西安市土地利用总体规划方案文本.doc

西安市土地运用总体规划
（-）

西安市人民政府

西安市土地运用总体规划
（-）

西安市人民政府
二○一二年十二月

目 录
第一章 总 则 1
一、规划目 1
二、规划任务 1
三、规划根据 2
四、规划范畴 2
五、规划期限 3
第二章 规划背景 4
第一节 市域概况 4
第二节 土地运用现状 5
第三节 上轮规划实行评价 8
第四节 面临机遇与挑战 10
第三章 土地运用规划目的 13
第一节 指引思想 13
第二节 规划原则 13
第三节 经济社会发展目的 14
第四节 土地运用目的 15
第四章 土地运用规模构造调节 17
第一节 农用地 17
第二节 建设用地 18
第三节 其她土地 20
第五章 优化土地运用布局 21
第一节 设定国土生态屏障网络用地 21
第二节 优先安排耕地和基本农田 23
第三节 协调安排基本设施用地 24
第四节 优化城乡建设用地布局 27
第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间 32
第六节 构建土地运用景观风貌 33
第六章 土地运用区域调控 35
第一节 土地运用综合分区 35
第二节 土地运用功能分区 37
第三节 县（区）土地运用调控指标 40
第七章 保护和合理运用农用地 42
第一节 严格控制耕地流失 42
第二节 加大土地整顿复垦开发补充耕地力度 43
第三节 加强基本农田保护 44
第八章 建设用地节约集约运用 46
第一节 严格控制建设用地总量 46
第二节 强化各项建设用地节约集约运用 46
第三节 市域建设用地空间管制 48
第九章 生态环保与建设 52
第一节 构筑地区特色生态化格局 52
第二节 大力推动生态建设 53
第三节 创立环境和谐型土地运用模式 54
第十章 中心城区土地运用控制 57
第一节 中心城区规划控制范畴 57
第二节 土地运用调控 57
第三节 中心城区建设用地空间管制 57
第十一章 土地运用重大工程和重点建设项目用地安排 61
第一节 加强土地整治 61
第二节 重点建设项目安排 63
第十二章 规划实行保障办法 67
第一节 建立和完善规划管理体系 67
第二节 建立健全规划实行法规和行政管理制度 68
第三节 完善规划实行基本保障 69
第四节 增强规划社会监督与公众参加 70
第十三章 附 则 71

附 表
1、西安市土地运用重要控制指标表
2、西安市土地运用构造调节表
3、西安市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表
4、西安市各县（区）建设用地指标表
5、西安市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表
6、西安市重点建设项目用地表
7、西安市中心城区建设用地管制分区表
8、西安市各县（区）基本农田调节表
9、西安市各县（区）规划期新增建设用地及补充耕地分解表
10、西安市各县（区）园地、林地、牧草地指标表
附 图
1、西安市土地运用现状图
2、西安市土地运用总体规划图
3、西安市建设用地管制分区图
4、西安市基本农田保护规划图
5、西安市土地整治规划图
6、西安市重点建设项目用地布局图
7、西安市中心城区土地运用现状图
8、西安市中心城区土地运用规划图

第一章 总 则
一、规划目
为全面贯彻科学发展观，实行国家继续进一步推动西部大开发向纵深发展战略决策，实行严格耕地保护制度和严格节约集约用地制度，合理配备土地资源，统筹安排各区域、各业、各类用地，保护土地生态环境，保障土地资源可持续运用，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北发展方略，增进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省土地运用总体规划（-）》，结合西安市土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《西安市土地运用总体规划（-）》（如下简称《规划》）。
二、规划任务
（一）贯彻陕西省土地运用总体规划下达指标任务；
（二）提出土地运用战略和目的，制定市域土地运用政策，调控和指引县（区）土地运用；
（三）对市域土地运用构造、布局与重要用地规模进行安排；
（四）划定土地运用功能区，进行建设用地空间管制；
（五）加强中心城区土地运用控制；
（六）安排土地运用重大工程和重点项目；
（七）制定保障规划实行政策办法。
三、规划根据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；
（二）《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；
（三）《中华人民共和国水土保持法》(）；
（四）《土地运用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号）；
（五）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地运用总体规划编制指引意见告知》（国土资厅发〔〕51号）；
（六）国土资源部《市级土地运用总体规划编制规程》（土地管理行业原则 TD/T 1023-）；
（七）国土资源部《市级土地运用总体规划制图规范》（土地管理行业原则TD/T 1020-）；
（八）《陕西省市县乡级土地运用总体规划（-）编制技术要点》（）；
（九）《全国土地运用总体规划纲要（-）》；
（十）《陕西省土地运用总体规划（-）》；
（十一）《关中—天水经济区发展规划（-）》；
（十二）《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
四、规划范畴
规划范畴为西安市行政辖区内所有土地，涉及新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安等9区和蓝田、周至、户县、高陵等4县。土地总面积10108.02平方公里。
五、规划期限
规划基期年为，规划期限为-，近期目的年为，远期目的年为。
第二章 规划背景
第一节 市域概况
西安，古称长安，是世界知名古都和享誉中外历史文化名城。位于黄河流域中游，地处东经107°40′—109°49′、北纬33°49′—34°35′之间，土地总面积10108.02平方公里。末，全市总人口806.81万人，占全省总人口21.69%，城乡化率为63.28%。
全市地势南高北低，南部为横亘东西秦岭中、高山地，山峦叠障，雄伟壮观，是中华人民共和国地质、地理、气候、生物及长江、黄河两大水系天然分界线。南部中高山和低山丘陵，占市域面积54.60%，分布有秦岭终南山世界地质公园和牛背梁国家级自然保护区、太白山国家级自然保护区、陕西周至国家级自然保护区，是中华人民共和国天然动物园、亚洲天然植物园。北部渭河冲积平原和黄土台塬占市域面积45.40%，是关中城乡群核心区域和粮食高产区。市域属东亚暖湿带半湿润大陆性季风气候，四季分明，气候温和，年均气温13.2℃，年均降水量594.10毫米。
西安地处祖国腹地，是欧亚大陆桥中华人民共和国段中心都市，以西安为中心关中—天水经济区是国内内陆经济发达区域之一。随着西安三环路开通和地铁即将投入运营，全市境内“米”字型高速公路所有建成，将成为全国高速公路网中重要节点都市。郑西、西兰、西成、大西、大渝、西武客运专线建成，使得西安成为国内六大铁路交通枢纽中心之一。西安咸阳国际机场，是全国重要民航枢纽，已进入世界百强机场行列。西安是新中华人民共和国成立后国家集中兴建高等教诲和科学技术研发基地，综合科技实力位居全国第三，具备研发尖端技术实力，蕴藏着巨大科技创新潜力。同步，也是国内国防科技工业和装备工业基地，当前装备制造和航天、航空、国防工业已形成一批支柱作用明显、关联度高产业集群。
改革开放以来，全市经济建设突飞猛进，西安市高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区（西安某些）、国际港务区、阎良国家航空高技术产业基地、国家民用航天产业基地（“五区一港两基地”）已成为引领全市乃至全省经济增长产业新高地，形成高新技术产业、当代装备制造业、旅游业、文化产业、当代服务业等五大主导产业。GDP总量达到1270.14亿元，占陕西省34.56%，人均GDP 15859元，是全省人均水平1.6倍。GDP中第一产业66.01亿元，占5.20%；第二产业539.61亿元，占42.48%；第三产业664.52亿元，占52.32%。全市地方财政总收入83.97亿元，社会固定资产投资830.15亿元，城乡居民人均可支配收入9628元，农村居民人均纯收入3460元。
第二节 土地运用现状
一、土地运用构造
全市土地总面积1010802公顷，其中农用地802478公顷，占土地总面积79.39%；建设用地114180公顷，占11.30%；其她土地94144公顷，占9.31%（详见附表2）。
（一）农用地
全市耕地316906公顷，占农用地面积39.49%，重要分布在北部渭河平原和骊山丘陵；园地26800公顷，占3.34%，重要以果园为主，分布在周至环山公路以北、西安城区北郊、东北郊和临潼骊山北山前地带；林地426400公顷，占53.14%，重要分布在市域南部秦岭山地和东部骊山丘陵区；牧草地12553公顷，占1.56%，重要分布在蓝田、户县秦岭低山区；其她农用地19819公顷，占2.47%，重要分布在市域北部，以农村道路、农田水利设施用地为主。
（二）建设用地
全市城乡建设用地99693公顷，占建设用地面积87.31%，重要分布在市域北部。其中城乡用地25284公顷，采矿用地17791公顷，农村居民点用地56618公顷，人均农村居民点用地170平方米。交通水运用地10562公顷，占9.25%，其中交通运送用地7816公顷，水利设施用地2746公顷。其她建设用地3925公顷，占3.44%。
（三）其她土地
全市水域22478公顷，占其她土地面积23.88%；自然保存地71666公顷，占76.12%，以荒草地为主，重要分布在南部秦岭山区。
二、土地运用限度与效益
土地运用率90.69%，低于陕西省平均水平3个百分点；
土地垦殖系数31.35%，高于全省19.87%平均水平；
复种指数170%，高于全省平均水平24个百分点；
人均耕地0.64亩，占全省平均水平38.10%；
地均GDP 1256.57万元/平方公里，高出全省平均水平约6倍。
三、土地运用特点
（一）耕地分布集中
市域土地运用依地形地貌特性总体分为南、北两大某些。北部渭河平原地势平坦，水利设施基本好，分布有249628公顷耕地，占全市耕地面积78.77%，以水浇地为主，集中连片度大，总体质量较高。
（二）城乡用地分布集中
西安地处关中城乡群核心位置，城乡重要分布在渭河平原区，人口密度1717万人/平方公里，城乡规模发展快且分布较密集，其中城乡范畴内国家和省级开发区面积59600公顷。
（三）生态用地分布集中
南部秦岭山地中林地、牧草地、自然保存地等占全市土地面积49.29%，其中林地面积占全市林地面积93.00%以上，且密蔽度高，对调节市域气候、改进生态环境、涵养水源、保护生物多样性、减轻洪涝灾害和净化西安都市大气环境有着极为重要作用。
（四）文物遗迹保护面积大
全市登记在册文物点2944处，各级文物保护单位282处，其中全国重点文物保护单位34处，省级文物保护单位72处，市县级文物保护单位176处，总占地面积187.47平方公里，其中位于西安市中心城区范畴文物保护面积近53.74平方公里，其数量之多、规模之大在国内堪称之最。
四、土地运用存在问题
（一）耕地减少 人地矛盾突出
1997-全市耕地共减少（含生态退耕和灾毁）27612公顷，年均减少3068公顷，农业人均耕地由1996年1.31亩，下降到1.16亩，减少0.15亩，耕地不断减少，人口持续增长，人地矛盾不断加剧。
（二）建设用地增长快 运用效益不高
1997-，全市建设用地年均增长2915公顷，依照“四查清四对照”，末，全市城乡中闲置土地、空闲土地、批而未供土地面积达662公顷，低效建设用地3350公顷，村镇低效用地也广泛存在，人均农村居民点用地170平方米，建设用地集约运用水平有待提高。
（三）各业争地 土地供需矛盾突出
由于土地资源稀缺性，位置固定性，各行业发展用地迫切性，客观上带来了建设与农业争地、城乡内部生产与生活争地、农业内部林果与粮食争地等现象，且大某些发生在平原、川道地区。
（四）局部土地损毁较重 土地保护面临压力
全市水土流失面积占土地总面积44.00%，对土地生态环境构成较大威胁，且存在某些村民任意毁田卖沙、卖土、堆放垃圾现象，导致土地资源极大挥霍和环境污染，保护和建设土地生态环境压力大。
第三节 上轮规划实行评价
一、社会效益
上轮规划经批准实行以来，全市土地运用和管理以规划为根据，在严格保护耕地和基本农田，有效控制建设用地，科学引导土地供需，贯彻土地用途管制，增进土地资源优化配备中发挥了积极作用。建立和实行了建设用地预审、土地运用年度筹划、规划修改调节、规划审查等制度，有效地增进了规划实行。完善了市、县、乡、村四级耕地和基本农田保护体系，提高了各级领导干部和社会各界依法用地法治意识。同步土地管理参加国家宏观调控作用得到充分发挥。提高了土地运用率。全市土地运用率从1996年89.84%，提高到90.69%，提高了0.85个百分点。
二、经济效益
保障了建设用地合理需求，提高了建设用地运用效益，建设用地地均二、三产业产值从1996年38亿元/公顷，上升到105亿元/公顷，增长约1.8倍，GDP由1996年410.42亿元增长到1270.14亿元，年均GDP增长率达到13.37%，建设用地投入产出强度明显提高，空间管制得到有效加强；完毕土地整治补充耕地义务量15274公顷，按照现状粮食单产及市价计算，全市因土地整治每年可增长经济效益5213.47万元。
农用地质量明显提高，完毕中低产田改造72200公顷；农用地总产出相对稳定，稳中有升。其中粮食单产由每公顷2647公斤提高到3103公斤；果园单产由每公顷6320公斤提高到11000公斤；蔬菜单产稳定在每公顷37000公斤左右，保证了市场需求。
盘活了存量土地，加大了国有土地使用权流转。以各种形式出让国有土地6686公顷，收缴出让纯收益74.52亿元；办理国有土地转让4587公顷；为公司改制、改造盘活土地资产13200公顷。
三、生态效益
规划实行以来，通过实行山川秀美工程，对全市自然保护区、水源保护区、生态景观、风景名胜保护区进行严格保护和建设，实现生态退耕8347公顷，完毕水土流失治理面积246150公顷，森林覆盖率由1996年30.40%提高到42.18%，在遗迹保护、物种保护、蓄水保土、水源涵养、大气净化、气候调节等方面获得明显成效。
第四节 面临机遇与挑战
一、发展机遇
（一）继续进一步推动西部大开发战略
国家在全面总结西部大开发战略实行经验基本上，启动制定将来新一轮西部大开发战略规划，将更加注重西部地区经济社会发展薄弱环节，在综合国力增强、注重提高西部地区自身造血功能基本上，将进一步有针对性地加大对西部地区扶持力度。
（二）建设西安国际化大都市
《关中—天水经济区发展规划》明确提出“一核、一轴、三辐射”空间框架体系，赋予西安“国际化大都市”目的定位，把西安发展提高到国家战略层面，为西安发展优势产业、争取重大项目和政策支持提供了有利条件。
（三）承办东部产业转移
随着经济全球化和区域经济一体化进一步发展，国际生产要素流动转移加速，国内东部地区向西部地区产业梯次转移步伐将呈加快趋势。另一方面，市域内“五区一港两基地”等区域通过近年来产业构造调节和布局优化，已具备了承办国内外产业转移优选地条件，这将极大地拓展全市城乡土地运用空间。
（四）都市价值充分兑现
随着全市经济实力迅速提高，综合实力不断提高，交通设施不断完善，西安已进入都市价值充分兑现期，城乡统筹加快推动，工业反哺农业、都市支持农村能力不断增强，将极大推动城乡一体化进程，为加快基本农田建设、加大土地综合整治、强化土地生态环境建设，进而提高土地运用综合效益奠定基本。
二、面临挑战
（一）耕地和基本农田保护任务艰巨
西安作为《关中—天水经济区发展规划》核心都市，其经济增量和人口集聚日益增强，54.60%南部山区严格实行自然生态保护，45.40%北部平原和东部骊山丘陵承担着全市90.00%基本农田保护任务，全市基本农田保护率高达98.00%。随着经济迅速发展和国际化大都市建设，北部渭河平原区耕地和基本农田保护矛盾将日益突出。
（二）建设用地供需矛盾突出
规划期是全市都市化、工业化和基本设施建设高峰期和机遇期，建设用地将在相称长时期内保持旺盛需求，但受规划指标控制，新增建设用地数量十分有限。在国家实行严格保护耕地和节约用地制度下，各项建设用地保障压力将进一步加大。
（三）协调土地运用与保护生态环境难度加大
建设国际化大都市需要加快扩展都市规模和增长经济总量，必然会对土地运用和生态环境形成较大压力；同步，人们生活方式和消费品构造，将由生存型向发展型升级，对健身、休闲、娱乐和生态环境治理用地需求增长，发展生产消费型产业建设用地需求亦会增长，土地运用构造布局调节将面临适应新形势挑战。
规划期间，土地运用面临机遇与挑战并存，必要紧抓机遇，应对挑战，进一步贯彻贯彻科学发展观，妥善解决保障发展与保护耕地关系，统筹土地资源开发、运用和保护，积极摸索土地运用新模式，增进土地资源可持续运用和全市经济又好又快发展。

第三章 土地运用规划目的
第一节 指引思想
以建设国际化大都市为目的，以科学发展观统领土地运用和管理，坚持严格保护耕地、保障科学发展用地、高效集约用地、合理安排各业各类用地。着力调节经济构造，着力推动改进民生，着力深化改革，着力加强资源环保，着力增进经济发展方式转变，实现率先发展，建设人民满意都市。
第二节 规划原则
一、严格保护耕地和基本农田
严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设占用耕地，加强基本农田建设，规模化保护基本农田，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。
二、保障科学发展用地
合理安排各项建设用地和生态保护用地。重点保障“五区一港两基地”和交通、旅游等基本设施发展用地，增进经济发展与土地节约集约相协调。
三、节约集约运用土地
以建设资源节约型社会为目的，走新型工业化、城乡化和农业当代化之路，引导土地运用走内涵挖潜与外延节约相结合发展道路，提高土地运用效率和城乡建设用地集约运用水平。
四、统筹各类各业用地
根据西安市国民经济和社会发展规划，加强与关中—天水经济区发展规划、都市总体规划、文物保护规划、产业发展规划等有关规划衔接和协调，妥善解决区域用地关系，统筹各类各业用地，优化土地运用构造，形成适应国际化大都市发展土地运用空间格局。
五、保护和改进土地生态环境
以建设环境和谐型社会为目的，切实加强自然保护区和湿地等生态功能区保护，充分运用秦岭山体、河湖水系、绿地园林等自然要素构建自然景观体系，优化人文环境，提高全市土地资源可持续运用能力。
六、全力推动土地整治
在保护和改进土地生态环境前提下，全面、有序地开展土地整治工作，有效增长耕地面积，改进农业生产和农村居民生活条件，提高土地质量和土地产出能力，保证补充耕地数量和提高耕地质量双重目的实现。
第三节 经济社会发展目的
规划期全市经济社会发展总体目的是：到，全市总人口控制在1070万人以内，城乡化率达到80%以上，生产总值达到10000亿元以上，人均生产总值达到10000美元以上，农民人均纯收入达到30000元以上，第三产业增长值占GDP比重达到70.00%以上，研发投入占GDP比重6.00%以上，使西安成为经济繁华昌盛、基本设施完备、人民生活水平大幅提高、社会保障体系更加健全、自然生态环境优美、人与自然和谐山川秀美之城，初步建成国际化大都市。
第四节 土地运用目的
一、耕地和基本农田保护目的
到，全市耕地保有量保持在287107公顷以上。规划期内，全市基本农田保护面积保持在266000公顷以上。
二、建设用地控制目的
到，建设用地总规模控制在154180公顷以内。城乡建设用地规模控制在120873公顷以内，城乡工矿用地规模控制在72100公顷以内。按照建设用地尽量少占农用地和耕地原则，到新增建设占用农用地控制在40720公顷以内，其中占用耕地控制在36400公顷内。
三、土地整治目的
到，通过土地整治完毕补充耕地义务量不低于36400公顷，完毕农村居民点用地整顿1133公顷。
四、土地节约集约运用目的
实行土地投资强度、土地运用强度、投入产出率等指标控制体系，增进土地节约集约运用，实现土地运用方式主线转变。规划期内达到：
——人均城乡工矿用地面积由128平方米下降到104平方米；
——农村居民点人均用地面积由170平方米下降到150平方米以内；
五、土地生态环境目的
规划期内林地面积增长到457000公顷，森林覆盖率由42.18%提高到45.21%，实现全市水土流失治理率达到90.00%以上，规划期末，把西安建设成为生态环境优美、自然山水景观与历史人文景观高度和谐宜居都市。
（西安市土地运用重要控制指标见附表1）。

第四章 土地运用规模构造调节
第一节 农用地
全市农用地面积802478公顷，占土地总面积79.39%。规划到、全市农用地面积分别调节到794301公顷、802251公顷，占土地总面积比例分别调节到78.58%、79.37%。规划期间，农用地净减少227公顷。
一、耕地
由316906公顷分别调节到、302100公顷、287107公顷，占农用地比例由39.49%分别调节到38.03%、35.79%。规划期间，耕地净减少29799公顷。
二、园地
面积为26800公顷，到、园地面积均调节到26667公顷，占农用地比例由3.34%分别调节到3.36%、3.32%。规划期间，园地净减少133公顷。
三、林地
由426400公顷分别调节到、433667公顷、457000公顷，占农用地比例由53.14%分别调节到54.60%、56.96%。规划期间，林地净增长30600公顷。
四、牧草地
面积为12553公顷，到、牧草地面积均调节到1公顷，占农用地比例由1.56%分别调节到1.51%、1.50%。规划期间，牧草地净减少553公顷。
五、其她农用地
由19819公顷分别调节到、19868公顷、19477公顷，占农用地比例由2.47%分别调节到2.50%、2.43%。规划期间，其她农用地净减少342公顷。
第二节 建设用地
全市建设用地总规模114180公顷，占全市土地总面积11.30%。到、建设用地总规模分别控制在128133公顷、154180公顷，占土地总面积比例分别调节到12.68%、15.25%。规划期间，建设用地净增长40000公顷。
一、城乡建设用地
由99693公顷分别调节到、107933公顷、120873公顷，占全市建设用地比例由87.31%分别调节到84.24%、78.40%。规划期间，城乡建设用地净增长21180公顷。
（一）城乡用地
由25284公顷分别调节到、35618公顷、68500公顷，占城乡建设用地比重由25.36%分别调节到、33.00%和56.67%。规划期间，城乡用地净增长43216公顷。
（二）农村居民点用地
由56618公顷分别调节到、54706公顷、48773公顷，占城乡建设用地比重由56.79%分别调节到、50.69%和40.35%。规划期间，农村居民点用地净减少14961公顷。
（三）采矿用地
由17791公顷分别调节到、17503公顷、2830公顷，占城乡建设用地比重由17.85%分别调节到、16.22%和2.34%。规划期间，采矿用地净减少14961公顷。
（四）其她独立建设用地
其她独立建设用地到、分别调节为106公顷、770公顷，占城乡建设用地比重分别调节到、0.10%和0.64%。规划期间，其她独立建设用地净增长770公顷。
二、交通水运用地
由10562公顷分别调节到、14877公顷、24004公顷，占全市建设用地比例由9.25%分别调节到11.61%、15.57%。规划期间，交通水运用地净增长13442公顷。
三、其她建设用地
由3925公顷分别调节到、5324公顷、9303公顷，占全市建设用地比例由3.44%分别调节到4.15%、6.03%。规划期间，其她建设用地净增长5378公顷。
第三节 其她土地
由94144公顷分别调节到、88368公顷、54371公顷，占土地总面积比例由9.31%分别调节到8.74%、5.38%。规划期间，其她土地净减少39773公顷。
一、水域
由22478公顷分别调节到、21548公顷和16913公顷，占其她土地比重由23.88%分别调节为、24.38%和31.11%。规划期间水域面积净减少5565公顷。
二、自然保存地
由71666公顷分别调节到、66820公顷和37458公顷，占其她土地比重由76.12%分别调节为、75.62%和68.89%。规划期间自然保存地净减少34208公顷（详见附表2）。

第五章 优化土地运用布局
保护耕地、保障发展、保护自然生态环境，努力构建“一心、两带、八田、十城”土地运用总体格局。其中：“一心”为中心城区；“两带”为秦岭自然生态保护带、渭河湿地生态带；“八田”为市域内八个基本农田集中区；“十城”为新筑、洪庆、临潼、阎良、泾渭、草堂六个新城和户县、高陵、周至、蓝田四个县城。
第一节 设定国土生态屏障网络用地
维护自然山水格局，保持山体、水系自然地形地貌特性，以秦岭北麓生态保护区、渭河、泾河干流河谷低洼湿地为东西方向横向生态特性带，以灞、浐、泾、沣、涝、潏、滈等水系为南北方向纵向生态特性带，保障区域生态过程持续性和生态系统完整性，形成全市基本国土生态屏障。
一、加强秦岭北麓生态安全屏障保护
秦岭北麓自然生态保护带，东起骊山，西至青化，路过临潼、灞桥、蓝田、长安、户县、周至等6个县（区），37个乡（镇），其间分布有秦岭终南山世界地质公园，太白山、周至、牛背梁等3个国家自然保护区和泾渭湿地、老县城、周至黑河湿地3个省级自然保护区、楼观台、终南山、朱雀国家森林公园及骊山、太兴山、沣峪、太平、王顺山、黄巢堡省级森林公园和黑河、翠峰山等市级森林公园。依照秦岭北麓地理环境和自然资源分布特点，在自然生态核心区以自然生态保护为主导，实行天然林保护工程，植树造林，封山育林，恢复森林植被；巩固退耕还林还草成果，有效控制水土流失；有筹划地实行生态移民，对河流水源地和深山区居民逐渐实行搬迁，合理安排移民搬迁用地，避免对生态脆弱区导致破坏；充分运用荒山荒坡，建设经济型生态防护林，因地制宜发展林农间作，改进生态条件；在周至国家自然保护区、108国道两侧搬迁某些村庄，恢复大熊猫栖息地生态环境；收集、保护红豆杉种质资源。保护生物多样性和生态系统完整性，充分发挥其生态屏障功能。
二、严格保护湿地和水源地
以实行湿地保护工程和水库建设工程为目，加强西安泾渭湿地自然保护区和陕西周至黑河湿地自然保护区建设。严格保护黑渭三角洲、涝渭三角洲、灞渭三角洲、浐灞三角洲、泾渭三角洲河滩湿地和辋川湿地自然保护区。建设耿峪、涝峪、潭峪、沣河、浐河、灞河、戏河（含零河）、石川河8个湿地保护区。同步，加强地表水源地和水系环保，建设周至水生动物自然保护区、黑河、石砭峪河、辋川河水源地自然保护区，强化黑河金盆水库、石砭峪水库、李家河水库库区与水源地，以及田峪河水源地、浐灞河水源地、西北郊水源地、渭滨水源地保护。在库区和水源地周边采用人工造林营造水源涵养林，调节地表径流，保障水源安全。
三、恢复“长安八水”河湖水系盛景
按照水文、生态保护规定，恢复曲江南北湖、昆明池，加快实行渭河西安段综合治理工程、沣河综合治理工程和浐灞河生态治理。使渭河、泾河、灞河、浐河、潏河、滈河、沣河、涝河八条河流与城区兴庆湖、未央湖、曲江池、汉城湖、昆明池、环城河及都市公园和绿地中水面有机联接，恢复以“长安八水”为主生态盛景，改进西安都市生态环境。努力打造“东有浐灞广运潭、西有沣河昆明池、南有唐城曲江池、北有汉城湖、中有明清护城河”历史文化与各类水系相得益彰、独具特色生态化都市。
四、加强区域生态走廊建设与控制
生态走廊重要涉及秦岭北麓环山公路生态走廊、古城墙林带走廊、唐城墙遗迹林带走廊、二环绿化带走廊、三环绿化带走廊，渭河河堤南岸绿化带走廊、绕城高速公路绿化带走廊、铁路、高速路沿线林带及沿河林带走廊。同步，在城区组团之间，建设都市生态隔离走廊，防止都市建设用地无序蔓延。
五、加快哺育生态示范镇建设
将位于生态敏感区附近周至县楼观镇，长安区太乙宫街道和蓝田县汤峪镇等哺育为生态建设示范镇。在发展各具特色小城乡同步，积极哺育生态产业，建设生态敏感区科研、生活环境研究基地，加快生态示范镇建设。
第二节 优先安排耕地和基本农田
一、优先保护耕地
按照西安市环城近郊圈层、远郊平原圈层和浅山丘陵圈层地理位置与耕地资源分布特点，实行规模化集中保护。以户县、周至、蓝天、临潼、长安为重点，其耕地保有量占全市耕地保有量83.16%。
结合地区自然条件及区域优势，注重高产、高效、优质、生态、安全农业发展，引导全市经济作物种植走向规范化、原则化、规模化，建设蓝田县、周至县、户县、高陵县、阎良区、临潼区和长安区优质小麦生产基地、蓝田县大豆生产基地、阎良区万亩设施蔬菜生产基地、临潼区万亩设施番茄制种生产基地、户县万亩设施蔬菜等生产基地，打造一批都市农业支柱产业，推动粮菜果生产区域化和专业化。
二、科学划定基本农田
优先将渭河平原区集中连片、排灌条件好、农业生产配套设施完善粮油生产基地、蔬菜基地、已验收合格土地整顿复垦新增耕地划入基本农田保护范畴，基本农田重要安排在蓝田县、周至县、户县、高陵县、长安区、临潼区、阎良区、灞桥区等8个县（区）。集中布局在周至县西部平原区、黑河—涝河间平原区、涝河—沣河间平原区、沣河—浐河间平原区、浐河—灞河间台塬区、市域东南部丘陵区、市域东部渭河南岸区和渭北平原区。
第三节 协调安排基本设施用地
加强基本设施建设，优先保障国家、省、市重点交通水利和能源建设项目以及通信设施建设用地，建设中西部和北方内陆地区当代国际交通中心，构筑安全、通达、高效、绿色一体化综合交通体系。规划期内，西安市将构建都市区对外3小时辐射圈（三小时可到关中—天水规划区内都市）、内部1小时通勤圈（一小时可到周边区县）、主城区半小时通达圈（半小时可到中心城区三环）。
一、铁路交通
全面提高以西安为枢纽铁路交通体系，建成全国六大客运中心之一、十一大编组站和十八大集装箱运送中心之一。将来西安大都市铁路网采用辐射线、环线相结合布局，形成以西安火车站和北客站铁路枢纽为中心，构成一横（陇海铁路线）一纵（包柳铁路线）十辐射（郑西、西兰、大西、西成、大渝、西武客运专线和西银线、宁西线、侯西线、西平线）一城际（一轴一环V骨架）区域铁路交通网络。
二、公路交通
加强中心城区与周边中心城乡交通联系，形成以高速公路为主骨架，国、省公路、城乡道路共同构成层次分明、干支相连、安全便捷道路交通网络。
加快西安境内国家高速公路与陕西省“2637”高速公路网连接，使西安成为东连西进、辐射南北高速公路交通枢纽。在关中环线与绕城高速之间规划西安环线、新绕城高速高级别公路，拉大大都市骨架，完善都市功能，实现以绕城高速（新三环）为内核，关中环线为外核交通体系。
在加速高速公路通道建设同步，一方面要提高国道、都市放射线等重要通道容量配备，实行G310、G210、G211、G312、G108国省干线升等改造工程；另一方面要加快中心城区对外辐射通道迅速交通体系建设，实行都市出入口一级道路工程。实现市区和各区县一级公路连接、公路交通与都市道路高原则顺畅对接，构建“一环三横四纵十二射”路网格局。其中：“一环”是指关中环线，“三横”指北横线、南横线、沿渭路，“四纵”指杨翠路、G108—西宝周至引线、咸余路、G210高陵—G312蓝田段，“十二射”指未高路、西阎迅速干道、G310西安—渭南、水安路、半引路、雁引路、终南大道、子午大道、西太公路、西户公路、G310西安市区—周至段、G312西安市区—咸阳段。
统筹城乡交通发展，尽快形成构造完善、技术级别适当农村公路网络。支持全市“三横三纵三辐射”等农村二级公路网建设，逐渐对G108、G310、G210、G211、G312干线公路进行扩能改造，增进小城乡工业化、产业化和农业当代化发展。
三、水利设施
加快水利设施重点工程建设，满足建设发展用水规定。重点实行一批水源工程、都市供水工程、防洪保安工程和水生态环境治理工程。建设李家河、梨园坪、曹庙、库峪水库以及石砭峪水库供水复线工程，完毕“引乾济石”、“引湑济黑”调水工程，完善黑河、石砭峪、李家河三大都市供水系统，建设东南郊、西南郊等自来水厂及污水解决厂。积极实行以“长安八水”治理为主河湖水系恢复工程，加快渭河都市段综合治理工程和沣河流域综合保护运用工程、中小河流治理工程以及汉城湖、大明宫太液池、昆明池等都市水景观工程建设，构建山水之城。
四、电力设施
完善市域电网布局和有关配套工程。改扩建西安灞桥热电厂、西郊热电厂、曲江热电厂，积极发展新能源和清洁能源，扩建狄寨塬垃圾焚烧热电厂、三桥垃圾热电厂等能源工程。新建750千伏西安南输变电工程，330千伏户县变、长安变、城北变、东郊变、客运专线变等19座变电站。
第四节 优化城乡建设用地布局
一、优化城乡空间构造
以中心城区为核心，中心城乡为节点，迅速骨架交通体系为依托，形成市域“一城（西安市中心城区）、一轴（以陇海线为主轴城乡发展轴）、一环（以关中环线为纽带城乡发展集群带）、多中心（中心城区外围中心城乡，涉及六个新城和四个县城）”城乡空间布局构造及“中心城区—中心城乡—镇（街道）”城乡发展级别构造。
（一）中心城区
中心城区是西安市政治、经济、文化中心，国家重要科技研发中心，全国重要高新技术产业和先进制造业基地。规划期内按照加快北扩、积极西接、继续东拓、优先南融总体思路进行拓展，拉开都市框架，扩大都市规模，建成北到渭河南岸，东至灞河，西到绕城高速，南联长安区国际化大都市核心区。
（二）中心城乡
1、新城
加大新筑、洪庆、临潼、阎良、泾渭及草堂新城建设，增进人口和产业集聚，承担疏解主城区延伸某些功能。新筑：以当代物流为主。洪庆：以工业为主。临潼新城：突出历史文化内涵及自然环境风貌，充分体现骊山风景名胜区底蕴，建立以旅游为主导，商贸为驱动，面向国内外市场国际旅游都市。阎良新城：充分发挥国家级航空制造、科研和实验基地优势，重要发展飞机制造及其他与航空有关科技教诲、社会服务、旅游等产业，高原则建设国家航空高技术产业基地。泾渭新城：是建设重点工业新城，是打造先进制造业重要承载区，重要发展商用汽车产业链、通用专用设备生产集聚区、哺育有影响新材料产业集群、建设兵器工业科技产业基地和具备国际竞争力风力发电设备产业基地。草堂新城：重点发展电子信息技术制造、生物医药、汽车等产业配套产业，哺育发展一系列核心竞争力强、能参加西安高新区产业分工、实现与高新区梯度转移、为高新区主导产业提供配套产业集群。到新筑、洪庆、临潼、阎良、泾渭、草堂六个新城建设规模控制在15937公顷。
2、县城
户县、高陵、周至、蓝田远郊县城，是都市发展轴和发展带上重要节点，是各县政治、经济、文化中心和重要功能区，是带动县域发展重要地区。按照中、小等都市原则进行建设，提高基本设施建设水平