聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案样本.doc
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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络,对全省水土流失动态进行监测、预报,省人民政府定时将监测、预报情况给予公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属水土保持监督管理机构,应该建立执法聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案(聊城市农业局6月)为确保全市农村土地承包经营权证换发补发工作顺利进行,深入稳定农村土地承包关系,维护农民正当权益,依据中国农村土地承包法、山东省实施中国农村土地承包法措施(以下简称农村土地承包法和实施措施)、中国农村土地承包经营权证管理措施(农业部令第33号)和山东省人民政府办公厅相关做好农村土地承包经营权证换发补发工作通知(鲁政办发119号)精神,结合聊城
2、实际,制订以下实施方案。一、工作目标任务和标准(一) 目标任务在全方面完成调查摸底、完善承包关系、核定承包面积、登记造册等准备工作基础上,做到承包地块、承包面积、承包协议、承包证书和基础农田“五到户”,使农村土地承包协议、农村土地承包经营权证100%落实到户,深入落实农村土地承包法律法规政策,不停提升土地承包管理工作水平。1. 全方面落实农村土地承包期延长30年政策,切实给予农民长久而有保障土地承包经营权。不折不扣地落实落实好农村土地承包法和实施措施,农户土地承包期不到30年,一律延长至30年。承包地块没有落实到户,必需落实到户。土地承包期延长30年工作完成后,要果断落实在承包期内“增人不增地
3、,减人不减地”政策。要严格界定发包土地范围,对适宜家庭承包各类土地,包含超5%限额预留机动地,全部应根据均田制标准发包到户,机动地不足5%,不得再增加;未留机动地,不得再留机动地。要严格“四荒”地界限,严禁将适宜家庭承包土地以“四荒”地形式发包,对适宜家庭承包“四荒”地应优先以家庭承包方法发包给农户经营。2.依法加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务。建立健全土地流转协议管理制度和登记立案制度,提升流转协议签署率,推进土地流转管理工作常常化、制度化和规范化。因地制宜地开展土地流转规范化管理试点工作,探索健全正当有效土地流转机制,促进多个形式适度规模经营健康发展。3.根本清理和纠正侵害农民土地
4、承包权益行为。各级要对照农村土地承包法和实施措施等法律法规,对土地承包法规政策落实情况逐村进行一次检验。对承包期内随意收回农户承包地、违反农民意愿和法定程序流转农户承包地、超要求多留机动地、继续实施“两田制”和少数人以地谋私等群众反应强烈问题,要深入加大清理整理工作力度,采取有效方法,在换发补发新证前切实加以纠正。要认真清理相关土地承包等方面地方性要求,尤其要加大对村民代表会议或村民大会决议、村规民约等清理力度,废止违反农村土地承包法及实施措施“土政策”。4.深入强化农村土地承包纠纷调处机制建设。要依法建立健全农村土地承包纠纷调解和仲裁体系,不停完善纠纷调处机制,妥善处理土地承包纠纷,依法保障
5、当事人正当权益,维护农村社会稳定。(二) 工作标准1. 坚持依据法律法规政策办事标准。要认真实施农村土地承包法和实施措施等法律法规及农村土地承包经营权证管理措施要求,做到依法行政,按政策办事。各地要从实际出发,依据法律法规和政策要求,制订具体工作方案,确保换发补发经营权证工作依法、平稳、有序进行。2.坚持稳定土地承包关系不变标准。这次换发补发农村土地承包经营权证是依据农村土地承包法和实施措施对二轮土地承包完善和规范。除农村土地承包法和实施措施要求情形外,不得借机收回农户承包地打乱重分,果断落实土地承包期延长30年不变要求。3.坚持公开、公平、公正标准。在土地承包经营权证换发补发过程中,要充足依
6、靠群众,坚持阳光操作,依法保障农民群众知情权、参与权和监督权。碰到问题要和农民群众充足协商,重大、复杂、包含面广疑难问题,要立即召开村民大会或村民代表大会依据法律法规和政策要求讨论决定。要经过民主协商、群策群力方法,处理多种矛盾和困难,做到让绝大多数农民群众满意。4.坚持先确权、后发证标准。换发补发农村土地承包经营权证前提是要落实各农户承包地块权属。二轮土地承包协议是证实农户承包权属原始凭据,凡有二轮土地承包协议并和实际承包地块和面积相符,又符合农村土地承包法律法规和政策要求,应作为换发新农村土地承包经营权证依据。不能出示二轮土地承包协议,要在查明二轮土地承包真实情况基础上,补签承包协议。对未
7、搞二轮土地承包或二轮土地承包走过场,要在清理整理基础上,实施均田到户,确保农户承包地块权属到位。二、 工作步骤(一)宣传发动、成立机构、制订方案阶段各地以农村土地承包法和实施措施等法律法规为关键,充足利用墙报、口号及报纸、广播、电视等新闻媒体,广泛宣传农村土地承包法律法规和政策,使广大基层干部和土地承包当事人充足认识换发补发经营权证关键性、必需性和工作程序和方法步骤。同时要层层成立工作领导机构,结合当地实际制订具体周密工作方案;培训相关人员,掌握相关法律、政策、业务知识和工作方法。要经过召开动员大会,层层搞好学习和宣传,安排布署土地承包经营权证换发补发工作。(二)调查摸底、清理整理、张榜公告阶
8、段组织专门力量,集中时间对二轮土地承包情况逐村逐户进行调查摸底,摸清现在土地承包现实状况,对照现行法律、法规和政策要求,找出存在问题。在广泛征求群众意见基础上,根据“公开、公平、公正”标准,对土地承包过程中存在问题,认真进行清理和整改,确保农村土地承包法律、法规和政策真正落实到每个农户。对清理整理后农户承包地块、面积、四至界线、土地承包共有些人、是否基础农田等情况张榜公告,接收群众监督。群众无异议后,以村或村民小组为单位汇总造册,作为换发补发土地承包经营权证依据。(三)完善协议,录入数据阶段在调查摸底和自查自纠基础上,对多种土地承包协议进行全方面清理、审查。对协议条款不全,承包地块、面积、四至
9、不明及协议文字表述不清等不规范协议进行规范完善。有下列情况之一必需补签土地承包协议:凡在二轮承包中没有签署土地承包协议;二轮土地承包时签署土地承包协议期限不足30年;没有开展二轮土地承包和依法实施土地调整;其它依法需要重新签署土地承包协议。通常没有签署土地承包协议,必需先签署土地承包协议,不然不得颁发土地承包经营权证。各乡(镇)结合土地承包摸底情况和协议补签情况,将农户承包土地基础数据录入微机。录入微机各农户土地承包基础情况表打印输出,返还各农户查对并签字认可,发觉错误,立即纠正。录入工作完成后,上报县(市、区)主管部门进行数据处理,建立土地承包数据库。查对工作结束后,把存入微机基础数据作为换
10、发补发经营权证最终依据。(四)换发补发土地承包经营权证阶段在完善土地承包协议和群众无异议前提下,依据要求程序,主动稳妥地开展土地承包经营权证换发、补发工作。各级要制订具体可行审批汇报制度和工作实施方案,层层落实责任。村级准备好了,向乡(镇)政府正式汇报,乡(镇)一级准备好了,向县(市、区)主管部门汇报,做到逐层汇报,逐层同意,成熟一批,颁发一批。这次换发补发农村土地承包经营权证,要严格实施“统一印制、分级发放、微机打印”管理和发放措施。各级要抓紧实施农村土地承包管理微机化工作,实现土地承包管理规范化、信息化,为经营权证换发补发提供支持平台。证书发放要逐户进行,领取证书承包方要签字画押。领取新农
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