东师2018秋离线作业部门行政管理.doc

期末作业考核
《部门行政管理》

满分100分
一、简答题（每题15分，共60分）
1、简要回答公共服务理论的基本观点。
答：（1）政府的职能是服务，而不是“掌舵”。
（2）公共利益是目标，而非副产品。
（3）战略的思考，民主的行动。
（4）服务于公民而非顾客。
（5）责任并不简单。
（6）重视人，而不只是生产。
（7）公民权和公共服务比企业家精神更为重要。
2、简要回答我国人事管理应坚持的原则。
答：（1）任人唯贤，德才兼备
（2）以人为本，适才适用
（3）吐故纳新，合理流动
（4）考试考核，竞争择优
（5）依法管理，民主监督
（6）效率原则
3、简要回答区域经济协调发展管理的目标。
答：（1）实现区域分工与协作。
（2）实现区际经济协调发展。
（3）实现收入公平分配。
（4）实现区域经济与自然的和谐发展。
4、简述目前科研人才团队存在的问题。
答：1、管理制度问题 制度创新的滞后是科技创新种种问题产生的内在根源。目前，我国科研院所所研究团队涉及到跨学科的很少，这两点制度障碍在同一学科方向的团队运作过程中还不是很明显。2、激励评价机制问题 当前我国已经较为重视科研团队建设，但是，相应的高效、科学的激励与评价机制还未建立，现有激励和评价体系一般比较重视个人和物质方面的激励，忽视针对团队的和精神方面的激励，忽视对团队成员合作方面的激励与评价，忽视对不同类型的团队、承担不同职责人员的分类评价。3、团队领导问题 组织中的领导因素在现在管理中具有重要意义，团队的领导方式是团队创新能力的决定因素之一。4、团队文化问题 价值观是文化的核心，是人们在各种实践活动中形成的关于价值现象和价值关系的根本看法，是价值评价的思维框架和标准，对人的行为起着重要的内在约束作用。
二、综合论述题（每题20分，共40分）
1、结合实际分析，新时期乡镇管理体制的基本内容是什么？当前乡镇政权运行存在哪些问题？如何加强乡镇政权建设？ 
答：一、基本内容： 
（1）党政分开、政社分开。 
（2）民主与法制的恢复与发展，主要表现在乡镇人大的功能的加强。         
（3）乡、村关系的变化。         
（4）乡镇财政的建立。      
 二、问题 
（1）乡镇政权负债沉重。         
（2）乡镇政权行政能力弱化。         
（3）基层党组织缺乏活力。         
（4）民间非政府力量逐年增大。         
（5）少数干部工作热情不高。       
三、加强乡镇政权建设的基本思路 
 （1）转变乡镇政府职能，建立公共服务型政府。         
（2）积极化解乡镇债务，理顺乡镇管理职能。         
（3）理顺行政管理体制，强调事权与财权相对应。         
（4）整合农村政治资源，提高社会动员能力。         
（5）改善基层干部待遇，提高基层干部综合素质。 
2、结合实际，试述我国税收管理体制与职能的改进。 
   答：、我国现行税务系统组织结构是1994年实行分税制时设置的，分为国税、地税两套税务机构，分别履行对中央与地方收入的征管职能。国税、地税分设，是特定时期、特定社会条件下的产物，其目的是为了强化税收征管，促进税收收入增长，实现中央与地方的“共赢”。 
我国现有的税收管理体制与职能有各种不足之处，需要从以下两方面来加以改进：    （1）合并国税、地税，实行国家税务总局垂直管理。    （2）设立税务监督管理局。    （3）目前，我国建立了从农业部到乡镇五级的农业科技推广和应用体系，百万农业科技推广人员在推广应用农业科学技术、促进农业经济发展上发挥了巨大的作用，但仍存在许多问题，具体表现在： 
     1、农业科技投入不足，农业科技推广经费短缺。 我国的农业科技投入与农业大国的地位很不相称。      2、农业技术推广队伍结构不合理，不适应农村经济发展对科技推广的要求。 一是农业科技推广人员数量多，二是文化层次上，农业科技推广人员低学历的比重大，其知识面窄、知识老化的状况严重。三是从分布上，乡镇农业科技人员多，市县一级少，造成技术中层梗阻。四是转行人员多，真正从事农业科技推广人员少。五是农业科技推广队伍中非专业人员占有较大比例，专业人员所占比重较少。 
     3、农业科技成果转化效率不高，缺乏市场占有能力。 目前，我国农业科技创新成果的平均转化率仅35%左右，其中能成规模的尚不足20%，比发达国家低40~50个百分点。 
     4、农业科技推广体系不合理。 推广项目由各级政府决定（而不是由农民决定），从而为科技推广活动带来许多不确定性。 
     5、与国外农业科技推广比较有差距。 相比较于其他以政府性办的农业技术推广机构为主体的国家，中国政府兴办的农业技术推广组织被定性为事业单位，体制僵硬，不利于政府对农业技术推广工作进行有效的管理。政策建议主要有政府要进一步为农业科技推广提供支撑。 
     1、加大对农业科技的投入。 首先，应明确政府在农业科研投资中的主体地位，并以立法的形式规定对农业科研投资拨款比例。其次，应改革农业科研资金筹资机制、积极开拓多种资金渠道，丰富农业科研资金投入来源。 
     2、建设精干高效的农业科技推广队伍。 农业科技推广队伍建设是农业科技推广的根本。 
     3、改革和建立高校的成果转化和农技推广运行机制。 建立通过面向生产、面向市场，发展农业科技产业化，形成以农业科技企业为主体、农业科技示范园区和生产基地为依托的成果转化新体系。 
     4、深化农业科技体制改革。 新的农业科技革命不仅是技术上的重大突破，更重要的是需要科技管理体制上的重大突破，是一次技术革命，也是一次体制革命。 
     5、鼓励市场发展，引导建立多元化的农业科技推广新体系。 一是积极培植科研中介机构，建立行业或专业为主线的科研中介机构，发展、培养技术经纪人。二是促进农业信息化建设，逐步建立起完善的市场信息服务体系，为农业生产提供产前、产中、产后的全程咨询服务，使农户能够根据市场需要对农业科技和生产安排进行有效选择。三是适应大科技振兴大农业的要求，逐步建立健全保罗农、林、水利、水产、农机、经营管理和气象服务等各业服务体系在内的农业科技社会化服务体系。四是鼓励创办农业科技推广公司、企业。五是支持和发展以农民为主体，农民技术员、科技骨干广泛参与的各种专业科技协会和技术研究会，促进分散的农户向组织化发展，组建企业、公司、合作经济组织、专业技术协会等。六是鼓励创办民营的农业研究所、专业技术协会、专业合作组织、科技咨询和中介服务实体。 
   （4）1根据法规和政府政策，督促用人单位参加社会保险，促使应当参加社会保险的劳动者能够进入社会保险网络。 
     2、征收并检查用用人单位和劳动者的社会保险费的缴纳情况，确保社会保险基金的资金来源，必要时可以将社会凹陷飞的收缴交由国家税务系统或地方税务系统一征收。 
     3、记录并保存参保单位和受保劳动者的有关情况，作为支付相应的社会保险待遇的依据。      4、审核参保者提出的社会保险待遇申请。 
     5、根据规定条件和给付标准，支付受保者相应的社会保险待遇，或委托金融机构支付这种待遇。   （5） 服务型政府中的行政范式与传统公共行政范式下的政府有一个本质的区别，即它们的管理理念建立在不同的人性假设基础上。服务型政府的构建也是以多元化理念为指导，重塑相关的机制或模式，进而强化多元化的理念。 
      1.多元化的公共服务提供机制。       2.多元化的政府责任取向体系。       3.多元化的政府绩效评估体系。