内蒙古能源产业发展循环经济问题研究——以内蒙古亿利能源化工集团为例--经济学专业本科毕业论文设计.doc

内蒙古财经大学本科毕业论文内蒙古能源产业发展循环经济问题研究以内蒙古亿利能源化工集团为例作 者 系 别 经济学院 专 业 经济学（资源环境）年 级 09级 学 号 902044102 指导教师 导师职称 内 容 提 要随着全球经济的高速发展，社会、经济和环境关系的不断变化对经济的发展提出了更高的要求。要求经济的增长必须走可持续发展的道路，而经济可持续发展的前提就是能源化工产业的发展，能源化工产业的发展又必须依靠循环经济发展模式。循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更大的劳动力就业的一种先进经济模式。循环经济作为可持续发展的重要途径，它不仅能够刺激经济的二次发育，更加能够协调经济、社会和资源环境的友好发展关系，促进区域经济的发展，合理促进资源的开发和利用。能源产业是以能源的有效利用为依托的，我国的能源产业发展起步相对来说比较晚，但是发展速度快起步水平比较高。内蒙古是能源大省，能源化工产业的发展势头强劲,以资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，定位于建设国家重要的能源基地、新型化工基地。所以内蒙古发展能源产业的循环经济势在必行，而且要做大做强。本文以我区具有典型代表的“亿利能源化工循环经济产业发展”为例，研究内蒙古能源化工产业发展循环经济的问题，以期尽快解决发展遇到的问题与矛盾，促进我区经济又好又快的发展。关键词：能源产业 循环经济 发展模式 政策建议 模糊综合评价 AbstractWith the high speed development of global economy, changing social, economic and environmental relation of economic development put forward higher requirements. Requires that economic growth must walk the road of sustainable development, and the economic sustainable development is the premise of energy chemical industry development, the energy chemical industry must rely on the development of recycling economy development model. Circular economy is the pursuit of greater economic benefits, less resource consumption, less environmental pollution and more labor employment of an advanced economy mode. Circular economy as the important way of sustainable development, it can not only stimulate the secondary development of economy, more able to coordinate economic, social development and resources and environment friendly relationship and promote the development of regional economy, to promote reasonable development and utilization of resources.The energy industry is based on the effective use of energy, the development of energy industry in China started relatively late, but development speed start level is quite high. Inner Mongolia is the largest energy, the energy chemical industry development momentum, with rich resources, close to the market, based on better advantage, positioning in the construction of the national important energy base, new chemical industry base. So it is imperative to develop Inner Mongolia energy industry of circular economy, and to do bigger and stronger. In my area has the typical representative of yili energy chemical industry circular economy industry development as an example, the study of circular economy development in Inner Mongolia energy chemical industry, in order to solve the development problems and contradictions, as soon as possible to promote sound and rapid economic development of our region.Key words: Energy industry Circular economy Development model Policy recommendations Fuzzy comprehensive evaluation目 录一、循环经济理论5循环经济的理论内容5循环经济的基本要求5二、亿利能源化工集团循环经济实践6发展现状6成效与经验6亿利集团循环经济效益分析8问题与原因10三、促进循环经济进一步发展的对策建议11坚持科学发展观，调整产业结构大力提倡循环经济发展模式11企业要严格按照循环经济的发展要求，通过革新技术和应用节能设备，控制高耗能高污染的产品生产11政府应当积极制定法律法规，规范传统能源产业的生产，鼓励循环经济的发展12鼓励循环经济试点的发展，在全区积极推广循环生产经验，政府给与政策支持12(五)扩大循环经济发展的宣传，树立循环经济与可持续发展的科学发展观念12四、附录12五、参考文献12六、后记13内蒙古能源产业发展循环经济问题研究以内蒙古亿利能源化工集团为例一、循环经济理论（一）循环经济的理论内容循环经济本质上是一种生态经济，必须从大的生态系统来分析经济问题。在人类工业文明中，资源投入、生产、产品消费再到废弃是一个完整的全过程，循环经济就是把传统的依赖资源消耗的粗放经济增长模式，转变为利用生态资源循环使用来发展经济的新模式。循环经济对资源的使用注重多次使用、提高资源利用效率、变废为宝、循环使用，依靠这种新的生产方式来增加生产总值。具体的来说是通过废弃物或废旧物资的循环再生利用，在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用和资源化的活动。使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境排放的废弃物最少甚至达到“零排放”，对环境的破坏和污染最小等为目标，实现低投入、高效率和低排放的经济发展模式。针对循环经济发展的必要性，越来越多的经济学家开始研究循环经济的效益分析，其中以工业园区为基础进行的科学研究最多。循环经济学研究者逐步的把经济指标、生态指标、资源环境指标、社会指标等因素加入到评价指标体系当中，发展循环经济的目的是为了促进人类社会的可持续发展，延续人类创造的灿烂文明。（二）循环经济的基本要求循环经济的基本要求是摒弃传统工业经济“无限制生产、无节制消费”的错误观念，提倡物质的适度消费、有层次的消费，通过政府和经济几方面的手段限制“一次性”产品的生产和消费，在消费的同时就考虑到废弃物的回收再利用，建立循环生产和节约消费的观念。发展循环经济是生产方式的变革，这种变革从根本上来说就是生产环节中的各种制度的创新。循环经济的客观要求是把生态环境和基本资源作为生产要素进入资本市场流通，甚至加入到生产成本计算当中。这足以体现基本要求与生产的密切相关程度，更是循环经济得以推广到各个经济领域的必要条件。国内循环经济学研究界提出3R原则是基本要求的主要体现，即减量化原则（Reduce）再循环原则（Recycle）和再利用原则（Reuse），系统的归纳基本要求包括：1. 发展循环经济要求走清洁节约型经济道路具体要求生产环节的清洁、产品设计的清洁、资源利用方法的清洁以及与构建节约型社会、遵循可持续发展战略相互融为一体。特别要注意减量化原则在生产过程中的体现，尽可能的控制废弃物产生量不仅要达到标准，更要向“零排放”的循环经济目标努力。生产过程中不断提高资源使用效率，降低原材料的常规性消耗，逐步开发代替性能源减少自然资源无节制开采，保护自然资源的再生能力保证循环经济链条的稳定性。2. 循环经济的经济运行要求遵循生态学规律的指导经济运行要遵循规律而不是采用约定俗成的规矩或者按照其他经济运行模式的要求进行生产。生态经济与循环经济密不可分，要求将经济系统恰当的纳入到生态系统的自然物质循环过程当中，人类的经济生产活动要与自然环境和谐相处。在追求经济效益的同时高度重视生态环境的外部效益，实现人与自然和谐相处、人类与社会、生态的有机统一和共同发展。3. 循环经济要求必须改变传统经济发展模式传统经济发展是由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济模式，循环经济则要求把经济活动组成一个“资源产品再生资源-再利用”的反馈式流程，建立起物质能量反复循环流动的反馈式循环经济发展模式。使物质和能源作为经济生产更持久、更耐用、更大效用化利用的基础，以低开发、低消耗、低排放、高利用的绿色循环型经济目标为核心理念，极大地降低生产性活动对自然造成的影响，实现循环经济发展的可持续化、生态平衡化、环境绿色化等积极目标。4. 发展循环经济要求制度创新，变革社会生产方式循环经济的客观要求就是优先进行“制度设计”的制度创新，并构建以资源为基础的社会化大循环新体系，这也是“再循环”原则得以实现的理论保障。无论是哪种生产领域中循环经济的发展都必须要求改变现有的利益格局，使之不影响循环链条上的各个利益主体作出决策。从效用性分析，循环经济是公众型经济，因此循环经济考虑的重点在类社会的整体利益方面，经济效用体现的是整个社会的福利，不同于传统经济仅仅要求生产利润满足极少部分人、局部地区的利益。循环经济要求实现企业-社会-环境三方效益的有机统一，从而弱化外部性问题和解决环境污染难题。循环经济最终目标体现的是全人类公众的利益，要求的也是全球资源问题和全球环境问题以及全球经济发展问题的合理解决。二、亿利能源化工集团循环经济实践(一)发展现状近几年依托内蒙古资源优势，借助国家大力提倡节能减排，建设资源节约型社会发展循环经济的政策契机，内蒙古亿利能源化工集团循环经济产业的发展更上一个台阶，逐渐成为内蒙古优势产业发展的重要支柱。1. 循环产业链形成，循环产业发展势头强劲成为内蒙古循环经济发展的龙头企业循环产业链是以PVC为主线，形成了“煤煤矸石发电离子膜烧碱PVC工业废渣制水泥化学合成纤维新材料”的一体化循环经济产业链。循环经济的发展势头强劲，经济效益随着产业规模的扩大而逐渐增加，亿利集团和园区内循环经济企业的利润大幅提高，刺激企业继续扩大循环经济的规模形成良性的循环生产。这个循环经济产业基地不仅是内蒙古自治区标志性示范园区，更是打造出了我国西部地区最大能源化工循环经济产业基地的雏形，成为带动内蒙古循环经济发展的龙头企业。2. 循环经济产业结构不断优化升级，园区内企业规模和循环经济发展水平大幅提高一方面园区内产业之间比例关系的协调和关联水平有了大幅的提高，另一方面各企业的产业结构从低水平状态向高水平状态发展。循环经济产业结构由劳动密集和资本密集向技术和知识密集的方向调整，从低加工度产业向高加工度产业的过度都说明了循环经济逐渐走向成熟。以前传统的“采煤卖煤”企业都调整了产业布局与亿利集团合作生产。伴随着产业结构升级、布局调整，企业的生产规模相继扩大，产业密集度上升，循环经济的发展水平就得到了大幅提高。3. 集团上市加快了企业对外合作的步伐，加强了与全国和国际循环经济企业的合作集团上市以后大大降低了对银行贷款的依赖，资产负债也随之降低，公司的财务安全性大幅提高可融资和再融资也变得比较容易。而且市场对企业无形的宣传作用，使得公司的品牌在市场上占有了相当的地位。吸引市场上其他企业的关注便于国内的合作，加强了与国外发展循环经济企业的交流。为集团的发展壮大奠定了更加坚实的基础。(二)成效与经验2004年开始，亿利集团引进神华集团、上海华谊集团、唐山冀东水泥公司三家国内行业巨头企业，并逐步建立起以PVC生产为主的亿利能源化工循环经济产业园区。经过7年的发展，集团以能源重化工循环经济产业为主导产业，以沙漠生态循环经济产业为优势产业。利用循环经济节能减排、变废为宝、资源综合利用、实现了园区内各企业的经济效益最大化。目前，循环经济产业园区已经建设成为内蒙古的重点科学发展示范园区，它的发展带动辐射周边多家企业的发展壮大。1. 煤电一体化与煤炭资源循环利用的有效结合是亿利能源循环经济的关键图表 1.1亿利集团PVC能源化工循环经济产业链图表1反映的是亿利资源集团确立的以PVC为主线的能源化工产业链生产线。可以看出产业链的原料是煤与电，也是循环经济可以连续生产的关键。产业链的最终产品是PVC材料项目也是世界上弹线装置规模最大。技术工艺最为先进的电石法PVC生产线。这样的产业结构充分有效的结合了电与煤炭资源的综合利用，一体化的生产布局实现了“专业集成，投资集中，资源集约，效益集聚”。经过不断的建设与发展，亿利能源化工循环经济产业园区现阶段已经形成了以煤炭为载体，电力、冶金、化工、建材加工等产业集群。并且围绕煤炭产业，形成了“煤电化工建材”、“煤电冶金”、“煤电粉煤灰建材水泥”等循环经济产业链。循环经济已经逐步以资源的高效利用和循环利用为核心，建立起内蒙古“煤电一体化”新型的经济发展模式。大力发展循环经济，加大节能减排力度，切实把煤炭资源利用率提高，把生产能耗率减低是实现内蒙古经济社会可持续发展的关键。内蒙古正在为建设成为全国的能源基地，全国最大的能源化工循环经济产业基地而努力。2. 能源循环经济产业链进一步延伸，促使企业从内部开始循环生产循环经济产业链的进一步延伸创造出了许多新的生产项目，这些生产项目又会产生新的产品，企业为了获得更大的利益争相开发新的循环经济项目。水资源的循环使用与废水的回收净化，废气的循环使用与洁净排放都是循环经济的发展项目。企业内部为了降低成本获得循环经济的最优效应，不断加大科技与资金投入力度使用节能技术与节能设备，比如发展氯化苯塑料制品深加工、化工厂余热提供居民供暖、燃烧的煤渣用于铺设道路等等。逐渐的使循环经济产业基地实现“节能降耗最大化，污染排放最小化，废物利用最大化，投资成本最优化”的目标。3. 企业实现了经济效益最大化，产业集聚效应的优势促进循环经济的发展亿利能源化工循环经济产业园区引进国内几大行业巨头,开展强强联合,实现了优势互补。并逐步建立起三大项目。一是每年1000万吨煤炭开采和420万千瓦煤矸石自备发电项目；二是每年40万吨聚氯乙烯生产和50万吨离子膜烧碱项目；三是每年120万吨工业废渣制水泥项目。形成了以循环经济理念为基础的“煤煤矸石发电环保电石精制盐离子膜烧碱聚氯乙烯(PVC)剩余氯气、氯化苯工业废渣制水泥PVC销售”循环经济产业链。各企业相互合作充分利用园区内煤炭开采过程中产生的大量副产品煤矸石，以往被丢弃、难以处理的固体废弃物如今被用来做发电的主要原料。基地产生了全国最大的煤矸石发电厂既“达拉特旗煤矸石发电厂”，该电厂满足了园区内整个生产环节的用电和发热。做到了能源循环利用、能量就近转化，既节约了能源又大大提高了能源的有效利用率。通过能源产业的产业链延伸，电厂产生的主要排泄物粉煤灰，也被用于作为生产水泥的原材料而就地消耗，避免环境的污染，降低了水泥生产成本。由于企业间的战略合作关系，基地内部的资金、技术、设备、管理、人才可以相互流动大大降低了各企业的生产成本。循环经济产业基地本身最大的优势就是集群优势，将发电与煤炭资源的开采利用结合起来，构建成为一个经济主体，形成上下游产业链和产业集群，从而实现循环发展和综合利用。这样不仅大大降低了能耗与成本，还减少了企业开发相关产品的费用避免了不必要的投资。虽然园区内由于目前科技与生产条件的限制，循环经济发展还不能形成完全的闭路循环，但是作为内蒙古发展循环经济的排头兵，亿利资源的能源产业循环经济发展已经很有成效，起到了示范与带头作用。(三) 亿利集团循环经济效益分析国内当前关于循环经济绩效分析的案例与研究比较多，但绩效评价指标体系还不够健全导致分析得出的结果存在很大差异。通过本科阶段对模糊数学知识的学习，以及我对建立循环经济绩效评估模型的极大兴趣，我决定采用模糊综合评价法对亿利能源化工工业园区发展循环经济的绩效进行分析，得出其转变经济增长模式的优劣势所在。进一步，通过对比以亿利能源化工发展循环经理为案例，针对内蒙古全区能源化工产业发展循环经济的可能性与方向性，做出循环经济促进经济增长，提高经济效益，改善生态环境的改进建议和措施。1. 设定效益评价指标依据亿利能源化工发展循环经济工业园区的建设，首先设定一个评价指标集合。因为循环经济效益高低主要决定于资源使用效率(U1)、物质循环利用率（U2）、环境生态效率(U3)，所以设指标集U=（U1，U2，U3）=1表明我将从这三个方面对经济效益高低进行计算描述。为了计算准确规定指标集的隶属域分别为U1=万元工业产值综合能耗（a）+万元工业产值水耗(b)+单位土地面积工业产值（c）=100%；U2=固体废弃物综合利用率（d）+工业用水循环利用率（e）=100%；U3=万元工业产值废气排放放量（f）+万元工业产值废水排放量（g）+万元工业产值固体废弃物排放量（h）=100%。这样就建立起了亿利能源化工循环经济效益的完整评价指标体系。2. 确立效益评价等级根据我论文要求达到的分析结果，模型需要有一个标准来衡量效益的好坏，我们期望经济发展最终的效益是越来越高，因此效益评价等级可以确立为很高（V1）、较高（V2）、较低（V3）、差（V4）四个评价结果。评价集为V=（V1，V2，V3，V4）表明我建立的模型最终研究结果将用这四种表述方式来做分析。由于选取的指标质量差异很大不能够统一规定等级的数值,所以各个指标体系得出的结果将分别对应相应的等级,这样效益评价等级及标准也能够确立下来。3. 计算分配权重权重即指标对分析结果的影响重要程度，由重要程度在影响中所占比例计算得出权系数，各权重之和为1。首先以内蒙古统计年鉴当中全部能源化工产业在生产中所表现出来的指标具体的数据，以及最终经济效益进行等级评价；其次将调查数据综合处理，计算得出经济学专家想要得到的效用最大化期望值的平均，以此来计算各个指标的分配权重比较合适。经过综合计算得出指标体系的权重如图表2.1:图表2.1循环经济产业效益评估指标体系表指标（U）权重（W）指标所属域权重资源使用效率0.25万元工业产值媒耗0.53万元工业产值水耗0.31万元工业产值电耗0.16物质循环利用率0.38固体废弃物综合利用率0.60工业用水循环利用率0.40环境生态效率0.37万元工业产值废气排放量0.35万元工业产值废水排放量0.30万元工业产值固体废弃物排放量0.35根据以上效益评估指标体系,我查找2011年内蒙古自治区统计年鉴,并结合模型确立的评价标准,得出亿利能源化工发展循环经济以后效益生产数据.经过计算列出2011年的效益数据以及对应的效益评价等级如图表2.2:图表2.2能源化工产业经济效益数据对比及效益评价等级表指标所属域(Un)内蒙古全区亿利产业园区评价等级(V)很高较高较低差万元工业产值媒耗(t标煤/万元)0.580.330.250.340.500.72万元工业产值水耗(m/万元)27.504.805.0011.5933.1545.88万元工业产值电耗(千瓦时/万元)1758.391210.31920.401401.252249.102807.36固体废弃物综合利用率(%)62.3389.1985.6272.2361.5843.22工业用水循环利用率(%)76.5096.8095.7082.5970.3361.03万元工业产值废气排放量(m/万元)2.570.620.510.781.752.21万元工业产值废水排放量(t/万元)3.130.362.183.504.475.83万元工业产值固体废弃物排放量(t/万元)0.11000.330.861.144. 经济效益结果分析根据以上图表数据分析,若单一采用资源使用效率U1来分析效益则得到计算公式B=W*(a*w+b*w+c*w),则B1亿利=0.25*(0.33*0.53+4.80*0.31+1210.31*0.16)=48.83；B1内蒙古=0.25*(0.49*0.53+27.50*0.31+1758.39*0.16)=72.53，显然B1亿利 B1内蒙古说明亿利能源化工循环经济生产当中的资源使用效率低于全区生产当中资源使用效率的平均值，而且由图表2.2可以看出亿利产业园区的万元工业产值煤耗0.33（t/万元）的值处于较高的等级，内蒙古全区平均值0.49（t/万元）的值处于差等级。所以以此类推综合分析：首先，亿利产业园区发展循环经济以后经济效益与全区平均水平相比要明显提高，表现为单位产值能耗数量上降低，回收循环利用率数值上提高，单位产值排放量大大降低甚至接近零排放的目标；其次，图表2.1和图表2.2可以明显的看出亿利产业园区生产性经济效益、社会效益、生态效益均处于较高等级或很高等级，内蒙古全区的平均经济效益、社会效益、生态效益则均处于较低等级甚至差等级，只有少量比如废水回收利用，固体废弃物资源循环利用方面的效益处于较高等级。因此想要提高内蒙古自治区经济发展的综合效益，提高经济发展水平就必须首先在能源产业当中发展循环经济。(四)问题与原因循环经济模式的转变使得内蒙古的经济发展水平进一步提高，但是近几年内蒙古的GDP的增长主要贡献在于煤炭资源的开采和加工，由于长期不合理的产业结构布局使经济的发展进入了缓慢增长时期。虽然工业总产值还在不断增加但是经济的源动力已经渐渐消失，缺乏产业继续发展的条件。能源产业的循环经济已经出现了许多问题，严重影响经济水平的不断提高。这些问题包括：1. 循环发展水平低，循环利用率很低，与全国平均水平还相差很大循环利用不充分，很容易造成资源的浪费没有达到发展循环经济最初的目标，特别是煤炭资源的循环利用效率还不高。首先，2004年鄂尔多斯大型煤矿的资源平均回采率为20%相当于每采出1吨煤需要实际动用5吨的煤炭储量，虽然经过工业结构调整采用循环生产但是据资料显示：2010年的鄂尔多斯煤矿资源平均回采率依然仅仅达到40%，就是说每采出1吨煤仍然需要实际动用将近2.5吨的煤炭储量。其次，原煤开采后入洗率目前仅达到40%，煤炭消费企业煤炭燃烧率普遍不高，据统计年鉴数据显示2011年全区采矿业企业煤层气抽采利用率低于30%，亿利能源化工产业园区发展循环经济模式以后矿井水综合利用率仍低于60%，单位面积土地开发利用率和复垦率也不足80%。电力循环方面，几乎还保持线性一次性的发电利用当中，发电原料也集中在煤炭火力发电和水力发电方面。对于粉煤灰和煤矸石发电也是仅仅提出了可能性方案，采取生物质能源、煤炭副产品资源发电的企业就更少了，而且由于技术不成熟造成循环利用发电的成本太高，效益相对较低。以2010年为比较基点，亿利能源化工的循环经济水平仍低于全国平均水平。2. 循环产业链太短，优势产业链难以延伸或延伸有限循环经济最重要的环节就是产业链的延伸，以目前的循环经济实践来看，大部分的循环产业都是不能完全封闭的循环模式，在经过有限的几次延长产业链之后就无法再进行生产。循环经济的实践还没有能够达到理论的水平，而且产业链的延伸缺乏强有力的技术支撑和环境保障。比如“煤电粉煤灰建材水泥”的循环产业链，生产到了水泥的产品时就已经无法再继续消化生产废物了。一方面是因为废物的利用价值已经很低，另一方面因为技术条件限制即使排泄物里面还存在有用的资源，但是现阶段的技术水平无法提取出来加工利用。循环经济当中的科技利用程度还不够，很多生产难题缺乏科学技术的研究解决造成产业链不能延伸，难以升级循环经济的产业链。企业间的联系程度也是循环经济发展的关键，企业间联合不够密切很难消化彼此生产的排泄物，循环生产就会受阻。3. 基础条件发生改变，可利用能源数量和质量都在下降，环境的二次破坏依然存在煤炭是不可再生资源，随着工业的不断发展煤炭资源的开采也不断地增加。一些小的煤矿为了获取利益“杀鸡取卵”式的无节制开采，造成煤炭开采越来越困难，煤炭的质量也明显下降。煤层挖掘会破坏土壤，影响周围植被的生长，如果无节制的开采完之后没有完全利用，再排放到环境中对环境的污染与破坏就变成了工业化学污染，环境的二次破坏难以避免。由于内蒙古经济发展水平不高，产业布局和产业结构都缺乏合理的、系统的考虑。之前为了经济的发展，电能的使用与配置、水资源的利用、煤炭的开采都严重阻碍循环经济的发展。为了追求短期经济效益过度的使用各种资源，电力产能下降价格提高无形的增加了企业的生产成本，水资源在内蒙古本来就不是很充足加之浪费、污染比较严重，水资源的利用已经很难像以前充足供应，煤炭资源的开采利用已经接近耗竭，所以会影响循环经济发展的基础。4. 循环经济还只是以企业、集团为试点，整个能源产业的循环经济还没有建立起来纵观整个内蒙古循环经济的发展，到目前为止还仅仅只是以点带面的发展模式，循环经济以企业和集团的发展为试点。一方面虽然循环生产得到一定的发展，但是范围太小仅仅局限于这些个别的企业，能源产业的产业群效应还没有形成，整个能源产业的循环经济发展模式还没有建立起来。循环经济的效益是要靠生产企业的集群来体现出来的，目前整个能源产业的联系不够密切，循环经济的范围推广也不是很普及，循环经济的发展需要向全社会的各行各业积极推广。另一方面缺乏诸多政策支持，与传统的企业相比没有相对优势，发展起来竞争比较激烈。目前我区循环经济的发展还停留在以点带面的发展阶段，缺少相关政府政策的支持在激烈的市场竞争条件下，刚刚发展起来的循环经济企业很难立足。与传统的能源产业相比，没有绝对的生产优势企业想要发展壮大的难度还很大。在循环经济企业建造厂房，规划产业布局方面政府缺乏正确的指导和长远的目标指向，使得循环经济的发展比较势单力薄，没有能够形成产业集群的循环经济效应。5. 循环经济发展缓慢的另一个重要原因是没有相适应的创新制度体系和运行机制 现阶段的制度体系很少把生态环境和自然资源的产权关系进入进去，从而缺乏生产的依据不能很好的规范产业制度创新与变革，明确产权机制和建立有效的补偿机制是制度创新的起点。适合循环经济的运行机制应该将生态环境因素和资源利用补偿制度包括在内，从生产到消费再到循环利用整个环节务必明确责任与产权。循环经济发展缺乏动力就是因为企业与社会责任不明确，政府亦没有明确的责任制度，导致循环链条时常中断。企业没有再生资源利用的激励机制，生产者没有使用资源的节约机制，政府没有有效的技术支持机制等都迫切需要进行制度体系的创新。在大部分的刚开始循环经济试点的企业中，依然按照传统的经济管理机制把生态环境和自然资源与宏观调控经济因素相分离，造成循环经济模式无法在企业当中顺利实现，所以可持续发展的理念也根本得不到推广。制度创新和运行机制不适应经济发展模式就会使得循环经济体中各利益主体的权利与责任不对称，从而影响效率与公平，更没有有效的保护补偿机制导致循环经济不利于在经济发展相对落后的地区发展。三、促进循环经济进一步发展的对策建议（一）坚持科学发展观，调整产业结构大力提倡循环经济发展模式根据内蒙古经济发展的现状，发展能源产业的企业应该积极改变发展观念，走科学发展生产的道路认可循环经济理念，调整产业结构和布局，尽最大努力做到生产的低消耗、高产出、零排放的循环经济发展模式，这样既能保证经济持续稳定增长又能实现环境的保护。将内蒙古的煤炭重点发展企业作为循环经济发展的主阵地，着力改变目前内蒙古煤炭企业发展现状。要从根本上改变内蒙古的产业结构，由依靠能源发展重化工业向循环能源化工业调整转变。在经济发展的产业布局上大力提倡循环经济“产业集群”优势，相关生产企业优先布局，完善循环经济的集群发展模式。（二）企业要严格按照循环经济的发展要求，通过革新技术和应用节能设备，控制高耗能高污染的产品生产企业内部要严格按照发展循环经济的技术指标，改进生产技术积极采用新设备和新工艺，加大力气控制污染延长循环生产产业链条使生产线循环起来，降低企业的负外部效应，将企业的生产利益与社会的公众效益结合起来。新技术和新设备的投入使用不仅有利用循环经济，而且对国内的生产大型能源生产设备行业也起到刺激生产的作用。循环经济的发展离不开生产线的调整，要积极取缔高耗能和高污染的生产企业，促进能源产业升级带动整个地区循环经济的发展。并依靠科技进步的力量为循环经济发展提供技术支撑，加快循环经济的技术开发和应用推广。（三）政府应当积极制定法律法规，规范传统能源产业的生产，鼓励循环经济的发展政府按照循环经济发展要求，制定生产节能法、环境法等相关法律以规范经济生产。努力实现全社会大循环的经济发展模式，对生产垃圾，废弃物做有效的回收处理和再利用。要坚持依法推进循环经济的发展，明确企业生产和产品经销商所担负的循环经济发展的主要责任，规定废旧物品回收和处理的方式和原则，从根本上减少能源的浪费消耗避免废物的产生。抓紧制定循环经济技术政策法规，研究制定发展循环经济标准体系、技术政策和技术指导规划。逐步建立废弃物回收的相关法律，保障资源的二次回收利用杜绝资源的闲置浪费。有了法律的制定就要严格执法，违法必究依法强制实施循环、清洁、环保生产。（四）鼓励循环经济试点的发展，在全区积极推广循环生产经验，政府给与政策支持政府鼓励建设类似“内蒙古亿利能源化工循环经济产业发展基地”这样的循环经济典范，政府从财政上给与补贴与投资，促进循环经济试点的做大做强。以资源枯竭型城市为反面教材，吸取经验教训，脱离先污染后治理的老路，坚持生产与治理同步进行，保护好能源的可再利用和循环生产。对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术、废物综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接等循环经济相关技术的创新活动给予政策倾斜。以全区的重点能源产业发展企业为基点，大力推广宣传循环经济生产，相互交流循环经济发展经验，鼓励传统企业向新型循环经济发展模式转变。（五）扩大循环经济发展的宣传，树立循环经济与可持续发展的科学发展观念政府利用宣传媒介或上传下达指令给能源生产企业的上级直管领导，加强循环经济的宣传。应该全民参与大力宣传循环经济知识，树立可持续发展消费观和节能环保的全民意识，全面发挥政府职能扩大政府的影响号召力。利用各地、各部门的新闻、媒体手段，通过组织开展专题讲座、报告研讨会、企业经验交流会、标语企业形象建设等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展循环经济、建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，促使循环经济理念深入各基层单位。要把循环经济的理念和知识纳入学校教育的内容，培养企业将来需要的人才。将循环经济与可持续发展观结合起来做为培养下一代接班人的经济发展思想，将循环经济发展理念在全社会立体式贯彻，根本上改变我国的经济发展模式。附录 王岩、赵海东，矿产资源型产业循环经济发展内蒙古西部地区典型案例的理论研究，北京，经济科学出版社，2008.5图表2.1图表2.2数据来源于内蒙古统计年鉴2011版、国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知（国发20135号）参考文献1.王岩、赵海东，矿产资源型产业循环经济发展内蒙古西部地区典型案例的理论研究，北京，经济科学出版社，2008.52.叶梅，当前中国循环经济发展存在问题与对策思考，石家庄，河北教育出版社有限责任公司，2011.53.陈兴荣，张欢，王来峰，我国非再生能源企业循环经济发展背景、现状与措施初探，湖北武汉，中国地质大学毕业论文，2011.24. 闫菲菲，国内外循环经济研究综述，内蒙古，内蒙古财经学院学报，2010年第3期 5.亿利能源股份公司关于向特定对象发行股份购买资产既重大资产重组报告书，内蒙古亿利能源股份有限公司，2008.10