利用国债资金支持整村推进扶贫开发可行性研究报告(项目可行性研究报告、可行性研究报告)(秦岭北麓)doc.doc

-1-华县秦岭北麓区华县秦岭北麓区 利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目 申申 报报 书书 华县扶贫开发领导小组办公室 -1-目目 录录 第一章 项目申请理由.1 1.1 项目背景.1 1.1.1 项目名称.1 1.1.2 组织领导和管理.1 1.1.3 项目投资规模.1 1.1.4 项目范围、规模与内容.2 1.1.5 项目背景.2 1.1.6 实施该项目的目的意义.3 1.1.7 项目综合评价结论.4 1.1.8 存在问题及建议.5 1.2 项目建设的必要性.5 1.2.1 经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性.5 1.2.2 资源利用状况决定了加快整村推进的必要性.6 1.2.3 生产生活现状决定了加快整村推进的必要性.6 1.2.4 整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求.7 1.2.5 整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。.7 1.2.6 整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。.7 1.2.7 整村推进是推动城镇建设的重要经济手段.8 1.3 项目建设的可行性.8 1.3.1 项目建设有着宽松的政策环境.8 1.3.2 项目建设有着充足的资金保障.8 1.3.3 广大农民有着投身项目建设的积极性。.9 1.3.4 项目建设选项科学.9 1.3.5 项目建设标准切实可行.10 第二章 项目区选择和规划区基本情况.11 -2-2.1 自然概况.11 2.1.1 地理位臵及范围.11 2.1.2 水文气象.11 2.1.3 地形、地貌及土壤.12 2.1.4 水资源状况.12 2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力、.12 2.1.6 自然灾害.12 2.2 社会经济状况.13 2.2.1 人口及劳动力.13 2.2.2 土地利用现状.13 2.2.3 项目区农业产业化经营状况.13 2.2.4 地方财政与农民收入.14 2.2.5 农业科技服务体系.14 2.3 基础设施.15 2.3.1 田间工程、水利骨干工程现状.15 2.3.2 交通与电力.15 2.4 贫困现状与成因.16 第三章 项目建设目标.19 3.1 近期目标.19 3.1.1 总体目标.19 3.1.2 分项目标.20 3.2 远期目标：.21 3.3 分期实施.23 第四章 项目规划编制依据和规划过程.24 4.1 指导思想.24 4.2 编制原则.24 4.3 编制依据.25 -3-4.4 规划程序.26 4.5 选项原则.26 4.6 建设标准.27 第五章 项目内容和规模.29 5.1 基础设施.29 5.2 产业发展项目.29 5.3 社会事业项目.30 5.4 科技培训.30 第六章 项目技术标准.31 第七章 投资概算和项目资金来源.32 7.1 投资估算.32 7.1.1 估算依据.32 7.1.2 投资估算.32 7.2 资金来源与投向.36 7.3 资金的使用与管理.36 第八章 项目实施进度安排.37 8.2 实施进度.37 8.1 工作步骤.37 第九章 项目组织实施和管理安排.39 9.1 项目管理.39 9.1.1 加强领导，强化项目的实施.39 9.1.2 加强管理，发挥效益。.39 9.2 实施管理.40 9.3 运行管护与维护.40 9.4 规划实施监测.41 第十章 项目经济、社会、环境效益评价.43 10.1 生态效益.43 -4-10.2 社会效益.43 10.3 经济效益.44 第十一章 环境影响和风险分析.45 10.1 环境保护.45 10.1.1 生态环境现状调查与评价.45 10.1.2 工程分析与环保措施.45 10.1.3 环境影响评价.46 10.2 安全措施.46 11.2 风险分析.47 11.2.1 资金来源分析：.47 11.2.2 技术风险分析.47 11.2.3 组织管理.47 第十二章 结论和建议.48 12.1 结论.48 12.2 存在问题及建议.49 第十三章 附录.50 -1-第一章第一章 项目申请理由项目申请理由 1.1 项目背景 1.1.1 项目名称 华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发 1.1.2 组织领导和管理 该项目由华县扶贫办协调相关业务部门，组织技术力量，进行统一规划、设计、申报，在项目的实施阶段实行全程跟踪检测；由项目所在村组独立组织实施，涉及到的乡镇负责协调外部环境。项目专项资金实行报账制，由华县扶贫办扶贫专户直接拨付到中标施工单位账户，随时接受扶贫办、财政局、审计局等相关部门的监督检查，避免资金的跑冒滴漏，实现资金的有效管理。1.1.3 项目投资规模 依据国务院扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知（国开办组发200878 号）：根据每个村农户数量不同，投资规模控制在 100-200 万元之间。本次项目涉及到 个行政村，总投资为 万元，其中申请国债资金 万元，地方财政配套资金 万元，自筹资金 万元。-2-1.1.4 项目范围、规模与内容 本次项目涉及到华县秦岭北麓区的金堆镇、柳枝镇、莲花寺镇、杏林镇、瓜坡镇、高塘镇、大明镇、金惠乡、东阳乡，共 9 各乡镇，个行政村，项目设计分为四大类：1、基础设施建设类：包括村路建设、人畜饮水、入户供电、土地整治、农田水利、清洁能源、改厕改灶改水和沼气等；2、社会事业类：包括村级阵地建设、卫生室、村级小学、养老院、幼儿园、文化活动中心等；3、科技培训类：包括培训室建设、专项技能培训、农业科学做务培训、劳动力转移岗前培训等；4、产业化开发类：包括种植（经济作物种植、经济林栽植、苗木花卉等）、养殖、加工（农产品加工、手工工艺等）、流通（贮藏、运输、批发市场等）；1.1.5 项目背景 华县地处关中东部，南跨秦岭、北临渭河，县域面积1139.5 平方公里，地势南高北低，依次分为秦岭山地、山前台塬、洪积扇平原、渭河滩地四大结构板块，是一个“六山一水三分田”的半山区县，耕地面积 41.2 万亩，总人口为 36.4139 万人，人均耕地 1.13 亩，农民人均纯收入达2370.86 元，人多地少，贫困人口达到 8 万多人。作为陕西省扶贫工作重点县，近年来国家扶贫资金有一定投入，但面 -3-对生存环境恶劣、基础设施薄弱、文化医疗设施滞后、产业结构单一、抵御自然灾害能力差、贫困面广、贫困程度深的贫困地区难以得到明显改观，故依靠国家政策提出该利用国债资金实施集中连片整村推进扶贫项目。1.1.6 实施该项目的目的意义 贯彻落实党的十七大和十七届三中全会的精神，在国家扩大内需，促进经济平稳较快增长的总体部署中，加大扶贫开发力度，促进贫困地区经济社会发展，确保实现中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）目标，为建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定基础。一是在实施该项目过程中材料购臵、人工工资占了总投资的绝大多数，项目建成后所产生的经济效益、社会效益，最大限度的做到了资金通过经销商、劳动者进行着市场流通，在一定范围内对于拉动内需、促进经济增长起着一定作用；二是该项目实施后，贫困地区的基础设施、生存环境得到改善，产业机构得到优化，在一定程度上可以延长产业链条，可以进一步扩大农村剩余劳动力就业，实现农业增产、农民增收，对解决贫困地区民生问题的意义重大；三是实施该项目是贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）的具体实践，可以尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩 -4-固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件；四是实施该项目后农村基础设施、社会事业等方面得到改观，逐步靠近“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距，建设社会主义新农村及构建和谐社会奠定了基础；1.1.7 项目综合评价结论 为争取利用国家扩大内需的投资，解决扶贫开发整村推进中长期存在的一些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设施建设为主，筛选出内容相对简单、易于组织实施的项目，在深入调查研究搜集大量有关数据的基础上，通过全面系统的科学论证后提出如下结论：1.该项目符合国家扩大内需投资政策，符合中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）的要求，立项准确，选项合理，项目实施技术简单，建筑材料供应可靠，工程设计施工又有相关部门技术参与，因此该项目技术上是可行的。2.该项目社会、生态、经济效益显著，社会贡献率高，因此该项目在校一方面是可行的。-5-1.1.8 存在问题及建议 1.我县处于欠发达的西部地区，生产力水平较低，人均纯收入增长缓慢，群众的资金筹集能力及县财政配套能力较低，可能给开发工程的顺利实施造成一定困难。2.因受资金限制，实施规模小，规模效益不明显，带动能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项目方面加大投资力度。1.2 项目建设的必要性 在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为最终实现共同富裕作出的一项重大战略决策，随着这一战略的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区充分发挥后发优势、跨越式发展，进一步加快脱贫致富、改变面貌的步伐。1.2.1 经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性 从目前华县经济、社会发展的水平看，华县已经进入工业化的发展期。发达国家的发展历程表明，一个国家进入工业化、城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋势。2007 年 GDP 达到 42.816 亿元，较上年增长 12.6%，其中第一产业增加值 3.11 亿元，增长 7.1%，第二产业增加值33.007 亿元，增长 12.2%，第三产业增加值 6.699 亿元，增 -6-长 17.6%。工业化、城市化的快速发展，有力地推动了产业结构和消费结构的不断升级。这些发展和变化为华县农村农业经济的发展提供了难得的机遇。同时，近年来扶贫开发虽取得了一定成效，但 27 万农业人口占了全县总人口的相当大比例，从扶贫开发在近年来华县农村经济的发展过程中的作用和先导地位日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要持续、快速发展，就必须进行整村推进扶贫开发。1.2.2 资源利用状况决定了加快整村推进的必要性 从华县经济发展的资源、环境及市场因素看，华县资源丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境、生存条件、农业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。整村推进扶贫开发可以利用较短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产、农民生活条件，大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓展华县经济的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高的压力。1.2.3 生产生活现状决定了加快整村推进的必要性 从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华县农业生产在组织化程度、管理和技术水平、现代流通方式、流通业态的规模等方面都存在一定差距，农业产业的竞争力还不够强。随着我国流通领域的全面开放，今后华县农业生产企业面临的市场竞争对手将更强、更多，竞争的程度将更加激烈，加快整村推进、提高农业生产竞争力已经刻不容缓。-7-1.2.4 整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求 在社会主义市场经济条件下，整村推进扶贫开发是决定贫困村的经济运行速度、质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向、投资结构。整村推进必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，促进招商引资。1.2.5 整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。农村的落后，很大程度上是流通的落后。流通活，百业旺；流通兴，百业兴。实施整村推进，使道路、水利、电力等基础设施迅速完善、农业产业得以跨越式发展，势必带动商品流通、饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收，有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，促进“生产发展”，有利于“乡风文明”、“村容整洁”和“管理民主”。1.2.6 整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密切相关。整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的深度和广度。实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全体人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。-8-1.2.7 整村推进是推动城镇建设的重要经济手段 加快整村推进项目建设，加大农村基础设施建设力度，为人们提供良好的生产生活场所，结合社会主义新农村建设，有利于完善城镇功能，提升品位，促进城镇现代化水平。有利于小城镇人流、物流、信息流聚集，转移农村剩余劳动力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡二元结构，加快农村城镇化进程。1.3 项目建设的可行性 1.3.1 项目建设有着宽松的政策环境 我国已进入全面建设小康社会阶段，党中央、国务院适时把统筹城乡发展，实行工业反哺农业全面落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会，这就为我们提供了宽松有利的政策环境，为项目建设创造了良好的发展机遇。这次整村推进在项目设计上主要涉及基础设施建设、社会事业、科技培训以及产业化开发 4 个方面，充分体现了国家生态保护政策、土地流转政策、产业开发政策。再是在认真贯彻落实中央、省扶贫政策法规的基础上，我们还立足我县贫困人口的实际，不断制定和完善更加有利于搞好扶贫开发工作的特殊政策，保障项目的顺利实施。1.3.2 项目建设有着充足的资金保障 该项目在项目资金的筹措上，针对各个行业部门，整合 -9-资源，把帮助贫困地区发展投入的资金进行捆绑使用，形成合力，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，统一用于项目建设，确保资金使用效益，二是统筹中央及各级地方政策设立的专项扶贫资金，每个项目根据实际考虑各级投入比例，确保资金来源可靠，保证项目顺利实施，三是整村推进工作不只是政府一家的任务，也是社会各界义不容辞的社会责任和义务，在资金筹措上我们充分发动社会各界力量，充实扶贫资金加大扶贫攻坚力度，总之确保有充足的资金作为前提来支持项目建设。1.3.3 广大农民有着投身项目建设的积极性。多年来，贫困地区的农民群众，脱贫致富的愿望强烈，但是由于受资金等因素的制约，群众的生活没有大的改观，这次以项目建设为重点实施整村推进，扶贫攻坚，群众热情高、愿意投工投劳，投身项目建设，贫困群众作为独立的生产者，在长期的生产生活中，已经形成了和当地自然环境，相互依存的方式，形成了在恶劣自然条件下生存和发展的生产技能和生存方式。1.3.4 项目建设选项科学 扶贫开发是对贫困地区自然资源、生产条件的改造和利用，我们在确定项目时充分考虑了当地的实际情况，考虑了群众的生产能力，经营水平和生活习惯，所有项目都从村情出发，一看群众需要，二看市场需要，科学选项，立足于扶 -10-贫开发工作的长期性、艰巨性，充分结合全县国民经济和社会发展计划，优先选择投资少、见效快、受条件制约小的项目，选择那些发展潜力大，成果明显的项目，立足于贫困村绝大多数贫困人口的基本需求，优先选择满足最低层次需求的项目和受益范围大的项目，选择那些群众急于解决的项目。1.3.5 项目建设标准切实可行 我们在项目建设标准和确定上，坚持量力而行，切合实际，避免贪大求洋的原则，基本上按“四通四有一普及（村村通车、通电、通广播电视、通电话，有稳定的高产基本农田、有稳定住房、有卫生所、有洁净水、普及九年义务教育）的标准确定。”-11-第二章第二章 项目区选择和规划区基本情况项目区选择和规划区基本情况 2.1 自然概况 华县位于八百里秦川东部，南跨秦岭，北临渭河，县域面积 1139.3 平方公里，全县人口共 36.7 万人，辖 10 镇 4乡 242 个行政村，1356 个村民小组，其中秦岭北麓 9 乡镇，北麓地带 5 乡镇。境内 310 国道、西潼高速公路、陇海铁路及正在建设中的郑西高速铁路横贯东西；华金公路、华洛公路及西南铁路沟通南北，交通条件相对便利。华县自然资源得天独厚，矿床矿点 60 余处。主要农作物粮、菜、果、棉花、油料等类。2.1.1 地理位臵及范围 华县西距古都西安 85 公里，东距西岳华山 30 公里，南北长 37 公里，东西宽 31 公里，行政区划面积 1139.3 平方公里。东接华阴市，西临渭南市政府驻地临渭区，南依秦岭与洛南县、蓝田县交界，北临渭河与大荔相望。2.1.2 水文气象 县域有水库 12 座，南山支流 6 条，渭河横贯东西，河流经流一 2 亿立方米，理论水能蕴藏量 5.88 万千瓦。水资源总量 3.3 亿立方米，地下水开采储量 1.2 亿立方米。气候属大陆温带季风气候，年平均气温 13.3，降水量 -12-583 毫米，日照时数 1793.6 小时,无霜期 283 天。2.1.3 地形、地貌及土壤 海拔高 3312646 米，地势特点总体为南高北低。秦岭北麓地形地貌较为复杂，坡降较大。北麓地带地势不平，土壤主要为黄泥土和赤红粘泥土。土地构成上是一个“六山一水三分田”的半山区县。2.1.4 水资源状况 全县已建成水库总座数 11 座，库容总量 1348.3 万立方米；机电井 4065 眼，年实际供水能力 4912.2 万立方米,固定机电排灌站 110 处，喷滴灌装机容量 113 千千瓦；已建成蓄水工程 19 处，年实际供水能力 3519 万立方米（含水库）；引水工程 133 处，年供水能力 152 万立方米；取水泵站工程35 处，年实际供水能力 379 万立方米。2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力、华县属级非自重湿陷性和级自重湿陷性黄土，地震列度为 8 度。拥有耕地面积 42 万亩，耕地区地势相对平坦，土地耕层较深，有利于从事农业农业生产，但农业生产基础设施滞后。2.1.6 自然灾害 华县是一个洪灾、地质灾害、突发暴雨等自然灾害的多发区。秦岭北麓沟壑遍布，水库较多，年久失修，地形地貌极其复杂。因此，泥石流、山体滑坡时有发生。-13-北麓地带由于支流较多，渭河河床招高，支流倒灌，加之防护堤坝多为“金包银”，因此抵御洪水能力很差。2.2 社会经济状况 2.2.1 人口及劳动力 总人口 364139 人，其中农业人口 27 万人。2.2.2 土地利用现状 土地面积 41.7 万亩，耕地面积 36.2 万亩，有效灌溉面积 19100 公顷。粮食播种面积 48.05 万亩；各类蔬菜种植面积为 16 万亩次，其中日光温室蔬菜 3180 亩，大拱棚 4200亩，中小拱棚 4 万亩，大露菜面积 11.2562 万亩；各类水果种植面积 1.38 万亩。其中苹果 810 亩、6270 亩、桃 4125亩、葡萄 405 亩、红枣 240 亩、杏 765 亩、柿子 690 亩、猕猴桃 120 亩，其它 375 亩；棉花种植面积 2.4 万亩；油料作物种植面积 1.9 万亩。2.2.3 项目区农业产业化经营状况 2006、2007 年全县启动 34 个新农村试点村形成了以菜、果、畜为特色的农业格局。全县蔬菜种植面积 16 万亩次，总产 30 万吨，产值 3.5 亿元；水果种植面积 1.38 万亩，总产 1.3459 万吨；以秦岭北麓为主的养殖业发展规模不断壮大，全县牛存栏 2.3 万头，其中奶牛 2200 头，生猪存栏 3.5万头，羊存栏 2.3 万只，家禽存栏 75.3 万只。目前已建成 -14-奶牛小区 3 个，现代化挤奶站 3 个，基本形成了 50 万只笼养蛋鸡基础，2 万头肉牛、肉羊基地，2 万头瘦肉型三元杂交猪基地，1 万只长毛兔养殖基地。各类养殖小区发展到 10个，各类养殖大户 368 户。16 个村被确定为省级“一村一品”示范村，22 个村被确定为市级“一村一品”示范村，扩大梨、杏、桃、草莓种植面积 2 万亩，新增花椒、核桃干杂果种植面积 1.2 万亩，投资 500 万元的瓜坡脱水蔬菜厂等涉农项目企业建成投产，退耕还林工程实施良好。2.2.4 地方财政与农民收入 2007 年全县生产总值完成 42.82 亿元，其中第一产业增加值完成 3.11 亿元，第二产业增加值完成 33.007 亿元，第三产业增加值完成 6.699 亿元，辖区财政收入 15.36 亿元，其中地方财政收入 3.03 亿元，城镇人均可支配收入 9164 元，农民人均纯收入 2370 元。2.2.5 农业科技服务体系 全县县、乡、村级农业科技服务体系经过多年的建设，目前已基本形成了一支专业门类齐全，有 4084 人组成的农业科研推广队伍。2007 年引进推广科技新技术 14 项，研发推广新品种 20 个，发展民营科技企业 2 个，开展新产品 2个，申请新成果鉴定 1 项，其中县辛辣蔬菜研究所的“鲜红类圆柱型干鲜两用三红胡萝卜细胞质型雄性不育性系选用与利用研究”填补国内空白，无公害蔬菜脱水加工产业化项 -15-目列入国家星火计划，华州红梨示范园推广项目的列入省科技推广计划。现有社会福利院 1 所，民政养老院 1 所，2007年参加养老保险人数 26562 人，农村享受最低生活保障人数16102 人。2.3 基础设施 2.3.1 田间工程、水利骨干工程现状 全县已建成蓄水工程 30 座，其中小型水库 11 座，塘坝19 座，蓄水工程总库容 1356 万立方米，年设计供水能力 4183万立方米，实际年供水能力 3519 万立方米，其中用于农业灌溉实际供水量 782 万立方米；取水泵站工程 35 处，年设计供水能力 585 万立方米，年实际用于农业灌溉供水量 5 万立方米；引水工程 133 处，年设计供水能力 515 万立方米，年实际用于农业灌溉面积供水时10万立方米；机电井共4065眼，其中，已建成配套 2765 眼，已配套机电井设计供水能力 5291.2 立方米；固定机电排灌站 35 处；灌区固定渠道总长 246 公里，其中防渗渠道 161 公里，干、支渠总长度 88.4公里,其中防渗渠道长 76。6 公里；灌区干渠渠首全年引水量 228 万立方米；按有效灌溉面积划分万亩以上灌区 2 处。2.3.2 交通与电力 交通条件十分便利，“310”国道贯穿而过，有地方公路131 条，通达里程 1000 多公里，新建通村公路 312 公里，硬 -16-化巷道 216 公里，率先实现了“乡乡、村村、巷道”通水泥路目标。2.4 贫困现状与成因 我县是省级扶贫开发工作重点县，不仅表现为贫困程度深，而且还表现在贫困面大，尤其是秦岭北麓地区，历来是我们扶贫开发工作的重点和难点，造成贫困的原因既有客观因素，也有主观因素，是主客观原因的综合反映。一是自然条件差，气候条件恶劣，耕地面积小。华县山、塬、川、滩皆有，山地、台塬和渭河北麓面积达 932.06 平方公里，占总面积的 81.8%，而中部较为肥沃的平川地区仅占总面积的 18.2%，全县人均占有耕地仅 1.3 亩，贫困山区人均耕地不足 0.3 亩，由于生态环境的恶化，干旱、洪涝、风雹、霜冻等自然灾害频繁发生，据县气象部门统计，近十年来，累计出现干旱 23 次，年平均 2.3 次,其中大旱(7180天)8 次，洪涝灾害 6 次，冰雹 3 次，霜冻 4 次，成灾面积120 万亩，仅 2003 年 8 月一次洪水就造成 13.3 万人受灾，26 万亩庄稼绝收，造成经济损失 10 多亿元。农业生产受自然条件制约大，抗灾减灾能力差，且产业结构单一，产量低而不稳，经济效益差，群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍，特别是贫困山区，土地干旱瘠薄，低产量，低效益，低收入，口粮不能自给。-17-二是投入不足，基础设施落后，制约了经济发展。全县近年贫困人口处于南部山区 10 多条主峪道，自然环境恶劣，交通不便，信息闭塞。多年来，华县财政紧张，经济基础差，扶贫投入不足，贫困地区的水、电、路、通讯、文化、卫生等基础设施严重滞后。全县现有近 20 个村民小组不通电；30 多个行政村交通条件极差，季节性通路。30 多个行政村没有正规卫生所，33 个自然村、3.7 万人、1.5 万大牲畜饮水困难;有 1886 户、7984 人需要扶贫异地搬迁；有 26 个村校舍简陋，师资力量缺乏，山区贫困儿童辍学率达 30%；而且贫困山区、地域偏僻，近亲结婚较为普遍，地方病发病率高，导致人口素质低下，形成恶性循环。三是科技推广服务网络不健全，农业生产方法落后。县乡农业科技推广服务机构缺设备、缺资金，科技人员知识老化，致使科技服务下乡盈余以到位，村组缺乏健全的科技推广服务网络，农民科技文化素质低，科技意识差，接受新事物慢，祖祖辈辈沿袭传统农业生产方式，生产方法简单落后，偏远山区的大部分村民至今仍生活在刀耕火种的半原始状态。贫困山区信息闭塞，群众市场经验不足，对市场信息掌握不准，表现在生产上盲目性、盲从性较大，生产科技含量低，导致农产品档次低、品质差、农产品卖难的问题严重，往往是增产不增收。贫困人口科技素质差，生产方法落后是制约贫困地区经济发展的重要因素。-18-四是生态环境差，水土流失严重。由于历史上超载放牧，过度砍伐，加之现代工业“三废”排放量增加，导致生态环境日趋恶化。全县现有森林面积 50 多万亩，大部分属于天然次生林，且分布不均，林分质量差，森林的生态屏障作用脆弱。河水污染严重，今后曾一度被国家环保总局列为渭河流域限批区。水土流失面积大，其中轻度侵蚀面积 94.2 平方公里（平原川道），中度侵蚀面积 230 平方公里（秦岭山区），强度侵蚀面积 133 平方公里（黄土台塬区）。现有贫困村和贫困人口 80%属于秦岭土石山区和黄土台塬，无疑加剧了贫困程度，增加了扶贫开发工作的难度。-19-第三章第三章 项目建设目标项目建设目标 3.1 近期目标 3.1.1 总体目标 紧紧围绕县委、县政府提出的“实施四轮驱动战略，实现经济、社会跨越式发展，建设陕西经济强县”的总体目标，到 2010 年，通过实施整村推进逐步解决弱势群体所面临的行路、饮水、上学、就医、住房、通信、就业、买卖等“八难”问题，使广大贫困人口共享扶贫开发成果。初步形成具有竞争力的特色产业格局，农村基础设施得到一定改善，农村贫富差距进一步缩小，农民收入稳步提高，农村社会、经济和谐发展，物质文明、精神文明同步提高。1、到 2010 年，在稳定全县粮食作物种植面积的基础上，扩大特色农业种植初步形成优势农产品生产基地，培育出一批先进国内市场走向世界的名牌农产品。2、以生猪、秦川牛、笼养鸡为主，积极扩大畜禽养殖规模，不断拓宽农民增收渠道。3、积极支持南部山、塬区群众发展干杂菜果种植业，在南部山区发展，干杂果种植面积达到 4 万亩，年产量 10万吨，实现经济产值 8000 万元，基本解决部分人口的脱贫致富问题，真正做到产业扶贫。4、努力加快县域内市场流通建设，到 2010 年至少在全 -20-县境内建成 35 个农副产品交易中心，着力解决好农副产品销售难的问题。5、扶持发展较具规模的农产品加工、营销企业（组织），争创农产品知名品牌，由龙头企业牵头建设无公害农产品（含绿色、有机食品）基地，力争 10 个以上的农副产品获得国家无公害农产品的认证，有效拉动农民在农业产业化经营中的收入。6、项目区户均有 1 亩经济作物或经济果林、户均有 12 项稳定可靠的产业增收项目，使农民人均纯收入达到 3000 元以上，其中农民人均纯收入 20%来自于农业产业化经营。3.1.2 分项目标 1、基础设施建设项目。根据陕西省 2001-2010 年扶贫开发规划，通过整村推进的扶贫开发方式，逐步完成水、电、路等基础设施建设，逐步改善农村村容村貌，美化人居环境，从根本上解决贫困群众的生产生活条件。2、社会事业项目。加大和完善村级医疗卫生体系建设，到 2010 年争取对全县村级卫生所进行陆续改造，着力解决好医疗卫生设备的提供和医疗人才培养工作；结合实际，对全县存在安全隐患校舍进行彻底改造，努力改善贫困地区的办学条件；逐步解 -21-决全县所有贫困地区人口看病难、上学难的贫困现状。3、科技培训项目。多途径培训转移农村富余劳动力 ，其中完成贫困劳动力转移技能培训，开展农村实用技术培训，进一步拓宽农民增收渠道，多方面解决农民增收问题。4、产业化开发项目。按照“市场化、规模化、规范化、效益化”的市场经济原则，进一步加大对农业产业结构调整的力度，不断优化农业内部结构，在巩固提升我县特色养殖业传统优势产业的基础上，逐步建设一批新兴特色优势农产品生产基地，大力提升品牌效应，着力培育一批农业产业化龙头企业和名牌农产品，积极推广龙头企业、合作组织与农户相结合组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠，不断促进优势产业区域布局进一步优化，优质高效农产品有较快增长，龙头企业有较大发展，其辐射带动作用进一步增强，农业资产和农民收入有明显提高。3.2 远期目标：到 2020 年，基本消除绝对贫困现象，经济增长年均 9%，努力宿小城乡居民收入差别，农民人均纯收入达到 5000元以上，其中 40%来自农业产业化经营，社会各项事业全面发展，社会保障体系基本健全，人民生活水平不断提高，努力为全面建设小康社会，构建和谐华县奠定基础。-22-1、基础设施建设项目 积极推进社会主义农村建设，继续加大对农业和农村的投资力度，发展特色农业，加快促进城乡经济互动，逐步建立以工促农，以城带乡的长效机制，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济、政治、文化建设，结合扶贫开发工作，全面建设农村新型人居环境，大力推进农村经济社会和谐发展。2、社会事业项目 继续加大农村医疗卫生体系建设，到 2020 年对全县所有村级卫生所进行全面改造，对全县所有行政村、社区村医进行轮值培训，不断提高村级医疗水平，为广大农民群众创造更好的医疗条件，不断加大教育投资力度，整合资源彻底改善农村小学办学条件。全面解决好农村人口的看病难、和农民子女上学难的问题。进一步加大农村文化阵地和养老院等一批基础设施建设，培养新型农民、不断提高农村人口的科学文化素质和思想道德素质。3、科扶培训项目 继续实施扶贫培训工作，通过劳动力转移技能培训，到2020 年，基本达到户有一个受培训，户均一人有技能，让群众学到真正致富的本领。多层次开展实用技术培训，培养科技型农民，鼓励和支持农业合作组织带动农村经济发展的不断，提高农民收入。-23-4、产业化开发项目 加大项目带动战略，对现有资源优势和市场需求的农产品生产，走产业化发展的方向，集中连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，积极发展以公司+基地+农户的订单农业模式，引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业，在农村建立原料生产基地，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营，到 2020 年在全县内至少建成 10 个以上农副产品贸易中心。争创 20 个以上的名牌农产品，全面增加农民收入，农民人均纯收入达到 6000 元以上，其中 50%以上来自农业产业化经营。3.3 分期实施 根据中国农村扶贫开发纲要和党十七大提出的到2020 年绝对贫困现象基本消除的奋斗目标和加大对贫困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准的工作要求，以省、市两级有关扶贫开发工作的总体安排与部署，结合我县实际，以村组为单位有效利用国债扶贫资金，每年实施 50 个，利用 5 年时间全面完成本次项目设计内容。-24-第四章第四章 项目规划编制依据和规划过程项目规划编制依据和规划过程 4.1 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，在国家扩大内需，促进经济平稳较快增长的总体部署中，加大扶贫开发的力度，改善我县贫困落后农业现状，调整产业结构，促进我县贫困地区经济社会良好持续发展，确保实现中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）目标，为建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定坚实基础。4.2 编制原则 1、坚持扶贫开发与重点突破相结合的原则。坚持经济效益、社会效益、生态效益并重，使全县的基础条件、经济结构、社会发展得到全面提升。2、坚持整村推进与个体扶持相结合的原则。坚持以贫困村为单元，整村推进，选准扶贫项目，使其尽快脱贫。3、坚持群众参与和政府指导相结合的原则。从项目的选择到项目实施管理的各个环节，都要征求群众意见，发动和组织群众积极参与项目建设。项目的财务、物资管理及建设进度对群众公开。接受群众监督，在市场信息、技术服务、产业布局、政策扶持等多方面搞好服务和指导。4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。在深刻领 -25-会国家扶持政策精神实质的基础上，解决好贫困户只靠国家扶持而脱贫的倾向，调动农民生产的积极性，挖掘经济发展的潜力，以自力更生为方，多渠道，多方面筹措建设资金。4.3 编制依据 1、关于报送利用国债资金，支持扶贫开发项目申报书的通知；2、中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见；3、温家宝总理关于扩大内需十项措施的讲话精神；4、中国农村扶贫开发纲要（20012010）；5、陕西省委、省政府关于加强畜牧产业化建设的决定；6、中小学校建筑设计规范（GBJ99-86）；7、渭南市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；8、渭南市委、市政府关于贯彻落实省委、省政府关于加强畜牧产业化建设的决定的实施意见；9、华县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；10、华县城镇建设总体规划；-26-4.4 规划程序 1、依据市办转发国办,利用国债资金，整村推进，扶贫开发，项目申报文件精神，召集个乡镇领导及个村委会负责人宣传国家整村推进扶贫开发政策；2、从本村实际出发，经村民代表大会或村民大会，从以下四大类项目中确定该村急需的、可行的项目。基础建设方面:水、电、路。社会事业：文化中心、卫生院、养老院等。科技培训:专项培训、岗前培训、农技知识培训等。产业项目：种植业、养殖业、农产品加工、流通等。3、村级确定项目后，指定项目负责人，确定建设内容，投资规模上报乡镇。4、经乡镇审查、汇总后送县扶贫办。5、由县扶贫办，组织相关专业技术人员编制项目可研报告，上报市扶贫办。4.5 选项原则 1、符合整村推进扶贫开发项目资金投放范围。2、符合全县、全县镇整体规划原则。3、社会事业项目方面符合本村群众文化生活习惯。4、基础设施项目方面符合本村群众做务习惯。5、产业项目符合本村产业结构，不贪大求洋。-27-6、所有项目力求资金来源可靠，技术工艺成熟，具有可操作性。7、符合环保节能标准。8 尊重民族宗教生活习惯。9、避免与军事政治构筑物发生冲突。4.6 建设标准 1、村级卫生室建设标准：原则上一个行政村设臵一个卫生室。房屋：卫生室用房不得与其他用房混用。房屋地面、墙壁、屋顶平整光洁，通风采光良好，室内干燥，建筑面积40 以上。内部至少划分为防保及诊断室、治疗室和药品调剂室。依据陕西省卫生资源配臵标准（陕卫规发2001134 号）及陕西省村级卫生组织管理规范（试行），2、人蓄饮水建设标准：居民点到取水点的水平距离大于 12公里或垂直高差超过 100米，正常年份连续缺水 70100 天。依据陕西省村级组织活动场所建设规划。人均日生活供水量正常年份为 2035 升，干旱年份为 1220 升；水质达到国家规定的生活饮用水标准。3、农村公路建设标准：当受地形、地质等自然条件和经济条件限制，路段设计速度可采用 l5kmh，回头曲线路段设计速度可采用 10kmh；不同设计速度相邻路段，设计速度差不应大于 20kmh。净高不应低于 3.5m。停车视距不 -28-应小于 15m，会车视距不应小于 30m，超车视距不应小于 80m。单车道路面加宽最小值不应小于 2.5m，纵坡不应大于 5.5，超高不大于 6。依据中华人民共和国交通部农村公路建设暂行技术要求。4、农村小学建设标准：依据国家发改委农村普通中小学校建设标准。应从各地经济、技术、自然、交通条件、人民群众的生活习俗出发，因地制宜地进行。5、村级阵地建设及文化院标准：依据陕西省人民政府办公厅关于开展农村社区建设试点工作的通知陕政办发200765 号。6、敬老院建