陡山乡突发公共卫生事件应急专项预案.doc

陡山乡突发公共卫生事件应急预案

总  则
       1.编制目
贯彻《国家突发公共卫生事件应急预案》，适应陡山乡特点和将来发展需要，提高政府应对突发公共卫生事件能力和规范化管理水平，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，增进经济社会全面、协调、可持续发展。
  2.编制根据
根据有关法律、法规、规章以及《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合本乡实际状况，制定本预案。
      3.分级
      预警级别根据突发公共事件也许导致危害性、紧急限度和发展势态，普通分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（普通），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表达。
      4.合用范畴
      本预案合用于本乡内突然发生，导致或者也许导致本乡居民身心健康严重损害传染病、群体性不明因素疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故劫难或突发社会安全事件等引起严重影响公众身心健康公共卫生事件应急解决工作。
       5.工作原则
      （1）政府主导，社会参加
     乡政府在县人民政府统一领导和指挥下，组织协调各职能部门、医院、村民委员会、群众组织、社会团队、公司及个人等共同参加突发公共卫生事件应急解决工作。
（2）防止为主，常备不懈；
      普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演习，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件防范意识和应对能力；贯彻各项防范办法，做好人员、技术、物资和设备应急储备工作。
    （3）迅速反映，依法处置；
      加强突发公共卫生事件信息系统建设；提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件辨认和应急解决能力，做到早发现、早报告、及时对的解决；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急解决办法依法得到严格执行。
      （4）群专结合，科学防控。
      发挥乡镇优势，广泛动员各种力量，哺育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件应急解决工作。同步，强调突发公共卫生事件属地管理原则，实现条块间有机结合。

组织体系

       乡政府在县委、县政府统一领导下，成立乡突发公共卫生事件应急领导小组。
1、乡突发公共卫生事件应急领导小组依照工作需要，设立各种工作组，各构成员名单：
       综合协调组：
组 长： 肖行平
应对防控组：
组 长：孙云华
宣传动员组：
组 长： 杨梅芬
后勤保障组：
组 长： 刘润明
2.应急解决寻常管理机构
陡山乡应急管理委员会办公室（如下简称乡应急办）是乡应急委寻常办事机构，设在乡综治办，负责综合协调本乡突发公共卫生事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指引、检查、监督。详细承担值守应急、信息汇总、办理和督促贯彻乡应急委决定事项；组织编制、修订应急预案；综合协调全乡应急管理体系建设及应急演习、保障和宣传培训等工作。建立值班制度，设立专门机构，保证24小时有人值守，有领导带班。
3.其她有关工作机构
（1）村委会
建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共事件应急预案；组织村民参加卫生应急知识宣教、技能培训和演习；做好和配合政府各职能部门做好各项防控办法贯彻等工作。
（2）村卫生室、个体诊所
及时发现和报告突发公共卫生事件有关信息；承担卫生行政部门、乡突发公共卫生事件应急领导小组交办应急工作任务；协助关于部门开展突发公共卫生事件应急解决有关工作。

工作机制

1.预测与预警
乡政府针对各种也许发生突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
2.预警发布
依照预测分析成果，对也许发生和可以预警突发公共事件进行预警。乡政府应急管理工作机构要及时、精确地报告重特大突发公共事件关于状况，并依照突发公共事件管理权限、危害性和紧急限度，发布、调节和解除预警信息。预警信息涉及突发公共事件类别、预警级别、起始时间、也许影响范畴、警示事项、应采用办法和发布单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门特别严重或严重预警信息发布、调节和解除，须报上级批准。
预警信息发布、调节和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户告知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场合和警报盲区应当采用有针对性公示方式。
4.应急处置
（1）信息报告和通报
突发公共卫生事件发生后，乡政府要按照有关预案和报告制度规定，在组织抢险救援同步，及时汇总有关信息并迅速报告。一旦发生重大突发公共卫生事件，必要在接报后一小时内分别向县委、县政府值班室口头报告，在两小时内分别向县委、县政府值班室书面报告。   
（2）先期处置
乡应急联动中心按照突发公共卫生事件应急联动处置关于规定，通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采用必要办法，对突发公共卫生事件进行先期处置，并拟定事件级别，上报现场动态信息。
突发公共卫生事件发生单位和乡政府负有进行先期处置第一责任，要组织群众展开自救互救。有关单位必要在第一时间进行即时应急处置。
（3）应急响应
一旦发生先期处置仍不能控制紧急状况，乡应急联动中心等报请或由县应急委直接决定，明确应急响应级别和范畴，启动相应应急预案，实行应急处置工作。
（4）指挥与协调
需要乡政府组织处置，由乡应急委统一指挥、协调关于单位和部门开展处置工作。重要涉及六方面内容：
一依照突发公共卫生事件应急解决需要，开展动员活动，组织本乡内关于单位、群众组织、社会团队，协调人员、物资、交通工具、有关设施和设备，参加应急解决工作。
二配合专业防治机构，对本乡内发生突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供有关信息；协助卫生部门做好病人隔离、医学观测工作；依照实际需要和卫生部门规定，建立暂时隔离场合，对需要进行本乡居民、外来人员及外出返回人员，实行家庭隔离观测或集中隔离观测；协助做好应急接种、防止性服药等防控办法组织与贯彻；协助关于部门做好疫区封锁工作及疫区公路、水路交通管理工作；协助开展公共场合消毒、杀虫、灭鼠等工作；配合农业部门做好动物疫病防治工作。对本镇内禽畜和野生动物等异常病死状况，及时报告，并采用保护现场、监督深埋和劝阻食用等办法。
三本乡内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和有关部门报告，并协助卫生、安监及其她有关部门做好中毒样品采集及其她各项公共卫生办法贯彻工作；及时告知急救中心对中毒病人实行急救；必要时告知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒因素调查。
四依照政府发布信息和宣传规定，在社区（乡镇）内做好宣传贯彻和解释工作；组织有关单位和个人开展健康教诲和应急知识、技能培训工作。
五采购、接受、分派突发公共卫生事件应急解决所需有关设备、器械、防护用品。
六配合民政部门做好受灾群众紧急转移、安顿工作，对特困群众进行生活救济和医疗救济，做好死亡人员火化和其她善后工作；配合劳动保障部门，贯彻参加突发公共卫生事件应急解决工作人员工（公）伤待遇。
5.应急结束
突发公共卫生事件应急处置工作结束，应依照上级政府作出突发公共卫生事件终结决定，拟定本乡突发公共卫生事件终结。

恢复与重建

1.善后处置
乡政府应急管理工作机构要积极稳妥、进一步细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用关于单位及个人物资，要按照规定予以怃恤、补贴或补偿，并提供心理及司法援助。
2.调查与评估  
乡政府会同事发地单位和部门，对突发公共事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县政府作出报告。
       3．恢复重建
乡政府会同有关职能部门在对受灾状况、重建能力以及可运用资源评估后，要认真制定灾后重建和恢复生产、生活筹划，迅速采用各种有效办法，明确救济程序，规范捐赠管理，组织恢复、重建。
4.信息发布
突发公共事件信息发布应当及时、精确、客观、全面。事件发生第一时间要向社会发布信息，并依照事件处置状况做好后续发布工作。

监督管理

1.宣教和培训
乡应急办要会同关于部门加强民众防护宣教，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和防止、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。
  2.演习
乡政府积极组织本区域综合性应急处置演习和专项演习。演习要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，进一步发动和依托人民群众，普及减灾知识和技能。
  3.责任与奖惩
突发公共卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献先进集体和个人，要予以表扬和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要状况或者应急管理工作中有其她失职、失职行为，依法对关于负责人予以行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。
4.预案管理与更新
本预案由乡应急办负责解释与组织实行，乡属有关部门、村、社区按照本预案规定履行职责。乡应急办依照实际状况变化和实行中发现问题，及时进行更新、修订和补充。
5.预案实行时间
本预案自告知下发之日起实行。

陡山乡人民政府
二○一三年三月