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大西柏坡红色旅游开发总体规划

目 录
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第一章 规划总论 1
一、规划目的 1
二、规划性质 1
三、规划范围 1
四、规划期限 1
五、规划任务 1
六、规划依据 2
第二章 规划背景 4
一、西柏坡概况 4
二、区域概况 5
第三章 必要性与可行性 8
一、必要性分析 8
二、可行性分析 11
第四章 SWOT分析 14
一、优势与机遇 14
二、劣势与挑战 16
三、结论 18
第五章 战略与目标 19
一、指导思想 19
二、性质与功能 19
三、发展目标 19
四、战略布局 20
五、战略措施 21
第六章 分区规划 23
一、西柏坡中共中央旧址核心区 23
二、温塘温泉休闲度假旅游区 27
三、冶河红色休闲旅游区 33
四、驼梁五岳寨生态旅游区 35
五、天桂山（沕沕水）红色山水旅游区 37
六、中山国故都文化生态旅游区 39
第七章 休闲服务体系规划 46
一、休闲体系总体布局 46
二、休闲旅游要素配置 47
三、自驾车旅游体系建设 51
第八章 交通规划 53
一、交通现状 53
二、交通规划 55
第九章 旅游线路规划 58
一、大西柏坡旅游咨询服务中心 58
二、区外线路规划 58
三、区内旅游环线规划 59
第十章 市场营销规划 60
一、河北旅游市场现状分析 60
二、西柏坡及平山旅游市场现状分析 60
三、形象定位 61
四、目标市场 62
五、营销战略 64
第十一章 环境保护规划 68
一、环境保护规划原则 68
二、旅游资源保护规划 68
三、旅游环境保护 71
第十二章 保障措施 74
一、体制保障体系 74
二、市场保障体系 75
三、政策保障体系 76
四、服务保障体系 77
五、信息保障体系 78
六、人力资源保障体系 80

3

第一章 规划总论
第一章 规划总论
一、规划目的
根据省委省政府关于建设大西柏坡的总体要求，为了做大做强大西柏坡红色旅游品牌，并带动周边其它资源类型及相关产业的发展，将旅游业建设成为该区的主导产业，使该区成为河北省旅游业发展的龙头和国内知名的红色旅游目的地，特制定本规划。
二、规划性质
本规划为旅游区总体规划。为《大西柏坡建设发展规划》的专项规划之一。
三、规划范围
本规划范围主要为西柏坡及相关周边景区，主要包括以西柏坡为核心的平山县域、灵寿县部分地区。
四、规划期限
本规划年限为10年，即2011—2020年，划分为近期、中远期两期。
近期为2011-2015年，规划年限为5年；
中远期为2016-2020年，规划年限为5年；
五、规划任务
着眼西柏坡及其周边地区发展趋向，分析其旅游业发展的有利条件和不利因素，确定发展目标，制定发展战略，明确旅游业发展的空间布局、区划、重大项目，确定重点发展的产业集群；结合市场需求研究确立营销措施，规划支持保障体系，指导大西柏坡旅游业发展，推动河北省旅游业的跨越式发展。
六、规划依据
（一）法律法规
1、《中华人民共和国文物保护法》
2、《中华人民共和国城市规划法》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国环境保护法》
5、《中华人民共和国水污染防治法》
6、国务院《风景名胜区管理暂行条例》
7、国务院《中华人民共和国统一认证认可条例》
8、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》
9、《河北省旅游条例》
（二）行业标准
1、国家旅游局《旅游规划通则》，GB/T18971:2003
2、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，GB/T17775:2003
3、《旅行社国内旅游服务质量要求》
4、《旅行社资质等级划分与评定》
5、《导游服务质量》
6、《旅游涉外饭店星级的划分与评定》
7、《游乐园（场）安全和服务质量》,GB/T16767-1991
8、《公共信息符号使用标准》
9、《质量管理体系标准》GB/T19001:2000
10、《环境管理标准》GB/T24000：2000
11、《旅游饭店用公共信息图形符号》
12、《星级饭店客房用品质量和配备要求》
13、《旅游汽车服务质量》
14、《旅游服务基础术语》
（三）政策依据
1、国务院《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）
2、河北省人民政府《关于加快发展旅游业的实施意见》（冀政[2010]81号）
3、中共中央、国务院办公厅《2004－2010年全国红色旅游发展规划纲要》（中办发[2004]35号）
4、李长春《在红色旅游发展规划纲要汇报会上的讲话》
5、李长春《在河北考察期间的讲话：要以发展红色旅游为重要途径，推进革命老区经济社会发展》
6、陈全国《在西柏坡综合开发现场办公会上的讲话》
7、孙瑞彬《在大西柏坡重大项目建设调度会上的讲话》
8、石家庄市政府《关于加快旅游产业发展的意见》
9、《石家庄市红色旅游业总体规划》（2006）
10、《平山县旅游发展总体规划》
11、《平山县红色旅游总体发展规划》（2006）
12、《灵寿县旅游发展总体规划》
13、《大西柏坡建设发展规划》（2010）
114

第二章 规划背景
第二章 规划背景
一、西柏坡概况
大西柏坡旅游区的核心区西柏坡位于太行山东麓的平山县境内，东南距石家庄65公里。西柏坡地处滹沱河河谷平原，四周为群山所环抱，地理位置优越，是能攻能守的战略要地；区内水利资源丰富，田禾肥壮，盛产稻麦。
1947年5月，刘少奇、朱德、董必武等组成的中共中央工作委员会从陕北来到西柏坡，进行党中央委托的工作。7月至9月，刘少奇在这里主持了全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，废除了封建土地所有制，土地法的颁布有力地推动了解放区土地改革运动的开展，加速了解放战争的进程。11月，朱德总司令视察冀中地区，并指挥人民解放军顺利攻克华北重镇石家庄。
1948年5月，毛泽东、周恩来、任弼时率中共中央和解放军总部机关由陕北东渡黄河，到达西柏坡，与先期到达这里的刘少奇、朱德等中央工作委员会会合，从此时起，一直到1949年3月党中央迁往北平，西柏坡一直是中共中央和中国人民解放军总部所在地。中共中央在西柏坡十个月的时间里，召开了两次重要会议，一次是1948年9月8日至13日的政治局扩大会议，简称“九月会议”，作出人民解放军对国民党军队进行战略决战的重大决策；另一次是1949年3月5日至13日的七届二中全会，提出了“两个务必”的著名论断，铸就了西柏坡精神，确定了党的工作重心必须由乡村转移到城市，指出了中国由农业国转变为工业国、由新民主主义转变为社会主义的发展方向，制定了党在全国胜利后，在政治、经济、外交等方面应采取的基本政策。在此期间，党中央指挥了震惊中外的辽沈、淮海、平津三大战役，取得了战略决战的决定性胜利。
新中国成立以后，党和政府对中共中央旧址的保护与管理极为重视，1956年被确定为河北省重点文物保护单位。在1958年岗南水库修建前，经相关部门研究决定，将处于水库淹没区的中共中央旧址迁移复原，房舍内办公用品和设施等均按当年陈列复原。为便于管理和保护，在旧址周围加筑一道矮墙，构成一处院落。大院总面积16000多平方米，大门朝南，分前后两部分，前一部分自东而西分别为周恩来、任弼时、毛泽东、刘少奇、董必武等领导人的旧居，后一部分东北角处的三间窑洞式建筑，为朱德的办公室与休息室的旧址；中央军委作战室旧址、中央机关食堂旧址以及七届二中全会旧址等建筑也进行了复原重建。1976年，在西柏坡中共中央旧址东侧的山坡上建设了西柏坡纪念馆，纪念馆建筑面积3344平方米，包括十个展室，展出内容分别为：模范边区晋察冀、中央工委在西柏坡、决战前夕、大决战、中国共产党七届二中全会、新中国从这里走来、难忘的岁月、历史不会忘记等，陈列展品共计两千余件，比较系统地介绍了毛泽东等中央领导人在这里的革命实践活动。
西柏坡中共中央旧址和纪念馆多年来历经多次改陈或扩建，多次增添软硬件设施，提升管理、服务与宣传水平，目前西柏坡中共中央旧址为全国重点文物保护单位、全国优秀社会教育基地、全国中小学爱国主义教育基地和全国爱国主义教育示范基地；西柏坡纪念馆也已经成为全国知名的优秀展馆之一，前后共接待社会各界观众2800多万人次。党和国家领导人江泽民、胡锦涛、吴邦国、温家宝、李长春、习近平等先后来西柏坡视察参观。其中，1991年9月21日，江泽民总书记视察西柏坡，并题词“牢记两个务必，建设有中国特色的社会主义”； 2002年底，胡锦涛总书记和中央书记处领导集体到西柏坡学习考察，并发表了《坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话。
目前，区内主要包括中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡多功能影视厅、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、中共中央五位书记铜雕像、周恩来评语碑、三大战役雕塑“飚”、领袖风范雕塑园等重要场馆与碑塑。
二、区域概况
平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，是河北省首批扩权县之一。全县辖23个乡镇713个行政村，48万人口。县城距省会石家庄40公里，距首都北京290公里。
平山县是全国著名的革命老区，具有深厚的革命历史文化传统，红色旅游资源非常丰富。在抗日战争和解放战争中，孕育了伟大的“太行精神”和“西柏坡精神”。这里有西柏坡中共中央旧址、华北人民政府旧址、晋察冀边区旧址、解放区第一座水电站沕沕水电站，有全国第一个被授予“子弟兵母亲”的支前女模范戎冠秀；同时还是人民革命兵工产业的发祥地和晋察冀边区政治中心，在太行山深处，分布着《晋察冀日报》社旧址、中央北方分局旧址、华北人民银行旧址、白求恩战地医院等重要红色旅游胜地，具有发展红色旅游得天独厚的条件。
抗日战争中，平山县的山山水水之间，留下了许多抗日斗争的红色遗址。记载了这片土地上英雄人民在中国共产党领导下前赴后继、抗击侵略军的光辉历程，展示了中国人民坚强不屈的民族精神。
1947年5月，中共中央工作委员会先期到达平山西柏坡。1948年5月，中共中央和中国人民解放军总部移驻到西柏坡，这里成为党中央走出太行山、走向全国的重要门户。
1947年11月12日朱德总司令和聂荣臻司令员在平山县指挥人民解放军攻克石门，朱德总司令亲自赋诗《攻克石门》，称“攻克石门战役是夺取大城市之创列”。在解放战争中，毛主席、党中央在西柏坡指挥平津、辽沈、淮海三大战役，取得了解放战争的最后胜利。
1948年8月华北人民政府在平山县成立，标志着华北统一人民政权的建立，也为解放后中央人民政府的成立奠定了基础。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《2004－2010年全国红色旅游发展规划纲要》对红色旅游资源的界定，对区内的红色旅游进行了资源调查、分析、筛选，经统计，区内共有各类红色旅游资源单体100多处，分别属于19个资源单元，其中较有影响力的资源见表2－1。
表2-1 区内现有红色旅游资源一览表
时期
序号
项目
分布

解放战争
1
中共中央旧址、解放军总部
西柏坡镇西柏坡村
2
中央办公厅旧址
西柏坡镇夹峪村
3
新华通讯社旧址
西柏坡镇陈家峪村
4
中宣部旧址
西柏坡镇北庄村
5
中组部旧址
西柏坡镇南庄村
6
华北人民政府旧址
平山镇王子村
7
《人民日报》创刊地
平山镇里庄村
8
人民音乐家曹火星纪念园
岗南镇西岗南村
9
中共北方分局旧址
岗南镇韩丁村
10
中央统战部旧址
岗南镇李家庄村
11
育英学校旧址
苏家庄乡下东峪村
12
中央保育院旧址
苏家庄乡苏家庄村
13
马列学院旧址
下槐镇李家口村
14
沕沕水发电站
北冶乡沕沕水村
15
《白毛女》故乡
北冶乡天桂山
16
中央社会部旧址
古月镇西黄泥村

抗日战争
17
平山县第一个党支部诞生地
岗南镇霍宾台村
18
120师指挥部旧址
宅北乡会口村
19
周建屏司令员烈士公墓
小觉镇小觉村
20
岗南惨案发生地
岗南镇东岗南村
21
平山团组建地
古月镇洪子店村
22
第三十三军工厂
北冶乡罗汉坪村
23
华北联大校部旧址
孟家庄镇元坊村
24
晋察冀边区军工厂旧址
小觉镇回龙沟村
25
晋察冀四分区五团烈士公墓
王坡乡闫庄村
26
《晋察冀日报》社旧址
宅北乡南滚龙沟村
27
晋察冀边区军工部旧址
小觉镇卸甲河村
28
晋察冀边区卫生部旧址
小觉镇宋家口村
29
《抗敌报》社旧址
蛟潭庄镇土楼村
30
七月剧社旧址
蛟潭庄镇木月村
31
晋察冀军区司令部驻地
蛟潭庄镇蛟潭庄村
32
中共北方分局驻地
蛟潭庄镇蛟潭庄村
33
晋察冀党委驻地
蛟潭庄拦道石村
34
白求恩战地医院旧址
合河口乡常峪村
35
晋察冀边区银行旧址
观音堂乡秋卜洞村
36
子弟兵的母亲戎冠秀故居
观音堂乡下盘松村
37
抗日英雄韩增丰烈士故居
观音堂乡湾子村
38
晋察冀边区中学
营里乡西沙岭村
39
晋察冀边区被服厂
北冶乡南冶东沟
40
抗日模范---回舍大枪班
东回舍镇
41
陈庄歼灭战旧址
陈庄镇
42
抗大二分校纪念馆
陈庄镇

第三章 必要性与可行性
第三章 必要性与可行性
一、必要性分析
打造“大西柏坡”旅游发展格局是河北旅游产业实现跨越式发展和转型升级的需求，是带动太行山革命老区经济社会发展的需求，也是西柏坡自身发展的需要。因此，打造大西柏坡旅游业十分必要，对各方面将产生重要的影响。
（一）河北旅游业实现跨越式发展的要求
目前，河北省中南部缺乏龙头旅游产品，缺乏支撑产业的精品项目，缺乏有影响力的精品线路和旅游文化品牌，旅游吸引物竞争力偏弱、旅游资源整合和开发的力度不够；部分旅游整体形象不够鲜明，尚未形成有效的区域与产业聚集，无法构建在国际国内具有强大影响力和竞争力的旅游目的地。旅游产品和产业结构不合理，观光产品多、休闲度假产品少，旅游基础与服务设施缺乏，北“热”南“凉”的格局没有根本改变，产品开发和经营管理粗放的状况尚未根本改变。河北旅游产业急需转型升级，要以转变旅游发展方式为核心，以优化产业结构为基础，以推进集约型发展为重点，以提高旅游发展质量、效益和竞争力为目标，实现速度、质量、效益的协调发展。要在完善和提升观光旅游产品的同时，大力发展休闲度假旅游产品，积极培育和发展旅游新产品、新业态。
西柏坡作为全国最具有代表意义的红色旅游景区之一，既拥有“全国五大革命圣地”的盛名，也拥有相对较好的旅游资源赋存，旅游目的地建设的基础条件较好，是河北省最有可能在近期培育为国内热点旅游目的地的地区之一。
河北旅游产业跨越式发展和优化升级需要构建“大西柏坡”旅游格局，以西柏坡为龙头，将其打造成具有代表性、示范性的旅游目的地，带动河北省旅游业跨越式发展，推动产业结构优化升级。
（二）太行山区域发展的要求
西柏坡位于太行山区，是中国解放史上重要的革命根据地，但是受到山区交通条件差、信息相对闭塞等因素的影响，居民的生活水平与文化技术水平相对平原地区较低，区域经济发展水平普遍不高，虽然目前旅游产业的发展已经在一定程度上带动了太行山区经济的发展，在一定程度上改善了部分居民的居住与生活条件，但是与韶山、井冈山、遵义、延安四大革命圣地相比，西柏坡旅游产业的社会经济辐射效应较小，带动力较弱，对山区经济的贡献率相对较低，旅游产业规模小、实力弱、水平低、分布散、效益差的现象普遍存在，部分区域旅游发展与周边社区建设脱节，农民生活及村落发展水平仍旧较低，严重制约了经济社会的发展。
由于旅游业自身具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的特点，因此，太行山需要以旅游产业为先导产业和主导产业，以打造大西柏坡旅游发展新格局为机遇，加速推进矿产经济、资源经济向低碳经济、清洁产业的转变与发展，加强山区生态环境保护，加快革命老区的新农村建设，增强旅游业对山区经济社会的带动作用，实现区域经济社会的可持续发展，进而推进整个经济社会产业结构的调整与转型升级。
（三）西柏坡自身发展的需要
首先，从旅游产品体量与发展空间上看，西柏坡仅有西柏坡纪念馆、中共中央旧址等景区，且占地面积较小，区内缺乏相关配套设施的建设空间，同时由于土地的归属与管理机制问题，纪念馆周边的土地尚未进行整合与合理利用，出现了村民在西柏坡纪念馆周边乱占地、乱建房等问题，影响了馆区的旅游环境和整体形象，也制约了西柏坡纪念馆的发展空间；西柏坡纪念馆周边的西柏坡村、东柏坡村等多处的红色旅游资源没有得到统一开发和利用，周边中央直属单位等旧址开发不足，且空间分布较分散，串联不够，致使西柏坡的旅游空间较小，已经不能满足新时期旅游业的发展需求。第二，从旅游产品内涵来看，西柏坡的旅游产品体系建设尚不完善，旅游产品的组成结构不合理，是单一的红色旅游，缺乏与其它资源的整合；产品开发建设的创新力不足，没有深入挖掘红色文化内涵，缺乏旅游精品，品牌建设水平低；第三，从旅游业发展的规律来看，目前只是简单的参观教育，尚未适应游客的消费与休闲旅游需求，相关基础与配套设施不齐全，旅游服务水平较低。导致西柏坡缺乏足够的吸引力，游客逗留时间短，严重影响西柏坡的发展。
因此，大西柏坡旅游开发建设需要以区域整合与协调发展为前提，做大做强大西柏坡这个品牌，调整与提高产业要素的各个环节，提升产品的整体竞争力，实现西柏坡自身的跨越式发展。
（四）发展西柏坡大旅游产业格局的需要
西柏坡作为五大革命圣地之一，与韶山、井冈山、遵义、延安等革命圣地相比，旅游产业发展差距较大，品牌不够响亮，综合竞争力不足，客源市场辐射范围较小，单从每年的旅游接待人数和旅游收入就可看出西柏坡在国内同类红色旅游产品竞争中处于劣势，见表3-1：

表3-1 2009年五大革命圣地旅游人数及收入表
地区
韶山
井冈山
遵义
延安
大西柏坡
旅游人数
450.63万
412.06万
1373.5万
1024.3万
306万
旅游收入
7.59亿
29.65亿
110.17亿
53.88亿
16亿
（数据来源：2009年各地区国民经济和社会发展统计公报）
通过选取各地区知名度较大的部分旅行社（7-8家），来调查西柏坡在中远市场的影响力，详细情况见表3-2：

表3-2 中远市场到西柏坡的旅游路线的总体状况
地区
调查的旅游线路总数（条）
到西柏坡的旅游线路数量（条）
华东市场（上海）
900
3
华南市场（广州）
606
2
西北市场（西安）
908
3
华中市场（武汉）
992
5
西南市场（成都、重庆）
848
0
东北市场（沈阳）
365
0
（路线搜集时间为2010年4月，来源：国内旅游门户网）
由以上可以看出，各中远市场到西柏坡的旅游线路很少，甚至没有，占其全部旅游线路总数的比率极低，表明西柏坡在各中远距离市场的影响力极为不足，知名度不高，吸引力较弱，由此导致中远市场客源不足，限制了西柏坡旅游的发展壮大。
另外，从旅游路线来看，没有单独的旅游线路通往西柏坡，所有连接西柏坡的旅游线路均采取与其他旅游资源组合的方式，一是与河北省内旅游资源组合，如：承德、正定、赵州桥、白洋淀、地道战遗址、狼牙山、野三坡和天桂山等，主要以红色旅游为主，且与自然资源、历史文化资源相联系。二是与省外旅游资源组合，主要是山西，如大同、平遥古城、乔家大院和五台山等，也与北京、西安等地旅游资源组合成路线。可见，西柏坡仅靠自身单一、有限的旅游资源，狭小的旅游区域等难以构建在全国具有巨大影响力的、独立的旅游目的地品牌，难以将西柏坡提升为国内重要旅游线路的必选节点，因此，西柏坡在丰富自身旅游产品体系的同时，要充分依托周边的特色旅游资源，充分发挥区域的资源组合、区位交通等优势，提升西柏坡在中远程旅游市场的知名度。
综上所述，从西柏坡的年旅游人数、旅游收入以及中远市场到西柏坡的旅游线路调查来看，西柏坡旅游业规模较小，客源市场辐射范围较小，在中远客源市场的影响力不足，亟待通过整合周边旅游资源，增强区域与产业的战略合作，打造大西柏坡格局，增强区域旅游的市场吸引力与综合竞争力，实现旅游产业的跨越式发展。
二、可行性分析
大西柏坡旅游资源的统一性和互补性、交通条件的逐步改善以及整合初见成效，提高了打造“大西柏坡”的可行性，促进了大西柏坡旅游格局的形成。
（一）西柏坡中共中央旧址与周边红色资源的统一性
西柏坡中共中央旧址――新中国从这里走来，是辽沈、平津、淮海三大战役的指挥中心，中共中央设在农村的最后一个指挥所，是全国土地法大纲的诞生地和中共七届二中全会召开的圣地。西柏坡周边地区也都具有深厚的革命历史文化传统，反映抗日战争和解放战争的红色旅游资源非常丰富。
除了西柏坡中共中央旧址，在平山境内还有中央办公厅旧址、新华通讯社旧址、中宣部旧址、《人民日报》创刊地、华北人民政府旧址、中组部旧址、解放区第一座水电站沕沕水电站、《晋察冀日报》社旧址、子弟兵的母亲戎冠秀故居、中央北方分局旧址、华北人民银行旧址、白求恩战地医院等重要红色旅游景点，共有40多处革命旧址；南北方向上还有涉县一二九师司令部、阜平城南庄、晋察冀军区司令部、前南峪等重要旧址，具有发展红色旅游得天独厚的条件。西柏坡中共中央旧址与其它革命旧址一脉相承，在体系上具有很强的整体性与统一性，相互之间具有很高的系统关联性，必须通过整体开发来做大做强，实现大西柏坡红色旅游资源的共享性和互利性。
（二）与周边其他旅游资源的互补性
旅游产品的组合类型越丰富，综合吸引力越强。旅游资源的互补性是旅游景区竞争力的基础。西柏坡与周边旅游资源存在较强的互补性，是集“红、绿、古、特”资源于一体的综合旅游区。除了丰富的红色旅游资源，还有驼梁山、天桂山、滚龙沟、沕沕水、藤龙山等绿色旅游资源，正定古城、赵州桥、中山国古城、青龙观等历史文化资源，温塘温泉、民风民俗等特色资源。西柏坡与周边旅游资源空间组合和类型组合较好，可实现红色旅游与绿色旅游的结合、与历史文化体验的结合、与康体健身旅游的结合、与民俗文化体验的结合、与参与娱乐项目的结合，以此产生叠加效应，打造综合型、复合型的旅游景区和产品线路，丰富红色旅游的内容，更符合游客的欣赏心理和旅游市场需求，使游客不仅能感悟红色文化精神，而且也能够观赏到秀丽的山水景观，体验到历史文化、宗教文化及独特的民风民俗，达到爱国主义教育、康体健身和休闲避暑度假的三重效果。基于旅游资源与产业功能等方面的互补性，科学整合西柏坡周边资源与相关产业，增强大西柏坡整体的吸引力与文化内涵，构建产品丰富、功能完善的综合性旅游区。
（三）大西柏坡交通条件将实现历史性突破
一直以来限制西柏坡发展的交通瓶颈即将在未来几年内打破，一是西柏坡与省会石家庄的交通条件将大幅优化。2012年，西柏坡高速公路建成后将成为西柏坡联系国家高速公路网最便捷的陆路交通通道，能够将西柏坡纳入省会1小时经济圈，大大拉近西柏坡与石家庄市区的时空距离。二是西柏坡与周边景区的交通条件将大大改善。以西柏坡为核心、连接周边主要景区的道路即将修建或升级改造，促进西柏坡核心区与周边其它旅游资源景区的联系，并延伸到山西、石家庄、保定、邢台等外围辐射圈层，有利于共同打造精品旅游线路。三是石家庄机场的跨越式发展更有利于西柏坡吸引中远程客源。石家庄正定国际机场规划力争通过3至5年的努力，实现年旅客吞吐量500万人次以上，初步形成与省内支线机场相连接的“区域枢纽航线网络”，与全国各省会城市和国内外主要城市机场相连接的“多点辐射航线网络”，成为枢纽机场。因此，西柏坡能以此为契机，强化与中远市场的联系，实现中远程市场客源的大幅增加。四是高铁时代的来临使西柏坡与全国各地的联系更加紧密和便捷。首先随着石家庄市区铁路入地工程的进行，石家庄新客站即将动工，新客站建成后将实现火车站的客货分流，极大地提升客运服务功能，更好地发挥铁路客运的枢纽作用；再有高速铁路与客运专线的修建将大大缩短石家庄与全国各地的联系，通车的石太客运专线使石家庄到太原的时间由5个小时减少到1个小时，在建的京石客运专线使北京到石家庄的时间由3个小时缩短到1个小时，即将开工的石武客运专线将石家庄到武汉的时间由9个小时缩短到3个小时。
未来，公路、铁路、航空等交通条件的改善，将极大提升西柏坡的可进入性与对外联系频度，对大西柏坡发展具有划时代的战略意义。
（四）西柏坡核心区与周边资源整合初见成效
西柏坡与平山其他旅游资源的整合已初见成效，主要体现在线路、空间、功能的整合上。
一是线路整合。目前西柏坡旅游网推出的旅游线路有：西柏坡—温塘温泉—天桂山、天桂山（东方巨龟苑）—驼梁—五台山、西柏坡—温塘温泉—驼梁—五台山。西柏坡纪念馆网站推出的线路为：西柏坡—阜平县晋察冀边区革命纪念馆—清苑县冉庄地道战遗址—唐县白求恩柯棣华纪念馆、西柏坡—天桂山—沕沕水—驼梁、西柏坡—东方巨龟苑—苍岩山—隆兴寺、西柏坡—五台山、西柏坡—抱犊寨—赵州桥—柏林禅寺—嶂石岩。在线路整合上，西柏坡已经实现了与周边部分红色景点、天桂山、沕沕水、驼梁、东方巨龟苑、温塘温泉、赵州桥、五台山等的整合，打造了红绿结合、红古结合的旅游线路，并已经具备一定的社会影响力。
二是空间整合。西柏坡——天桂山风景区是国家重点风景名胜区，涵盖西柏坡、天桂山、驼梁、中山国故都遗址四个景区和温塘镇，目前正联手创建国家5A级旅游风景区，这开创了西柏坡与周围景区之间通过合作推动整体升级的新模式，在空间上已达到了初步整合。
三是功能整合。通过线路和空间整合的带动，西柏坡核心区与周边资源在功能上基本实现了西柏坡红色旅游与自然观光、文化体验和避暑度假等旅游功能的初步整合，丰富了西柏坡旅游的内涵。
综上所述，以西柏坡红色旅游为龙头的旅游业已成为当地新的经济增长点，为推动经济发展和老区脱贫致富起到了积极的拉动作用，丰富了河北省旅游业的内涵，同时大西柏坡旅游资源自身拥有强大的开发潜力，旅游资源的统一性与互补性使旅游产业整合的前景十分广阔，立体交通网络的突破发展也将极大地扩大客源市场的范围、增强客源的流动效能，在此基础上，西柏坡旅游将有机会依照市场需求做大做强，构建大西柏坡格局。

第四章 SWOT分析
第四章 SWOT分析
一、优势与机遇
（一）资源优势
首先西柏坡“新中国从这里走来”在全国红色旅游产品中具有很强的垄断性和不可替代性，并且本区自身红色资源十分丰富，西柏坡中共中央旧址周围还有西柏坡纪念馆、中央六部位旧址、新华通讯社旧址、曹火星纪念园及其它尚待恢复旧址等众多红色资源，西柏坡自身就有红色旅游资源的集群优势。
西柏坡周边地区其它旅游资源类型丰富且等级较高，形成红色资源为核心，自然、人文等资源为补充的分布体系。境内有国家、省、县三级重点文物单位200多处，有奇峰、溶洞、河湖、瀑布、森林、温泉等自然景点300多处，拥有9处国家4A级旅游区（西柏坡、天桂山、驼梁、东方巨龟苑、沕沕水、藤龙山、白鹿温泉、西苑享水湾、五岳寨），3处国家级重点文物保护单位（西柏坡中共中央旧址、中山国遗址、万寿寺塔林）。其中红色资源有沕沕水电站、华北人民政府旧址、《人民日报》创刊地、《晋察冀日报》社旧址、戎冠秀旧居、晋察冀军区司令部旧址和白求恩战地医院旧址、抗大二分校纪念馆、陈庄歼灭战旧址等；驼梁山、五岳寨、天桂山是远近闻名的避暑度假胜地；中山国都城遗址距今两千多年，历史悠久；温泉度假区有享誉全国的优质地热水资源。此外，大西柏坡周边还有城南庄、赵州桥、苍岩山、五台山等国内知名旅游资源。
西柏坡与周边的旅游资源存在统一性和互补性，可以实现有效整合，弥补单一红色内涵的红色旅游景区在市场吸引力和市场范围上的局限性，形成以红色旅游为核心，“红、绿、古、特”资源有机结合的复合型旅游区，实现西柏坡与山西、石家庄、保定、邢台等地的线路整合，共同打造黄金线路，提高知名度和吸引力。
（二）区位优势
西柏坡背靠京、津、石家庄，处于京津冀都市圈范围内，距石家庄仅30多公里，现有西柏坡一级（西柏坡公路）、二级（石闫公路）两条公路连接石家庄，完全可以借助石家庄的交通枢纽优势方便与外界的联系。西柏坡距首都北京290公里，距天津、郑州、太原、济南等省会和直辖市基本都在300公里以内，可以实现三小时通达，交通便利。未来西柏坡高速、京石和石武、石青客运专线的修建，加上石家庄正定国际机场的大发展，将大大缩短西柏坡与外界区域的空间联系距离，方便游客的出入。
从区域位置来讲，西柏坡处于环渤海经济圈、以北京和天津为中心的“京津冀红色旅游区”。延安处于西部内陆的陕甘宁红色旅游区；遵义处于西南山区的黔北黔西红色旅游区；韶山和井冈山位于南方山区的湘赣闽红色旅游区。西柏坡与其他圣地相比拥有全国最大的国内旅游客源市场之一——京津市场，该地区经济发达，交通方便，居民出游率高，是西柏坡国内旅游的传统市场。另外，中央各部委、各省直机关、企事业单位、京津和省内外众多高等院校师生等都是西柏坡红色旅游的重要客源。近年随着自助旅游的兴起，北京、天津、石家庄已成为全国最大的自驾车旅游市场，把大西柏坡作为旅游目的地的游客日益增多。
（三）政策机遇
2009年底，国务院通过了《关于加快发展旅游业的意见》，提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。该文件对旅游业在国民经济和社会事业发展大局中的地位和作用进行了准确定位，提出了我国旅游业发展的目标任务和改革方向，对推动我国旅游业特色化发展和可持续发展具有重要的指导意义。根据这一文件，河北省也在加紧拟定实施意见，制定“十二五”全省旅游发展规划，为此，河北省政府也加大了对旅游业的资金支持，对促进河北旅游业跨越式发展和转型升级、建设旅游强省有重要意义，这对西柏坡来说，更是一个难得的机会，应紧紧抓住这次国家重视旅游业发展的机遇，做强做大西柏坡，打造大西柏坡旅游格局，使之成为国内热点旅游目的地和河北旅游强省的龙头产品。
各级领导十分重视西柏坡的开发和建设，并专程前往调研工作，作出了重要批示。2010年3月29日，中共中央政治局常委李长春到河北省调研，并专程来到西柏坡考察指导工作，4月10日，省长陈全国专程到西柏坡调研，就打造“大西柏坡”发展新格局做了重要讲话，并就当前重点做好10项开发建设工作进行了安排部署。近期，石家庄市市委书记孙瑞彬多次召开市委常委会和大西柏坡项目建设调度会，强调要努力把西柏坡品牌做大、做强，牢固树立“大西柏坡”的观念，抓紧督办大项目的建设。
各级政府和政策的大力支持为打造大西柏坡格局吃了定心丸，为大西柏坡开发和建设工作的顺利开展提供了强有力的保证。
（四）休闲旅游市场的发展
按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，一个国家当人均GDP达到3000—5000美元，就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。2008年，我国人均GDP已达3000美元，成为中国经济发展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。目前，在旅游的整体市场中已经开始从单一的观光旅游，走向观光、休闲、度假等多种形式并存的旅游方式。国务院《关于加快发展旅游业的意见》中提出了“推动旅游产品多样化发展，积极发展休闲度假旅游”。国家相当重视休闲旅游的发展，这对促进我国休闲旅游市场的发展有很大的促进作用。河北也打出了“畅游河北、快乐休闲”的旅游主题，推出红色圣地之旅、休闲健身之旅等6条主题线路，西柏坡应利用国家和河北省发展休闲旅游的机会，积极推动自身休闲旅游的发展，加快与温塘温泉、驼梁避暑胜地等旅游景点的整合，促进旅游产业结构的优化升级，丰富自己的旅游产品，提高综合竞争力。
（五）现代化旅游趋势的推动
现代化旅游是新型的高级消费形式，更多的在乎精神享受和文化性，与现代生活方式紧密相关的旅游新业态会不断地涌现。我国现代化旅游趋势体现在：一是观光旅游是我国大众旅游市场的重要组成部分，但已不再是市场的唯一主体。生态旅游、休闲度假旅游、探险旅游、康体旅游、商务旅游、会展旅游等新型旅游产品的快速发展，使得旅游产品类型更加丰富，相应地促使旅游区完善各项功能；二是旅游方式也日趋现代化，如自助游、自驾游等新型旅游方式，这就要求有相应的基础服务设施。西柏坡也必须紧跟现代化旅游趋势，丰富自己的旅游产品，打造功能配套的旅游区，并完善“吃、住、行、游、娱、购”六要素的服务设施建设，满足不同游客的不同需求。现代化旅游趋势对打造大西柏坡旅游起着重要的促进作用，为今后的发展提供了方向和目标。
二、劣势与挑战
（一）西柏坡自身的劣势
西柏坡自身存在多方面的劣势，这些劣势制约着西柏坡的发展，影响其对经济带动作用的发挥，对打造大西柏坡格局来说，是个很大的挑战。
一是管理体制不合理。西柏坡红色旅游的发展与周边旅游的联动不够，龙头带动作用发挥不充分；整个区域缺少整体规划，政出多门，缺乏总体规划指导下的协同联动和统一管理，出现重复开发、无序开发，造成发展不协调。
二是基础设施不配套，旅游要素不完善。目前尚未适应游客的消费与休闲旅游需求，交通、住宿、餐饮、停车场等服务设施不齐全，旅游服务水平较低。其中，区域旅游交通不便捷已经成为制约大西柏坡整合发展的最大障碍，晋煤外运的国道和省道同时连接了平山县多处红色旅游景点，导致客货同行，经常发生的堵车与安全事故，道路交通环境较差，严重阻碍旅游业的发展。另外该区缺乏连接外区域的快速通道，外地游客进入性差，修建高速公路的需求十分迫切。
三是产品体系建设尚不完善，开发层次普遍偏低。产品开发建设的创新力不足，旅游产品单调，品牌不够响亮。西柏坡红色旅游没有与绿色、文化等旅游资源有机结合，缺乏科学整合，尚缺精品旅游线路，整体吸引力不足；西柏坡的红色文化内涵挖掘不足，缺少参与性、体验性强的旅游产品；在市场营销方式和力度、服务水平、旅游商品开发上层次较低。
四是革命文物的研究和保护不力。在文物保护方面，对近现代文物的研究不够深入。由于底数不清，致使一些革命文物遗址一直没列入文物保护单位，对一些重要革命文物内涵发掘不够，保护不力，如东柏坡政治协商会议礼堂旧址、华北人民政府旧址、蛟潭庄晋察冀边区政府旧址、陈庄歼灭战旧址等重要革命纪念地，一直没列入重点文物保护单位，没有划定保护范围，导致村民随意拆除、改建，破坏了革命文物的原貌，严重影响了红色旅游资源的开发和利用。
（二）国内红色旅游的竞争
作为一种新型主题性旅游形式，红色旅游日趋成熟。据统计，全国红色旅游重点地区旅游人数增长速度已超过《全国红色旅游发展规划纲要》提出的15％增长目标。国内各红色旅游景区都不断通过一系列举措打造红色旅游精品，提高旅游品牌，不断提高自己的竞争力，国内红色旅游的竞争空间激烈。
西柏坡与国内红色旅游开发较好的井冈山和延安相比较有多处竞争劣势。首先在旅游人数和收入方面，据调查近三年西柏坡在五大革命圣地中旅游人数和收入是最少的。其次在资源方面，延安以“两圣两黄”著称于世，即中国革命圣地、中华民族圣地和黄河壶口瀑布、黄土风情文化；作为“红色摇篮”、“中国红色旅游基地之首”的井冈山目前是全国