突发新闻媒体事件应急专项预案.doc

突发新闻媒体事件应急预案
1　 总则
1.1　 编制目标
高效有序地做好广东大唐国际肇庆热电有限责任企业（以下简称“企业”）突发新闻媒体事件应急处理工作，最大程度地降低和降低突发事件造成舆论损害，通畅企业和社会和公众沟通渠道，引导舆论导向，化解企业风险，树立企业良好社会形象，维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中国突发事件应对法》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《相关改善和加强中国突发事件新闻公布工作实施意见》
《电力企业专题应急预案编制导则》（试行）
《中国大唐集团企业突发事件总体应急预案》
《广东大唐国际肇庆热电有限责任企业突发事件总体应急预案》
1.3 适用范围
适适用于企业突发新闻媒体事件或对广东分企业、大唐国际、集团企业系统发生负面报道事件新闻应急处理工作。
2　 应急处理基础标准
企业突发事件新闻应急处理工作和负面报道新闻应急处理工作应遵照以下标准：
预防为主，常备不懈。要常抓不懈，防患于未然，做到早发觉、早汇报、早控制。对可能发生突发事件，提前做好新闻处理相关准备，控制报道、引导舆论。
统一领导，分级负责，属地管理。在集团企业、大唐国际统一领导下，建立健全企业分级负责新闻处理应急管理体制。
主动应对，快速反应。主动控制对突发事件新闻处理，立即处理各相关单位问询。
实事求是，严谨细致。对突发事件和相关负面报道汇报及新闻处理要符合实际情况，真实、正确，做到全方面、客观，不得隐瞒、缓报、谎报。
3　 事件类型和危害程度分析
3.1　 风险起源、特征
企业内外部可能存在劳资纠纷、各方面利益冲突事件，或发生自然灾难、生产事故、公共卫生和社会安全等事件。
3.2 事件类型、影响范围及后果
上述事件等原因往往会成为社会关注焦点和各级新闻舆论热点，可能会对企业建设稳定和人心安定造成不利影响，甚至会造成广东分企业、大唐国际、集团企业系统负面影响，使广东分企业、大唐国际、集团企业形象受损。
4　 事件分级
依据突发事件危害程度和影响范围，依据国家相关要求和上级应急预案等，对突发事件分为以下四级：
4.1 特大突发新闻媒体事件
4.1.1 发生自然灾难类特大突发事件；
4.1.2 发生事故灾难类特大突发事件；
4.1.3 发生公共卫生类特大突发事件；
4.1.4 发生社会安全类特大突发事件；
4.1.5 发生中央级新闻媒体对集团企业系统造成负面影响新闻报道事件。
4.2 重大突发新闻媒体事件
4.2.1 发生自然灾难类重大突发事件；
4.2.2 发生事故灾难类重大突发事件；
4.2.3 发生公共卫生类重大突发事件；
4.2.4 发生社会安全类重大突发事件；
4.2.5 发生省级新闻媒体对集团企业系统造成负面影响新闻报道事件。
4.3 较大突发新闻媒体事件
4.3.1 发生自然灾难类较大突发事件；
4.3.2 发生事故灾难类较大突发事件；
4.3.3 发生公共卫生类较大突发事件；
4.3.4 发生社会安全类较大突发事件；
4.3.5 发生当地新闻媒体对集团企业分支机构、子企业造成负面影响新闻报道事件。
4.4 通常突发新闻媒体事件
4.1.1 发生自然灾难类通常突发事件；
4.1.2 发生事故灾难类通常突发事件；
4.1.3 发生公共卫生类通常突发事件；
4.1.4 发生社会安全类通常突发事件；
4.1.5 发生当地新闻媒体对基层企业造成负面影响新闻报道事件。
5　 应急指挥机构及职责
5.1　 应急指挥机构
企业突发新闻媒体事件应急处理工作在企业党委领导下组织开展，由思想政治工作部归口管理，相关业务部门配合。
突发性事件处理工作领导小组
组长：党委书记
副组长：纪委书记、主管基建领导
组员：思想政治工作部、总经理工作部、监察审计部、人力资源部、财务部、安全监察部、工程设备部、发电部、计划供给部、监理单位、施工单位行政正职。
领导小组下设突发性事件处理工作办公室，办公室设在思想政治工作部。
5.2　 应急指挥机构职责
5.2.1企业突发新闻媒体事件应急领导小组工作职责
5.2.1.1落实落实国家和地方政府相关突发新闻媒体事件应急处理管理工作要求和集团企业、大唐国际、广东分企业相关管理制度、工作要求，建立企业突发新闻媒体事件应急处理管理工作指挥体系；
5.2.1.2 制订企业突发新闻媒体事件应急预案，并检验预案和应急方法落实情况；
5.2.1.3 立即向广东分企业、大唐国际和集团企业领导小组汇报发生在企业或企业建设项目标施工、监理单位突发新闻媒体事件处理实时进展情况；
5.2.1.4 督导、协调所管理和施工项目部突发新闻媒体事件处理工作；
5.2.1.5立即向当地新闻宣传主管部门汇报工作，并和新闻媒体沟通协调，争取支持；
5.2.1.6 其它需要企业处理突发新闻媒体事件工作领导小组推行职责。
5.2.2企业突发新闻媒体事件应急处理工作办公室工作职责
5.2.2.1负责企业突发新闻媒体事件具体处理及所管理单位突发新闻媒体事件处理指导、协调和督促；
5.2.2.2发生突发事件或发觉负面报道后，立即汇报领导小组和广东分企业、大唐国际、集团企业突发性事件处理工作办公室，并提出工作提议；
5.2.2.3依据突发新闻媒体事件应急处理工作领导小组指示，沟通新闻媒体，立即对外公布正确信息，正确引导和影响舆论。组织企业相关部门准备相关材料，统一对外口径。适时组织记者进行采访报道。
6　 预防和预警
6.1　 风险监测
根据“早发觉、早汇报、早处理”标准，企业各部门及参建单位经过舆情分析了解所管理范围内多种可能发生突发事件信息，并将信息向应急办公室汇报，应急办公室应对媒体报道企业舆情进行跟踪监测和研究分析，提出对应预警提议，要求相关部门及单位处理。
6.2　 预警公布和预警行动
6.2.1 预警公布
应急办公室依据估计分析结果，对可能发生和能够预警突发事件进行预警。预警等级依据突发事件可能造成危害程度、紧急程度和发展势态，通常划分为四级：Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（通常）。依据事态发展情况和采取方法效果，预警能够升级、降级或解除。
6.2.2 预警行动
6.2.2.1对新闻媒体报道企业舆情进行跟踪监测和研究分析，要求相关部门及单位处理。
6.2.2.2 突发事件新闻公布既要争取公布时效，又要确保信息正确。情况较为复杂突发事件，在事态还未清楚，但可能引发公众猜测和恐慌时，应在第一时间公布已认定简明信息，依据事态发展和处理工作进展情况，再作后续具体公布。
6.2.2.3 突发事件新闻公布既要使公众立即了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处理工作顺利开展；要有利于公众对事件正确了解，争取更广大群众了解和支持，有利于维护企业生产稳定和人心安定。
6.3　 预警结束
相关部门及单位落实预警信息，处理对应问题后，应将相关处理情况反馈给应急办公室，由应急办公室宣告预警结束。
7　 信息汇报
4.1 企业设置二十四小时应急值班电话：
4.2 突发新闻媒体事件发生后，所包含部门及单位应立即向应急办公室汇报，应急办公室应立即将突发新闻媒体事件情况汇总，上报领导小组。办公室依据领导小组决定对突发新闻媒体事件进行处理。
4.3 突发新闻媒体事件信息汇报内容：
4.3.1 新闻媒体报道基础情况；
4.3.2 突发事件实际情况，包含事发后已做工作和采取方法；
4.3.3 造成影响；
4.3.4 需要汇报其它事项。
4.4 应急办公室依据领导小组决定对突发事件情况向肇庆市委宣传部、广东分企业工程建设部、大唐国际工程建设部、中国大唐集团企业工程建设部进行汇报。
7.5 应急处理过程中，应急办公室最少每3小时将新闻应急工作处理情况向应急领导小组汇报一次。
8　 应急响应
8.1　 响应分级
依据突发事件分级标准，结合所发新闻影响严重程度和企业应急处理能力，应急响应分为三级：
5.1.1 发生特大和重大突发新闻媒体事件，为一级应急响应。其响应责任主体为集团企业，并通报政府相关部门。
5.1.2发生较大突发新闻媒体事件，为二级应急响应。其响应责任主体为大唐国际，并通报政府相关部门。
5.1.3发生通常突发新闻媒体事件，为三级应急响应。其响应责任主体为基层企业，并通报政府相关部门。
8.2　 响应程序
8.2.1 发生以下突发性事件时，应立即开启一级应急响应：
8.2.1.1 尤其重大突发新闻媒体事件；
8.2.1.2重大突发新闻媒体事件。
8.2.2 发生较大突发新闻媒体事件时，应立即开启二级应急响应。
8.2.3 发生通常突发新闻媒体事件时，应立即开启三级应急响应。
8.2.4 突发性事件发生后，企业突发性事件处理办公室要依据突发性事件不一样类型，立即开启应急预案，并采取对应控制方法，按部门分工快速开展工作，立即处理和控制局面，全力避免事态深入扩大。
8.2.5在处理突发性事件时，要立即开启应急预案，做好企业或参建单位突发性事件处理工作，控制事态，确保稳定，同时，要立即将情况上报广东分企业、大唐国际、集团企业，并立即实施日汇报制度。确保广东分企业、大唐国际、集团企业突发性事件处理办公室将依据汇报事件性质和影响程度，根据工作职责开展对应工作。
8.2.6 在发生突发性事件期间和突发性事件隐患存在期间，实施突发性事件处理临时值班制度。接到突发性事件汇报值班人员应将情况具体统计后，并汇报领导小组办公室，领导小组办公室应依据汇报情况立即进行核实确定，进入应急工作状态，采取必需方法并逐层上报。
发生通常和较大突发性事件必需在2小时内上报；发生重大和尤其重大突发性事件必需第一时间上报，并实施二十四小时值班，实时报送事件处理进展情况。
8.3　 应急处理
8.3.1 一级应急响应处理
8.3.1.1 一级应急响应事件发生后，事件处理部门立即向企业应急办公室汇报，应急办公室进入紧急应对状态，向应急领导小组汇报，并依据领导小组意见汇报政府相关部门，避免新闻报道引发消极影响。
8.3.1.2对于适宜对外公布信息，应急办公室应依据领导小组意见，由事件处理部门提供背景资料，确定新闻通稿，在第一时间对外公布突发事件相关信息，做好新闻报道工作。信息公布要立即、正确、客观、全方面。
8.3.1.3对于影响重大负面报道，应急办公室应依据领导小组意见，和市委宣传部、新闻办公室等相关部门汇报，并立即和相关媒体交涉，消除不实报道消极影响。
8.3.1.4 企业如发生突发事件，应急办公室应于第一时间向广东分企业、大唐国际、集团企业应急办公室汇报事件具体情况，方便采取对应对策。
8.3.1.5 应急办公室依据突发事件处理情况做好后续报道，正确引导舆论，重视社会效果。必需时，举行新闻公布会或组织记者采访。
8.3.2 二级应急响应处理
8.3.2.1 二级应急响应事件发生后，事件处理部门应立即向应急办公室汇报，应急办公室应进入紧急应对状态，向应急领导小组汇报，并依据领导小组意见立即向广东分企业应急办公室汇报。同时应急领导小组、办公室应依据职责要求通报政府相关部门，避免新闻报道引发消极影响。
8.3.2.2对于适宜对外公布信息，应急办公室应依据领导小组意见，由事件处理部门提供背景资料，确定新闻通稿，在第一时间对外公布突发事件相关信息，做好新闻报道工作。信息公布要立即、正确、客观、全方面。
8.3.2.3 对于影响大负面报道，应急办公室应依据领导小组意见，和当地政府宣传、新闻等相关部门汇报，并立即和相关媒体交涉，消除不实报道消极影响。
8.3.2.4 突发事件发生后，应第一时间向广东分企业应急办公室汇报事件具体情况，方便采取对应对策。
8.3.2.5 应急办公室依据突发事件处理情况做好后续报道，正确引导舆论，重视社会效果。必需时，举行新闻公布会或组织记者采访。
8.3.3 三级应急响应处理
8.3.3.1 三级应急响应事件发生后，事件处理部门立即向企业应急办公室汇报，应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组汇报，并依据领导小组意见立即汇报广东分企业。
8.3.3.2 应急办公室依据领导小组意见，第一时间对外公布信息，避免新闻报道引发消极影响。
8.3.3.3 对于负面报道，应急办公室应依据领导小组意见，和当地政府宣传、新闻等相关部门汇报，并立即和相关媒体交涉，消除不实报道消极影响。
8.4　 应急结束
8.4.1 应急结束条件
8.4.1.1 事件现场得到控制，事件条件已经消除；
8.4.1.2 事件所造成危害已经被根本消除，无继发可能；
8.4.1.3 事件现场多种专业应急处理行动已无继续必需。
8.4.2 达成应急结束条件，应急办公室确定次生、衍生和事件危害被基础消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣告应急响应结束，并按职责分工，逐层传达每一个层面。
9　 后期处理
危机平息后，搜集和整理媒体相关报道和来自公众反馈意见，向企业应急领导小组递交此次危机事件传输效果分析评定汇报，其它新闻应急处理相关新闻宣传材料须整理归档，以总结经验教训，为突发新闻媒体事件应急处理提供借鉴。
10　 应急保障
10.1　 应急队伍
以企业思想政治工作部人员为依靠，形成专门处理突发新闻媒体事件专业应急队伍，加以培训，确保突发新闻媒体事件发生后，能够立即参与处理工作。
10.2　 应急物资和装备
本预案应急处理所需关键物资和装备有摄影机、摄影机、扩音器等。这些物资和装备所在部门指定专员负责保管，并定时进行检测，以备其完好可靠。
应急处理所需关键物资、装备贮备清单见本预案13.3
10.3　 通信和信息
突发新闻媒体事件应急领导小组办公室协调相关部门，依靠现有通信手段，明确和应急相关政府部门、上级应急指挥机构、处理突发新闻媒体事件参与部门通讯方法，确保处理行动能够快速、有序展开。
和应抢救援相关上级单位、当地公安部门、政府办公室等机构联络方法，见附件13.1。特殊情况下能够使用卫星电话保持外界联络，必需安排专员和外界沟通联络。
10.4　 经费
应急指挥部领导小组组长负责保障本预案所需应急专题经费，财务部负责此经费统一管理，保障专款专用，在应急状态下确保立即到位。
10.5　 其它
10.5.1各部门、参建单位接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，依据各自职责对事发觉场进行处理。
10.5.2思想政治工作部接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，对事件进行拍照、摄影等。
11　 培训和演练
11.1 预案演练
应急预案应每三年开展一次演练。
11.2 培训
组织相关人员按时参与集团企业、大唐国际、广东分企业开展新闻应急工作相关知识培训，提升应对能力。
12　 附则
12.1　 术语和定义
无
12.2　 预案立案
本预案经应急指挥部审批后上报肇庆市委宣传部、广东分企业工程建设部、大唐国际工程建设部、中国大唐集团企业工程建设部立案。
12.3　 预案修订
本预案应适时进行修订，最长久限不超出三年。
12.4　 制订和解释
本预案由安全监察部制订、归口并负责解释。
12.5　 预案实施
本预案自公布之日起实施。
13　 附件
13.1　 相关应急机构或人员联络方法
（1） 各应急机构及联络方法
部门
职务
姓名
移动电话
固定电话(0758)
企业领导
党委书记
李洪军

6820789
企业领导
纪委书记
任彪才

6820602
企业领导
总工程师
王大伟

6820673
企业领导
总工程师
王 建

6820662
企业领导
总会计师
杨海涛

6820660
总经理工作部
责任人
张立波

6820677
财务部
责任人
廖文飞

6820658
人资部
责任人
王永立

6820670
思政部
责任人
董 辉

6820623
监审部
责任人
董连成

6820615
工程设备部
责任人
钟朝晖

安监部
责任人
陈学军

计供部
责任人
刘秀丽

6820631
发电部
责任人
许英才

监理单位
总监
杨春连

施工单位
项目经理
李家俊

施工单位
项目经理
罗鹏巨

施工单位
项目经理
马万树

施工单位
项目经理
徐文升

（2） 相关单位、部门、组织机构或人员名称及联络方法
肇庆市高要区公安分局联络电话：
肇庆市委宣传部联络电话：，传真：
广东分企业总值班室联络电话：
大唐国际总值班室联络电话： 传真：
集团企业总值班室联络电话： 66586666；传真： 66586622
13.2 应抢救援队伍信息
部门
职位
移动电话
固定电话
思政部
责任人

6820623
财务部
责任人

6820658
人力资源部
责任人

6820670
监审部
责任人

6820615
工程设备部
责任人

安监部
责任人

计供部
责任人

发电部
责任人

13.3 应急物资贮备清单
序号
名称
型号
数量
存放地点
管理人员
1.
Nikon摄影机
D90
1
思想政治工作部

2.
SONY摄像机
PMW-EX280
1
思想政治工作部

3.
手提式多功效喊话器

1
思想政治工作部

4.
警戒线

13.4 规范化格式文本
见附表：《企业安全突发事件即时汇报单》。
13.5 相关应急预案名目
《广东大唐国际肇庆热电有限责任企业突发事件总体应急预案》
《中国大唐集团企业群体性突发社会安全事件应急预案》

13.6 相关步骤
（1） 预警信息公布步骤：
各部门分析了解管理范围内多种可能发生突发事件信息

突发新闻媒体事件应急办公室

相关人员

（2） 突发事件信息汇报步骤：
突发新闻媒体事件部门

突发新闻媒体应急办公室

应急领导小组

相关媒体及上级单位
应急处理

（3） 各级应急响应及处理步骤：

附表：
企业安全突发事件即时汇报单
填报时间： 年 月 日 时 分
□第一次汇报 □后续汇报 (第一次汇报时间: 年 月 日 时 分)
汇报方法：电话□/电传□/电子邮件□/其它□
事件发生单位

上级主管单位(电力建设安全突发事件注明项目建设单位、设计单位、监理和施工单位)

事件简题

事件起止时间
年 月 日 时 分―― 年 月 日 时 分
事件发生、扩大和应抢救援处理过程简明情况、初步原因判定：
事件后果（伤亡情况、停点情况、设备损坏或可能造成不良社会影响等）初步估量：
填报人姓名

单位

联络方法

信息起源