河北省电子政务十二五发展规划方案.doc
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1、河北省电子政务“十二五”发展计划电子政务是深化行政体制改革、建设服务型政府一项关键战略举措,对提升执政能力含相关键意义。依据-国家信息化发展战略和省委相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议总体布署,编制本计划。一、发展现实状况和面临形势(一)发展现实状况“十一五”以来,省委、省政府高度重视电子政务建设,将其作为构建服务型政府、优化发展环境关键举措。关键实施了以构建全省统一电子政务网络、建设12个关键应用系统为关键内容电子政务“112工程”,全省电子政务总体框架基础形成,部门关键业务实现了不一样程度信息化,网络化公共服务日益普及,促进了服务型政府建设和政府职能转变。1电子政务基础设施初步
2、完善。构建了覆盖省市县三级党政机关全省统一电子政务网络,整合了26个部门纵向业务专网,支撑了31个纵向业务系统应用,和国家多个部委网络实现了对接,承载了网上审批、财政网上支付等多个跨部门应用,为本省电子政务健康快速发展提供了基础支撑。建设了全省信息交换和共享平台,为跨部门信息共享和业务协同提供公共支撑,实现了人口、法人等系统数据交换和共享。省市两级政府、92%县级政府全部建设了网站,全省政府门户网站体系日趋完善,网站已成为各级政府信息公开、网上服务和政民互动关键载体。2关键业务信息化应用逐步深入。省级49个部门448项非涉密行政许可事项全部实现网上审批和电子监察。网上审批系统受理省本级行政许可
3、项目121111项,网上办理率达成99.6%。国土、建设、卫生等部门实现了省市县三级远程报批和管理。呈报省政府文件全部实现网上传输。财政、税务、审计等部门关键业务实现了电子化处理和网络化服务,网上纳税人百分比达成76%,建设了财政专题资金即时分析监控系统,实现了财政资金即时监控、监测预警和绩效评价。环境自动监测系统基础实现了全省国控省控关键污染源自动监控,全省自动监测排污口达成1211个,视频监测关键污染源企业达成28家。全省企业养老保险监测数据库入库人数达成783.9万人,占全部参保人数97.3%。住房保障系统实现了53.8万户住房低保家庭、1779个住房保障项目、8.3万套保障性房源动态管
4、理。新农合管理、妇幼卫生三网监测、出生医学证实、免疫计划网络管理、小区卫生服务等基础实现网络化管理和服务,提升了公共卫生服务和应急处理能力。邯郸、唐山、石家庄入选中国城市信息化50强。全省11个设区市、部分扩权县建成数字化城市管理系统。邯郸市“居民卡”、唐山市“城通卡”、沧州市“一卡通”民生保障卡应用得到深入推广,方便了居民。3基础信息资源开发和信息共享取得实质性进展。人口和人力资源库覆盖了全省7000万人口,公安、人力资源和社会保障、质监、计生等部门开展了人口相关数据共享应用。法人基础信息库涵盖85万多家法人单位,为国税征管、“小金库”治理、事业登记和社会治安等提供了共享服务。基础地理信息数
5、据库不停完善,为主体功效区计划、减灾救灾、护城河安全保卫、反恐等应用提供了支撑。完成了7698万幅纸质档案数字化。实施了文化信息资源共享工程,资源总量超出777GB。农业信息服务体系深入完善,建立了农经、农情、农价三级共建共享数据库,数据总量达3760 GB。依靠全省信息交换和共享平台,建设了企业基础信息系统,实现了工商、国税、地税、质监等部门信息交换、比对和共享,为加强市场监管,促进财税增收,提供了有效信息支撑。4电子政务信息安全保障体系初步建立。建立了省市两级信息安全应急协调机制,落实了信息安全责任制。计划建设了河北省信息安全测评中心和涉密信息系统安全保密测评分中心,完成了对全省55个关键
6、信息系统安全测评工作;建设了河北省电子政务数字证书认证中心,在全省网上审批系统开展了数字证书应用试点;建设和完善了省信息安全通报平台,省市县1074个单位实现了信息安全事件网上直报;加强了信息安全风险评定、等级保护、安全检验等基础性工作,制订了网络和信息安全应急预案,开展了信息安全风险评定和信息安全管理体系试点,完成了对965个单位信息安全检验,保障了重大活动期间网络信息安全。5电子政务基础工作深入加强。省委、省政府前后出台了相关加强全省“十一五”期间电子政务建设指导意见、河北省电子认证服务管理措施(试行)等一系列相关电子政务政策性文件。制订了河北省省级信息化建设资金管理措施,组织开展了省级信
7、息化建设专题资金绩效评价,规范了电子政务项目建设和资金管理。开展了信息资源计划,探索形成了河北省基于信息资源计划信息化应用建设和管理模式。举行了信息化和电子政务高级研修班等多项培训,在省委党校建立了领导干部信息化和电子政务培训基地。召开了电子政务建设新闻公布会,开展了形式多样信息化宣传活动,营造良好发展气氛。即使本省电子政务建设取得了新成绩和进展,但仍然存在部分亟待处理问题:一是电子政务建设管理部分体制性和机制性障碍仍然存在,各自为政、多头管理问题突出,网络整合、信息共享阻力大,法制建设有待加强。二是重硬件重网络、轻开发轻应用现象仍然存在,电子政务和关键业务融合度不高,技术业务两张皮。有些单位
8、仍热衷于建网买设备,忽略业务应用系统建设和信息资源开发利用,不仅造成了资源浪费,而且应用效果也未充足发挥。三是电子政务项目管理机制不健全,项目立项、资金、建设、验收和运行维护缺乏统筹管理,资金浪费和投入不足并存,部门间电子政务发展不平衡,反复建设和信息孤岛现象普遍。已建电子政务系统缺乏运维资金保障。四是信息共享意识淡薄,部门本位思想严重,大部分单位期望共享其它部门信息,而不愿提供本部门信息资源,信息共享缺乏政策性约束,制约了政府宏观决议、协同监管和公共服务水平提升。五是基层电子政务发展滞后,全省性电子政务应用系统缺乏基层数据支撑,直接面向公众服务电子政务应用系统有待普及。(二)面临形势1电子政
9、务已经成为信息时代治国理政关键支撑。互联网快速发展深入改变了大家工作、学习和生活方法,越来越多人民群众经过网络来表情达意、提出诉求,民众经过网络直接问政正在成为中国政治生活中不可忽略关键步骤。网络虚拟社会、网络民主和网络监督对社会管理产生了越来越广泛影响,党十七大明确提出要推行电子政务,强化社会管理和公共服务。十七届五中全会要求“以信息共享、互联互通为关键,大力推进国家电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力”。政府工作要适应信息技术快速发展形势,就必需加紧推进电子政务建设,以信息化推进社会管理创新,规范和创新政府工作步骤,构建网络化、扁平化政府组织管理模式,为社会提供高效、便捷服务。
10、2科学发展和富民强省建设给予电子政务新历史使命。本省是传统产业大省,资源依靠型发展特征比较显著,面临着日益严重资源、能源、环境和区域竞争压力,产业结构调整压力加大,转变发展方法愈加迫切。我们必需紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实利益问题,以电子政务优化资源配置,深入提升政府管理和服务能力,统筹协调环境保护和社会稳定等问题,全方面促进本省科学发展和富民强省建设。3政府职能转变和本身建设对电子政务提出了迫切要求。“十二五”时期,体制改革进入攻坚阶段,城镇一体化、公共服务均等化等领域改革将深入深化。电子政务作为服务型政府建设关键推进力,已经进入了一个全新战略发展机遇期,成为推进政府职能转变、行政
11、体制改革和廉政建设关键手段。只有大力推进电子政务建设,推进电子政务建设重心下移,以电子政务改善、完善政府传统管理手段和方法,才能有效促进政府职能创新和管理创新,服务全省经济社会发展。二、总体思绪、基础标准和发展目标(一)总体思绪以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,全方面落实落实科学发展观,围绕全省中心工作和社会公众需求,以提升公共服务和管理能力为目标,坚持统筹协调、集约建设、深化应用、重视成效。深入完善电子政务设施,加强关键业务信息化,建立信息共享和业务协同机制,大力推进政务信息资源开发和共享,切实提升安全保障能力,探索基层电子政务“低成本、集约化、见实效”应用模式,促进政务管理创新和服
12、务型政府建设,为全省经济和社会又好又快发展提供支撑。(二)基础标准1统筹计划,集约建设。从全省电子政务应用大局出发,实施统一计划、分工建设,统筹管理、集约建设关键业务应用系统和信息资源开发利用和共享工作,充足利用已经有多种软硬件资源和公共设施,避免反复建设。2延伸应用,惠及公众。围绕管理重心下移,关键建设以公众为中心、以服务基层为关键应用系统,探索面向小区、面向弱势群体政府服务模式,促进便民服务泛在化、个性化、多样化,使广大群众用得上、用得起、用得好。3协同共享,重视绩效。建立协调工作机制,结合政务工作关键,推进跨部门、跨地域信息共享和业务协同,把各级各部门电子政务建设和应用情况纳入绩效考评体
13、系,提升电子政务综合效益。4完善机制,确保安全。完善电子政务协同推进机制,探索电子政务服务外包模式,加强相关标准和规范建设,正确处剪发展和安全关系,坚持防管结合,管理和技术并重,确保电子政务安全。(三)发展目标到,电子政务对政府公共服务和管理能力支撑显著增强,关键信息系统应用水平大幅提升,政务信息资源目录体系和交换体系基础建立,政务信息资源开发共享水平显著提升,门户网站体系成为政务信息公开主渠道,网上办事能力达成较高水平,支撑电子政务发展基础设施、网络和信息安全保障体系深入完善。具体目标是:全省党政机关关键业务信息化覆盖率省级达成85%,市级达成70%以上,县级达成50%以上,省级电子公文发文
14、比率达成50%以上。全部行政许可事项、80%非行政许可和公共服务事项实现在线办理。政务信息资源开发利用水平显著提升,在社会管理、民生服务、市场监管、应急管理等关键领域信息共享达成较高水平,省级部门信息共享度达成60%。县级以上政府网站开通率、政府信息网上公布率达成100%。基础设施、安全保障体系满足电子政务发展需要。三、关键任务(一)加强关键信息系统建设,提升政务部门管理社会、服务社会能力和水平根据集约化、一体化、协同化要求,建设一批关键信息系统,提升政府服务水平和办事效率。1在公共服务方面。突出基础公共服务均等化,深入加强医疗、教育、社保、就业、住房、人口、小区等领域电子政务建设,推行网上行
15、政服务。经过试点示范,以点带面,提升广大小区、乡镇和区县等基层单位电子政务应用水平。探索推进党委人大、政协系统网站建设,深入完善政府网站体系,紧跟下一代移动通信、三网融合等信息技术发展趋势,为公众提供电脑、手机、电视等多个终端服务方法,大幅提升政府为公众服务能力和水平。2在宏观调控和市场监管方面。建设和完善经济运行监测估计、能源资源监测、环境保护监控、食品药品安全监管等方面信息系统,提升政府经济调整能力和水平。充足利用人口和法人基础信息资源,推进各部门监管信息共享和业务协同,加紧金融、环境保护、工商、税务、政法、商务、中小企业等部门和行业信用系统建设,加强市场监管,提升各类市场主体开展经济活动
16、效率。3在社会管理方面。突出社会管理创新,深入加强和完善信访、应急联动、公共安全、司法管理等系统应用,增强对多种突发性事件监控、决议和应急处理能力,提升政府社会管理能力和水平。探索城镇电子政务一体化应用模式,做好已建、在建和新建系统衔接,实现全省电子政务应用上下贯通,支撑城镇一体化发展。4在机关办公和管理方面。组织开展网上办公推进工程,建设机关办公公共服务平台,主动推进视频会议、会议管理、电子公文交换、网上辅助办公等应用,推广移动电子政务应用,建设公务员办公门户,统一身份认证,实现多种办公业务综合集成应用。强化党委、人大、政协、法院、检察院关键业务系统建设,加强行政电子监察、财政资金监管、联网
17、审计等系统建设,提升党政机关办公效率和服务水平。(二)推进关键信息资源开发和共享,提升政务部门协同履职能力根据需求导向、统一标准、授权共享、资产化管理思绪,加紧基础信息资源开发和关键业务应用共享数据库建设。1强化基础信息资源开发利用。深入完善人口、法人、宏观经济、地理信息等基础数据库,引导相关部门根据“一数一源”标准,严格推行信息采集职责,确保基础信息正确、完整和立即更新,避免反复采集。结合业务活动开展,实施分别建设、统一管理、共享共用,探索形成基础信息资源建设、管理和应用模式。2加强关键业务共享数据库建设。根据需求迫切、效益显著、协同共享标准,以基础数据库为依靠,围绕社会保障、劳动就业、食品
18、药品监管、环境保护、综合治税、社会信用、应急指挥、住房管理、流感人口监管、经济运行、科技创新等关键跨部门业务应用,加强相关业务共享数据库建设,为跨部门业务协同提供支撑。3加强政务信息资源管理和应用服务。继续开展信息资源计划,组织各级各部门,梳理和编制推行职责产生和需要政务信息资源目录,制订统一信息资源基础编码交换共享标准规范;建立和完善相关制度,明确信息共享内容、方法、责任、更新频率和机制,确保数据更新有效性、正确性和实时性;依靠全省信息交换和共享平台,逐步建立政务信息资源目录体系和服务体系,实现政务信息资源快速发觉、正确定位和方便查询,为加强政务信息资源资产化管理,提升政务部门社会管理、公共
19、服务和科学决议水平提供服务。(三)建设和完善电子政务基础设施,提升电子政务应用保障能力根据满足应用、共建共享、确保安全标准,建设和完善电子政务网络、信息交换和共享、安全保障等三大支撑体系。1整合完善电子政务网络体系。依靠公共通信基础设施,加强和国家电子政务网络互联互通,扩大网络覆盖面,继续完善全省统一电子政务公务内网、公务外网、安全设施网络架构,提供移动电子政务接入功效,全方面推进政务部门互联网安全接入,推进基于互联网电子政务应用。2建立健全信息交换和共享体系。深入完善全省信息交换和共享平台,建设覆盖省市两级、连通全部省直部门信息交换和共享体系,以各类政务信息资源为基础,构建逻辑集中、物理分散
20、政务信息资源管理和服务框架,加强对全省政务信息资源统筹管理,立即建立政务部门信息交换和共享长久有效机制,切实为跨部门、跨地域政务信息共享和业务协同提供支撑。3完善电子政务安全保障体系。整合现有资源,建设省级电子政务灾备中心,实现电子政务数据异地备份和恢复,完善电子政务数字认证中心,扩大数字证书在电子政务中应用。实施政府部门互联网安全接入,加强互联网信息安全管理。深入落实好信息安全等级保护制度,建立信息安全测评体系,扩大测评范围,逐步开展信息安全风险评定工作和信息安全管理体系建设。四、关键工程“十二五”期间是电子政务建设进入“深化应用、全方面推进”关键时期,任务艰巨,需要扎实推进以下五个方面二十
21、项关键工程。(一) 提升公共服务方面1.河北省网上行政服务中心建设工程在现有网上审批和电子监察系统基础上,完善和提升系统功效,构建“河北省网上行政服务中心”,逐步实现全部行政服务事项网上集中管理和“一站式”办理,规范行政权力、提升行政效能、优化发展环境。建立联合审批系统,在省级推行行政审批事项网上统一受理,实现“一门受理、抄报相关、信息共享、同时审查”一站式办理服务。推进市县行政服务信息化建设,基础实现省市县三级行政服务事项网上一体化办理和电子监察。开展跨地域帮办代办试点,逐步实现异地办理。以现有网上审批系统网站,建设河北省网上行政服务大厅网站,并纳入“中国河北”门户网站体系,使之成为全省面向
22、公众网上行政服务统一窗口。推广数字证书、电子印章和电子文件归档应用,加紧建设数字档案馆,逐步实现行政审批事项电子文件在线实时归档和综合利用。2.数字信访和网络问政工程推进网上信访、民意诉求、社会矛盾预警系统等信息系统建设,完善各级政府门户网站互动功效,设置和完善政务论坛、省市长信箱、网上留言等互动栏目,推广市长热线电话,搭建集网络、电话、短信、邮件等多个渠道为一体信访和便民服务处理平台,推进信访职能部门间互联互通和信息共享,建立信访案件交办、考评、投诉等处理机制,为群众信访和便民服务提供高效便捷渠道。探索设置网络新闻讲话人制度,在各级各部门设置办理机构,立即回应网民留言,主动主动地和网民实现互
23、动交流,促进网络问政长久化。大力推进各级政府部门网站建设,把握下一代移动通信、三网融合等信息技术发展形势,适时开通政府网站手机版,综合利用互联网、手机、电视等多个方法,不停丰富电子政务公共服务提供手段。改善整合链接政府各部门公众服务资源,经过政府网站实现跨地域、跨部门“一站式”服务,使政府门户网站真正成为政府信息公开和服务民众第一窗口。3.社会保障和就业服务系统建设工程加紧建设统一社会保险、保险关系转移、公共就业服务、劳动关系管理、公务员管理、最低生活保障、优抚安置、社会救助、个人住房、房地产市场管理、保障性住房等关键信息系统,提升行业管理和社会服务水平。推广电话咨询服务、人力资源和社会保障自
24、助服务一体机,形成多形式、多渠道、多层次人力资源和社会保障公共服务体系。以推进社会保障卡发行和应用为契机,统一计划民生保障卡,建立共享机制,依靠全省统一信息交换共享平台,实现劳动就业、社会保险、民政、卫生、公积金、住房保障等领域信息系统互联互通和信息共享,实现一卡多用。推进民生保障卡异地联网应用,实现异地养老、医疗就诊、公积金异地缴存和使用、社会保险关系异地转移、住房保障、小额支付等业务跨域一卡通。 4.公共卫生管理和服务提升工程围绕医改五项关键工作,构建系统整合、信息共享省市县三级卫生信息服务平台,着力推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、新型农村合作医疗、基础药品、综合卫生管理等业务信息系统建
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