工更不可能来花这笔钱，所以对农民工的教育、培训是很多企业尤其是“包工头”对申办劳务资质望而却步，在开展规范劳务分包市场、发展劳务企业工作方面困难很大。
2.2劳务分包市场制度不健全，管理有漏洞。
由于对农民工培训教育男、组织纪律差、结构松散等方面，劳务队伍的建立困难重重；再者建筑推行劳务专业化时间较短，市场仍在逐步捋顺中，管理部门“重总包、轻劳务”的观念，使得劳务没有能更好的加快发展速度。如：劳务安全管理方面出了事故，很少追究劳务责任，全部有总承包单位承担责任，弱化了对劳务的责任追究，所以总包单位认为劳务可有可无这种境地，因此，不少总包企业劳务承包协议，取代劳动用工合同，“包工头”队伍具有较强的依附性、寄生性、流动性，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间。
2.3劳务用工制度尚不规范，农民工的合法权益难以得到有效保护。
由于劳务资质缺失、劳务人员松散，很多农民工与用工单位根本没有签订《劳动合同》即使有合同也只是应付检查和资质申报之用。对于农民工的工资支付、伤害赔偿等均没有具体落实到合同条款中。有的农民工并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，劳动报酬不能按月足额发放。绝大多数农民工随工地流动，以工地为家，生活环境艰苦，工作强度大，缺少必要的劳动保护和卫生条件，农民工的合法权益无法得到保障。
3、劳务用工存在问题对策
劳务分包队伍的素质低下与管理混乱，造成了项目管理的难度加大，控制力度减弱，劳务纠纷频繁发生，给企业增加了不必要的负担和麻烦。因此必须采取切实有效的精细化管理措施，加大劳务管理工作的力度。
3.1 把好“三关”，摸清劳务分包的资质、实力和组织结构。
3.1.1把好审核关。总承包企业在承接一项工程前，必须把劳务分包给有资质的、有能力的劳务公司，资质、人员、队伍满足工程需求，保证劳务队伍符合要求。
3.1.2把好考察关。要组织项目部相关人员对劳务分包在建工程现场实地考察，走访业主对该劳务分包的评估，从保证工期、质量、安全的技术能力、管理水平、人员素质等全方位考察，引进好的优秀的优良的队伍作为合作伙伴，避免后期的一系列的劳务用工问题。
3.1.3把好劳务公司组织机构关。审查劳务公司班子组建是否符合要求、人员、工种持证上岗是否符合要求，负责人有无岗位资质证书，核查其近期施工项目业绩是否名副其实。
3.2完善劳务分包合同管理。
3.2.1在招标文件的编制阶段，根据项目的特点，完善承包范围和承包内容。总承包方与劳务分包队伍签订劳务分包合同，要做到“全、细、实”。所谓全，就是合同中的劳务分包内容要全；细，就是各分部分项工程施工的子目要细，不能缺项、漏项；实，就是合同中对劳务分包的要求要扎实具体、便于操作。
3.2.2在合同履约过程中，项目各部门的管理人员尤其是工程管理人员要熟悉劳务合同，做好基础资料的积累工作。
3.2.3在合同结算阶段，严格执行合同条款，严控合同外用工：对合同外用工必须程序化管理，月结月清。
3.3强化劳务分包日常管理。
3.3.1 要建立健全劳务管理的各项管理制度。以制度约束劳务分包的行为，做到有法可依，有章可循，使劳务管理工作制度化、规范化、信息化，规避管理混乱带来的不和谐因素。
3.3.2 加强施工过程管理。总承包项目都要配备强有力的管理班子，对劳务分包人员进场情况、流程安排、工期保证、质量控制、安全防护、文明施工措施等内容要跟踪检查，防止工期拖延，杜绝质量、安全事故的发生。
3.3.3、通过实名制等形式，加强劳务分包用工管理。在日常工作中，要定期开展劳务用工检查，监督劳务分包按时、按月发放工人工资，杜绝恶意讨薪、上访等事件的发生。
3.4 广泛挖掘劳务分包资源，引进新的劳务队伍。
3.4.1 尽量选择、在建筑市场上有一定实力、知名度、影响力、管理规范的劳务企业，一来便于管理，二来发生纠纷或矛盾便于协调、沟通和处理。
3.4.2 推进与优秀劳务分包企业的深度合作，建立战略联盟，共同发展，达到双赢或多赢的局面。
3.4.3 建立有效的竞争机制和合理的评价体系，综合考评劳务队伍的优劣，保留一定比例的淘汰率。
3.4.4 在外埠地区要敢于引进当地劳务队伍，要允许在引进过程中交学费。
3.4.5 改革现有承包模式，尝试按工种或班组承包，省略不必要的中间环节，降低劳务成本，提高竞争力。
3.5 总承包企业，建立自己的劳务承包公司。与一些劳务河南、安徽、四川等大省建立长期的用工协作关系，建立培训基地，形成稳定的劳务来源，有效控制非法用工问题。同时，可以成为公司内部劳务市场的平衡力量，起到一定的调控劳务价格的杠杆作用。
3.6总包企业还要充分发挥工会组织的作用，把工会建立到农民工队伍中，以提高其组织意识、主人意识和安全生产意识。
3.7 强化素质培训。建筑劳务分包队伍与一般服务性行业的不同点在于：粗放型、规模型、密集型和高危型。所以必须探索建立民工培训基地、农民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地进行消化。另外，进施工现场之前，还要对农民工进行大量的岗位技术培训，通过实践和锻炼，不断提高文化素质和劳动技能，打造成新型产业工人、融入城市。作为一个纯劳务分包，除了必须缴纳正常应纳的各种基金、税金、规费外，还必须支付一笔可观的培训教育费或企业管理费。
参考文献：《中华人民共和国劳动法》
《发展建筑劳务企业急需解决的四大问题》王素卿
作者简介：王田青 安徽华力建设集团有限公司副总经理，大专学历，高级工程师。安徽省建筑施工企业“三类人员”培训师。
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