论“贫困村村级发展互助资金”试点工作的实施方案样本.doc
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1、 隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作实 施 方 案 依据自治区扶贫办相关文件精神,结合开发区一站、五站、四站村实际情况,现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制订实施方案。一、基础情况一站村:在隆湖开发区一站,一站村所辖4个村民小组(场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组),人口6786人,1673户,劳动力3992人,耕地3458亩。五站村:在隆湖开发区五站,五站村所辖3个村民小组(五站组、新东组、东北渠组),人口3967人,1089户,劳动力2330人,耕地3577亩。四站村:在隆湖开发区四站,四站村所辖5个村民小组
2、(四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组),人口6080人,1530户,劳动力3571人,耕地5589亩。 二、指导思想 坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导,深入落实落实党十七大和自治区第十次党代会精神,根据“总结经验、探索路子、培育经典、示范推广”总体思绪,主动稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。经过在贫困村建立“互助资金”,努力处理贫困农户发展资金短缺矛盾,有效缓解贫困农户发展生产资金短缺问题,主动支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可连续发展能力,加紧扶贫开发进程,实现开发区经济社会跨越式发展。 三、基础标准 依据建立“互助资金”宗旨、目标和要求,要在建立和运作“互助资金
3、”工作中坚持以下标准: 一是围绕“一个目标”,即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决议、民主管理”标准,大力组织广大贫困农户主动加入“互助资金”,主动引导她们围绕不一样产业发展,把有限资金用于发展快、效益好、能增收产业和项目。根据“周转使用、滚动发展”标准,经过借用“互助资金”自主发展生产,促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。 二是突出“两个紧紧围绕”,即紧紧围绕扶贫宗旨、紧紧围绕互助互济。要确保大多数贫困农户全部能加入和长久使用“互助资金”,并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神,努力营造农村友好发展气氛。要切实确保“互助资金”用于贫困农户发展
4、生产,不得用于非生产经营活动。 三是做到“三个限制”,即参与“互助资金”限本村村民;赠股限于建档立卡在册贫困户;借款限于已参与“互助资金”本村民。要确保“互助资金”建立和运作全部能在政策要求和许可范围内进行,不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”;不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。 四是提供“四项服务”, 即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室指导下,“互助资金”运作和本村产业发展紧密地衔接起来,既确保“互助资金”根据政策要求和操作规则运行,又要为群众提供全方位、高质量服务,主动热心地帮助贫困群众选好项目,用好资金,科学发展,增加收入。
5、 五是坚持“群众自愿”,即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”标准,村级互助组织在建立“互助资金”时,要充足尊重广大群众意愿,坚持民众参与、民主决议、民主管理,不搞强迫命令,也不设置任何限制条件,努力争取使更多困农户加入“互助资金”并能受益;入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按要求准予退出。 四、“互助资金”组成 一是由中央和地方财政(包含市县区财政)补助每个试点贫困村一定数额资金,作为建立“互助资金”配股基础资金。 二是激励贫困村村内农户以自有资金入股,补充扩大“互助资金”规模。 三是能够接收社会各界,包含各级“对口帮扶”部门、单位和个人帮扶、捐赠资金,和“互助资
6、金”整合使用。 四是“互助资金”滚动发展中部分盈利收入滚入本金,逐步加“互助资金”总量。 五是对于来自不一样渠道支农资金,开发区管委会在和相关部门协商同意后,也能够整适用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。 六是主动争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨,无附加条件项目资金和“互助资金”整合使用。 七是借助“互助资金”运行机制和信用平台,采取和商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息措施获取贷款,逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。 五、“互助资金”规则 (一)农户加入和使用“互助资金”限于本村村民,实施农户自愿入股和政府配股、赠股措施。入股者使用“互助资金”,不入股者不配股、不赠股、不使用
7、互助资金。 (二)每股股金1000元,每户最多可入3股。配股百分比不得低于6:4,即政府每股配600元,农户每股入400元。通常贫困农户,政府配股600元,农户每股入400元;绝对贫困户,政府配股600元,赠股200元,农户每股入200元;经济条件很好农户,能够入股,但不配股。 (三)“互助资金”在运作中盈利收益35滚入本金,40%用于农户入股分红,25提取公积金,关键用于村级互助组织管理费支出。 (四)农户借用“互助资金”额度最多3000元,第一次借款期限最长十二个月,第二次借款时,视农户信用度和项目情况可合适延长使用期,但须按要求由农户提出申请,经村级“互助资金”管理管委会同意后方可延期,
8、延期时间不得超出2年。 (五)“互助资金”采取有偿使用措施,农户借款须交纳一定占用费。占用费率由村级“互助资金”管委会依据群众意见确定,标准上不高于农村信用社同期贷款利率。 (六)参股农户依据自主发展项目标实际需求,能够短期借用“互助资金”,也能够开始少借,中途再借;也能够一次性还款,也可在要求期限内分期还款。 (七)农户使用“互助资金”须先提出书面申请,经村管委会审查并张榜公告。群众对借款额度、资金用途无异议后,借款农户和管委会签署“互助资金”借款协议;农村信用社凭“互助资金”借款协议将农户借款打入“一卡通”,农户可依据生产需要随时提取使用。 (八)“互助资金”实施农户责任担保制度,采取五户
9、联保,或以46个农户为组担保,农户自由组合,利益共享,风险共担,相互监督,确保资金安全运行。 (九)“互助资金”操作必需公开透明,农户入股、政府赠股和资金投放、回收、占用费分配等情况全部要立即在村务公开栏公告,接收群众和主管部门监督。 (十)农户入股“互助资金”2年以后,确因特殊情况需收回入股资金,可和本村愿意扩大股权农户协商,向村管委会提供达成协议书(书面),由村管委会研究同意可股权转让;农户如自愿要求退股,经村管委会研究同意,只退个人入股资金和应得红利,政府配股、赠股部分用于扩展其它农户入股。六、实施步骤 (一)组织培训阶段(4月15日16日)。认真组织开发区相关参与人员和试点贫困村干部学
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