教师减负的认知逻辑与多元治理路径分析.pdf
《教师减负的认知逻辑与多元治理路径分析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《教师减负的认知逻辑与多元治理路径分析.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、10中小学德育1 2 0 2 3 年第8 期本期视点教师减负的认知逻辑与多元治理路径分析O尤玉钿胡中锋摘要对中小学教师减负工作的认知逻辑梳理是减负治理实践的关键和起点。立足全面推进教育领域治理体系和治理能力现代化的时代背景,通过对“何以为负”“为何减负”“减何种负”以及“谁来减负”的回应和思考,厘清教师减负工作的认知逻辑,正确认识教师减负的客观性与必要性,确立多元主体协同减负治理的目标价值取向,明确各减负治理主体的责任边界和行动规约,进而寻求多元治理主体协同共治的路径,真正推动教师减负治理的开展与落实关键词中小学教师;教师减负;多元治理中图分类号G41文献编码A文章编号2095-1183(2
2、0 2 3)0 8-0 0 1 0-0 4教师负担过重一直是基础教育领域备受关注的话题。在外部环境日新月异、社会各界对教育愈加重视的新时代背景下,教师这一角色被赋予更多的内涵和期待。教师工作内容呈现的多元化和多变性,教师减负问题逐步成为社会关注和政府重视的焦点。为此,教育部确定2 0 1 9 年为“基层减负年”,同年,关于减轻中小学教师负担,进一步营造教育教学良好环境的若干意见(以下简称为意见)由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发,这标志着教师减负上升为国家政策议程,正式成为官方话语,成为我国首个系统性、制度性、规范性治理中小学教师负担的政策文件。意见的出台,表明当前教师减负工作的必要性和迫
3、切性,也显示减负工作在教育改革领域顺应教育治理体系及治理能力现代化的时代需求。推进教师减负工作对教师回归教育教学本职工作,潜心教学,促进教师专业发展,从而落实立德树人的根本目标,促进教育事业的健康有序发展意义重大。只有对教师减负工作进行理论梳理和专业剖析,厘清教师工作负担的认知逻辑,明确“何以为负”“为何减负”“减何种负”以及“谁来减负”的关键问题,才能有效构建教师减负的多元治理路径,真正将减负落到实处。“何以为负”与“为何减负”“何以为负”与“为何减负”是是当前教师减尤玉钿,广东轻工职业技术学院财贸学院副教授,华南师范大学政治与公共管理学院博士研究生,广东广州,51 0 3 0 0;胡中锋,
4、华南师范大学政治与公共管理学院院长、教授、博士生导师,粤港澳大湾区教育与社会融合研究中心主任,广东广州,51 0 6 3 1。本文系国家社科基金教育学一般项目“基于学生发展的增值性评价理论与实践研究(编号:BFA210064)成果之一。2023年第8 期1 中小学德育本期视点负治理的认知逻辑起点。关于教师负担的定义,学术界存在不同说法。有学者从广义和狭义上对教师工作负担进行定义。广义上看,教师负担即教师应担当的责任、履行的任务和承受的压力,【1 包括生活负担、工作负担、心理负担等。从狭义上看,教师负担是教师在教育教学工作中应承担的工作和责任以及由此付出的代价等,2 主要指工作负担。有学者从主观
5、和客观的维度、以及主客观兼顾的维度定义教师负担。客观维度上的教师负担指与工作时间、工作内容等相关的教育教学活动,一般以工作时间、工作内容、生师比及离职率等作为测量因素;主观维度上的教师负担从教师的主观感受出发,通过工作满意度、工作氛围、情绪状态、身心状态等因素测量教师工作负担的主观体验和感受,【3 还有学者从主客观兼顾的维度综合定义教师负担。也有学者根据教师负担的综合性和复杂性等特点,将其分为“社源性负担”“校源性负担”“生源性负担”以及“师源性负担”,从而回答了“减何种负”的教师负担类型问题。基于以上综述,本文从狭义的视角,基于教师负担所体现的主客观因素,将教师负担界定为教师从事教育教学工作
6、所承担的工作责任和压力,以及对工作负担的感受,是一种综合性负担。教师负担过重是指教师的日常工作和责任超出了教师应承担的责任、应履行的义务以及应承受的压力,5 从而带来负担过重的心理感受,主要指不合理的负担。那么,“为何减负”呢?不少学者针对教师负担状况进行过实证调查研究,结果均得出当前教师负担过重、压力过大的结论。据教师教学国际调查(T A L I S)2 0 1 8 年调查数据表明,中国教师的周平均工作时间为45.3 小时,大幅高于参与调查的48个经济合作与发展组织成员国家和TALIS平均值(3 8.8 小时和3 8.3 小时),其中教学时间为1 3.8 小时/周,仅占3 0.5%,非教学工
7、作时间达到3 1.5小时/周,在1 0 个高教育绩效国家中位于第二位;6 据2014一2 0 1 5学年中国教育追踪调查数据(CEPS)的大规模调查表明,教师每周工作时间的均值达到48.91小时,这远远高于国家法律规定的工作时间,但花费在教学上的时间均值只有9.7 5小时,仅占每周总工作时间的1 9.9 3%,【7 反映了教师投入在非教学上的时间远远多于教学上的时间;有学者在全国范围内开展大规模的中小学教师工作负担调查得知,9 0%以上的中小学教师感到工作强度偏高,工作负担重。1 8 1 9)也有学者通过区域性的实证研究发现,“双减”背景下的中小学教师主要表现为整体工作负担水平较高,教师工作时
8、间过长,工作构成重心偏离。10教师职业是长期性的专业工作,必要的、适度的工作负担是其本有的职责和要求,也是保证工作不断取得进步的动力。然而,过度、不合理的工作负担,对教师身心健康、工作积极性与工作满意度,甚至对教育质量都会产生不利的影响。长此以往,不但损耗教师本有的职业生命力,降低其职业认同感,还会阻碍学校整体教育质量的提升和整体教育组织系统的健康可持续发展。“谁来减负”与“减何种负”在明确“何以为负”与“为何减负”的基础上,“谁来减负”与“减何种负”是进一步解决教师减负治理不可回避的关键问题。只有剖析教师负担的类型,追寻教师负担过重的源头,厘清负担来源责任单位,才能清晰界定教师减负治理的责任
9、主体,做到有效减负。意见出台后,2 0 1 9-2 0 2 1年间,全国3 1 个省份先后对教师减负问题做出回应,相继出台本区域减负清单,对中央号召的减负任务给予高度重视和密切配合。然而有学者对收集的各地政府颁发的“中小学教师减负清单”的7 0个有效样本统计发现,部分政策方案与中央颁发的意见有较大的雷同,【1 1 说明各地对教师减负问题实际结合不足,问题认识流于形式,难以取得真正实效。在7 0 份“减负清单”政策方案中,仅有10%的市级单位在政策文本中明确提及责任单位。其中,教育部门被提及率最高,共出现1 0 3 次;其次为市及下属各县(区)党委、政府,共出现100次;最后为市扶贫办、市统计局
10、等总计47 个部门。【1 2 此外,在提及负担来源的责任单位中,并未明确表示各部门间应如何相互配合、协同治理教师负担问题。12中小学德育1 2 0 2 3 年第8 期本期视点“减何种负”?有关教师负担的内容可谓众说纷呈,说法不一。意见明确将教师负担重点分为督查检查评比考核、社会事务进校园、相关报表填写工作、抽调借用中小学教师事宜四种类型。已有学者对3 1 省教师“减负清单”的政策文本分析中发现,“督查检查评比考核事项、重复数据、抽调借用、社会事务、报表填写字样分别出现122、9 5、8 5、6 0、52 次,这些归结为社源性负担”的数量占比高达9 2.0%”,1 3 进一步说明,教师负担的主要
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 教师 减负 认知 逻辑 多元 治理 路径 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,个别因单元格分列造成显示页码不一将协商解决,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。