街道产品质量和食品安全整治行动方案样本.doc

拱街办〔〕46 号

相关印发拱宸桥街道产品质量和食品安全
专题整改行动方案通知

各小区，机关各科室、各相关单位：
《拱宸桥街道产品质量和食品安全专题整改行动方案》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

拱宸桥街道办事处
二○○七年十月十五日

抄送：市质监拱墅分局

拱宸桥街道产品质量和食品安全专题整改行动方案

为认真落实落实全国产品质量和食品安全专题整改工作电视电话会议精神，切实加强产品质量和食品安全监管，保障人民群众身体健康和生命财产安全，依据国务院和省、市、区政府统一布署，8月下旬至12月底，在全街道范围内开展产品质量和食品安全专题整改行动（以下简称专题整改行动），结合我街道实际，制订本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观统领质量安全工作，认真落实落实《国务院相关加强产品质量和食品安全工作通知》和相关会议精神，根据“政府统一领导、协调，对产品安全监督管理负总责，部门依据各自职责做好监督管理工作”要求，坚持集中整改和规范管理相结合、打假治劣和扶优扶强相结合、严格监管和引导自律相结合。
二、总体目标
经过专题整改行动，果断取缔一批“三无”企业，打击一批违法企业，整改提升一批产品质量不稳定企业，依法吊销一批有严重违法行为企业证照，有效遏制产品质量突发事件，使人民群众反应强烈食品等产品质量安全突出问题得到立即处理，生产经营秩序深入规范，产品质量和食品安全水平显著提升。
三、整改关键
此次专题整改行动关键产品是蔬菜、畜禽产品、水产品、豆制品、肉制品等高风险食品和药品、消费品等工业产品和进出口商品；关键单位是蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场（户），食品生产加工企业及小作坊，蔬菜、食品批发市场、集贸市场（商场）、小食杂店、小餐馆、小摊点和药品生产企业等；关键区域是农村和城镇结合部，产品生产比较集中区域，无证生产问题突出区域和制假售假屡打不绝、反复发生区域。尤其要把食品生产加工小作坊作为整改重中之重，严厉打击使用非食品和回收食品作原料、滥用添加剂等行为。
四、关键任务
1、农产品质量安全专题整改
深入开展对种养殖业全程治理。强化农业投入品监管，着力抓好种养殖产品中药品残留，水产品中“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”，畜产品中“瘦肉精”等禁用药品残留监测；严厉打击非法销售和使用国家明令严禁农药、兽药和饲料添加剂等违法行为，健全农产品质量安全例行检测和追溯制度，推行农产品包装和标识制度。到今年年底，产品扩大到蔬菜、水产品、畜产品、粮食等25个品种；基础处理农产品生产基地、规模种养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药、兽药和饲料添加剂问题；蔬菜、畜（禽）、水产品农药残留超标率及检出率显著下降；严禁甲胺磷等五种高毒农药销售和使用。
2、生产加工食品质量安全专题整改
以白酒、饮用水、肉制品、糕点等食品为整改关键，严厉打击违法生产加工食品行为，果断取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂违法行为；依法查处获证企业生产不合格产品和不再符正当定条件仍在生产加工等违法行为，依法吊销有严重问题企业生产许可证。加强食品添加物质监管，全方面实施食品添加物质使用申报制度。大力整改食品小企业小作坊，依法取缔无证无照和不含有基础质量卫生条件小作坊；督促帮扶含有一定生产条件小作坊进行基础条件改造并取得食品生产许可证；全方面推行小作坊登记管理、目录监管、限定区域销售和质量安全承诺等制度。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证;小作坊100%签署食品质量安全承诺书；全方面落实小作坊登记建档、目录监管及质量安全承诺制度；基础消除使用多种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基础遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；基础消除无证照生产加工行为。
3、豆制品和豆芽产品质量安全专题整改
加紧实施豆制品市场准入制度，引导、督促生产加工企业在要求期限内取得食品生产许可证；落实巡查、执法检验、强制检验等方法，严厉打击豆制品、豆芽生产加工中滥用食品添加剂和使用非食品原料等违法行为；对豆制品、豆芽产品标准实施进行监督，对企业实施产品标准进行立案登记，严厉查处无标准生产行为；严把豆芽生产原料质量关，加强质量监督抽查，做好豆芽标准化生产技术指导工作；严把豆制品、豆芽销售市场准入关，严厉打击无照经营行为，发觉应持照而无照生产销售，一律依法查处；制订并实施索证索票等制度，规范豆制品市场交易，查处各类违法经营行为，责令不符合质量安全标准产品撤柜退市并监督销毁；严格豆制品生产经营单位卫生许可，全方面检验豆制品生产经营企业卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生情况，对达不到卫生要求单位，要责令限期整改并对整改情况进行跟踪检验；规范餐饮业采购食品索证制度，关键检验餐饮业、食堂采购豆制品、豆芽及其它食品原料是否索证齐全，杜绝无证生产经营豆制品流入餐饮单位。
4、流通领域食品质量安全专题整改
加大对食品经营主体监管力度，对食品经营户经营资格进行全方面清理，果断取缔无照、查处超范围经营食品违法行为；推进食品进货检验验收、购销台账及索证索票、不合格食品退市等制度，严格查验和标识标签管理；全方面开展“农村食品市场整理年”活动，以农村小食杂店、小摊点、小餐馆和各类食品批发市场、集贸市场为关键，实施食品质量准入、交易和退市全程监管，关键打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售不合格食品违法行为；加大市场监管力度，推进食品交易市场创办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会举行企业审查入场、销售者经营资格审查等各项制度，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销过期霉变、有毒有害食品等违法行为；大力推进连锁超市、放心店向学校、小区和厂矿企业延伸，着力处理“无店村”问题，保障农村食品安全。到今年年底，全部农副产品批发市场、农贸市场内副食品摊位、超市100%建立进货索证索票制度；镇政府所在地消除小食杂店无照经营行为，食杂店100%建立食品进货台帐制度。
5、餐饮业食品质量安全专题整改
全方面实施餐饮单位卫生监管量化分级管理制度，加大对农村、学校、建筑工地、旅游景区及农家乐旅游点餐饮和小型餐馆等食品卫生监管，严厉查处采购、使用不合格和起源不明原辅料行为，加强对亚硝酸盐使用管理；严格餐饮单位卫生许可方面规范和要求，完善食品卫生索证管理和卫生监督公告制度，严禁采购、使用假冒伪劣及国家严禁生产、经营食品及原料；引导大型餐饮单位和餐饮连锁单位保持卫生条件，提升管理水平，推行标准化服务；严禁使用存放过期或腐败变质食品及原料；严厉查处采购、使用病死畜禽、劣质食用油、用有毒有害物质防腐及预制多种食品、滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。关键整改内容为“三个三”，即开展小型餐馆、学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮业等三类餐饮单位整改活动；建立餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度、餐饮业原料进货索证制度、餐饮业卫生监督信息公告制度。达成无证经营及使用违法食品原料加工食品行为查处率100%、街道餐饮经营单位和学校食堂实施量化分级管理率100%、街道餐饮经营单位和学校食堂食品原料采购索证台帐建立率100%“三个100%”目标。
6、药品安全专题整改
帮助市药监局做好药品同意文号清查和再注册工作，切实淘汰不含有生产条件、质量无法确保、安全隐患较大品种；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员，督促企业自觉实施《药品生产质量管理规范》（GMP），开启一般药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设；帮助做好药品经营准入，强化药品经营行为监管，严禁药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整改违法药品广告，果断查处以消费者、患者、公众人物、教授名义作证实等违法广告，逐步完善违法广告公布、市场退出、信用监管和责任追究等制度；全方面开展医疗器械注册资料核查，强化医疗器械生产监督检验，关键检验或抽查高风险产品和质量可疑产品。到今年年底，完成药品注册现场核查，100%药品生产企业严格根据GMP组织生产，以来新创办药品批发企业得到全方面清理，挂靠经营、超方法和超范围经营问题得到全部处理，公众人物、教授名义作证实药品广告全方面取缔，药品安全责任体系深入完善。
7、肉禽质量安全专题整改
加强生猪定点屠宰监管，主动推进牛、羊、家禽定点集中屠宰，推行资质等级认定，依法关闭不符合标准要求屠宰加工场；大力实施持证上岗和肉品品质强制检验制度，严格检验检疫，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉违法犯罪行为，确保猪肉产品质量，促进屠宰行业规范化经营；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严厉查处生产、加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工和流通步骤；加紧推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运，没有检验（疫）证实猪肉不准进入市场、超市销售。到今年年底，区生猪进点屠宰率达100%以上，镇生猪进点屠宰率达95%以上；全部市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用猪肉100%来自定点屠宰企业。
8、消费品等工业产品质量安全专题整改
大力开展对家用电器、儿童玩具、劳动防护用具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类包含健康安全产品不按国家强制性标准生产行为治理整理；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品违法行为，果断查处未取得生产许可证或3C认证进行生产和销售和在经营活动中使用无证产品违法行为，果断查处获证企业生产不合格产品违法行为，帮助上级部门吊销一批有严重违法违规行为企业证照；集中整改产品质量问题比较突出专业市场，加大对关键产品产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次，加强对企业生产条件是否符合发证要求、生产所使用原辅材料是否符合相关要求和是否存在制假售假违法行为监督检验，严格监督检验后处理。到今年年底，上述10类产品生产企业100%建立质量档案；无证生产行为基础消除；监督抽查合格率显著提升；杜绝制假售假重大违法行为。
五、行动步骤
专题整改行动自8月下旬起至12月底，分以下三个阶段组织实施：
（一）组织准备阶段（8月26日至8月31日）
深入学习领会国务院领导关键指示精神，统一思想认识，明确指导思想、目标任务、整改关键和工作任务，成立组织机构，明确职责分工，结合实际研究制订具体行动方案。经过报纸、广播、电视等媒体及举行专栏、专题访谈等形式，宣传产品质量和食品安全专题整改行动，宣传《国务院相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》（以下简称《尤其要求》）和相关产品质量监管法律法规，公布投诉举报电话，形成产品质量和食品安全工作全社会广泛关注、主动支持、共同参与良好气氛。
（二）行动实施阶段（9月1日至12月10日）
统一组织对辖区内相关关键产品生产经营企业和小作坊等进行集中普查，并对集中普查情况进行登记建档，做好调查摸底工作。在此基础上，结合八个方面专题整改任务确定关键产品、关键行业和关键区域，精心组织各方力量，横向联合、纵向联动、多管齐下、协力攻坚，进行声势浩大专题整改行动，并结合整改成效，深入建立和完善打扶结合、着力治本长久有效监管机制。
（三）总结提升阶段（12月11日至12月30日）
对专题整改工作进行分析总结，于12月12日前报街道产品质量和食品安全专题整改工作领导小组。街道专题整改领导小组相关键地组织检验，并于12月15日前将整改行动总结报区政府。
六、工作要求
（一）加强组织领导、落实工作责任
街道成立产品质量和食品安全专题整改工作领导小组，分管副主任任组长，相关部门为组员单位，领导小组办公室设在质监拱墅分局。要切实把产品质量和食品安全工作摆上关键议事日程，把专题整改行动作为目前一项严厉、紧迫政治任务来抓，依据区政府统一布署和要求, 成立对应组织机构，研究制订切合实际实施方案。要深入落实施政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”标准，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”责任体系。要将专题整改行动具体任务和工作目标逐层、逐项分解落实，逐层检验考评，确保领导力量到位、工作责任到位、整改方法到位。
（二）严格联合执法、严厉打击整改
各相关部门要严格行政执法责任制，建立健全执法联动机制，统一行动，重拳出击，形成强大声势，加大对质量违法行为打击惩治力度。要果断打破地方保护，坚持抓大案要案，加大查处案件力度，落实“四个一律”：不符合食品安全条件企业一律依法关闭，不合格食品一律不准出厂销售，查实制售有毒有害食品违法行为一律严惩、曝光，发生重大食品安全事件一律实施监管责任倒查。对违法情节严重，果断依法严判，对重大经典案件查处要立即公布查处结果，严厉处理相关责任人。
（三）加强工作协调、亲密横向配合
各相关部门要依据各自职责，各司其职，各负其责；要加强协调, 亲密配合，相互支持，齐心协力，充足利用现有资源，建立上下联动、部门联动、区域联动工作机制，主动推行联合执法和综合执法，形成整改协力。整改行动中，凡发觉违反《尤其要求》行为，有权处理部门应该立即处理，不得推诿；属于其它监督管理部门职责，应该立即书面通知并移交有权处理监督管理部门处理。
（四）强化舆论宣传、坚持正面引导
要大力宣传《尤其要求》等产品质量法律法规和食品安全知识，宣传专题整改行动关键意义，提升公众产品安全意识。要重视宣传工作计划性、整体性，既要加大对伪劣产品和违法行为曝光力度，又要大力宣传优质食品、优良品牌和优异企业，形成正确舆论导向。要深入完善举报投诉制度，方便群众举报，兑现举报奖励，动员全社会广泛参与,努力营造人人关心、重视产品质量安全工作良好社会气氛。要建立统一、科学、权威、高效产品质量和食品安全信息公布制度，领导小组办公室要定时举行新闻公布会，立即公布相关信息，有效保护人民群众知情权和监督权。
（五）加强督查推进、确保取得实效
适时组织相关部门组成督查组，对关键地域、关键案件进行督查，立即发觉问题，指导改善工作。街道产品质量和食品安全工作领导小组组员单位每两周要将行动进展情况汇总报领导小组办公室，领导小组立即将重大情况报街道办事处。