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职业安全健康管理体系建立和实施

现在很多企业在本身管理中，已经成功引进了ISO9000族质量管理体系和ISO14000环境管理体系。这两个管理体系在企业建立和实施，不仅使企业在质量管理和环境管理上得到了规范和发展，而且使企业深入赢得了市场，尤其是为进入国际市场奠定了良好基础。1996年起，为了适应国际经济一体化、多元化和市场竞争平等公平标准，部分地域和国家标准化组织或认证机构，陆续推出了职业安全卫生管理体系评价及实施标准，现在应用广泛是　　　OHSAS18001，即职业安全卫生管理体系评价标准。（在中国实施是国家经贸委于1999年10月公布《职业安全卫生管理体系试行标准》，这个标准是对OHSAS18001等同转化，以下简称《试行标准》）。这个标准公布和实施，并经过几年实践，已经被国际社会所认同。以这个标准为规范建立、实施、认证企业在世界已经有上千家。那么怎样在企业建立和实施职业安全卫生管理体系，是很多企业关注问题。本文作者经过为多个企业指导、策划和建立职业安全卫生管理体系实践，提出一点粗浅见解，以飨读者。
　　一、 职业安全卫生管理体系建立。
　　我们全部知道，任何一个事物建立过程全部是从无到有，或从残缺不全到整齐完整过程。应该说很多企业在建立以试行标准/OHSAS18001为规范职业安全卫生管理体系之前，已经存在着一个安全卫生管理体系，只不过这个安全卫生管理体系在管理理念、运行方法、实施手段上是传统模式。而建立以OHSAS18001为规范职业安全卫生管理体系，则应该是在即存管理体系上，将崭新管理理念、管理方法、管理模式、管理手段根据确定规范进行调整和提升。所以能够说职业安全卫生管理体系在企业建立是一个调整、完善和更新过程。那么根据试行标准/OHSAS18001标准要求，并结合部分已经建立职业安全卫生管理体系企业成功经验，这一过程全部包含哪些内容呢？
　　1、职业安全卫生管理体系组织机构。职业安全卫生管理体系组织机构是整个管理体系硬件保障。最高管理者即组织行政第一把手，管理者代表是经最高管理者任命在企业主管生产副职（在部分外资或合资企业则是企业董事或执委会组员），而OHS推进室在企业设置所采取方法大致有三种，一个是以原有安全管理机构为基础，设置职业安全卫生管理体系推进机构；二是由企业管理体系综合管理机构进行管理；三是单独成立职业安全卫生体系管理机构，而这个机构是松散型，在体系建立以后要向专门机构进行移交。三种形式各有千秋，我认为应以更有利于推行体系运行为基础前提，不可一僦而就。不管设置哪种形式，在建立职业安全卫生管理体系早期设置起比较完善OHS组织机构是很必需。
　　2、建立目标、指标和职业安全卫生管理方案。企业在建立职业安全卫生管理体系早期，应进行初始OHS状态评审。初始OHS状态评审可包含三个方面，一是进行组织活动所适用OHS法律法规和其它要求搜集；二是对现在已经有OHS规章制度整理和搜集，包含对历史上各类事故归纳和整理；三是进行危害原因辨识、风险评价和风险控制方法计划策划。在进行危害原因辨识基础上，组织应按风险等级评价出风险，针对不一样风险等级，根据标准要求应策划出风险控制方法计划。在该计划内容中，关键是目标、指标和职业安全卫生管理方案。组织建立职业安全卫生目标可分为三个类型，即改善型、管理型和监控型。这三种不一样类型目标，是针对不相同级风险而设置，如最高级风险，通常应采取改善型目标（当然也可辅助于其它控制方法），实现改善型目标所要达成目标是要消除风险；对于中级风险可采取管理型目标，实现管理型目标目标是要达成降低风险目标；而实现监控型目标则是为了达成不提升风险等级即完全控制住该等级风险目标。为了实现职业安全卫生目标和指标，应制订管理方案。管理方案内容可包含实施方法、时限要求及不一样层次和职能职责，当然也要包含所要花费投资。
　　3、建立信息交流和协商机制。在现代社会，有效信息是一个可贵资源。信息交流在职业安全卫生管理系统中含有十分关键位置。组织中各层次和职能之间，需要进行广泛交流，组织同相关方也要进行广泛交流。比如相关风险信息、相关法律法规信息、相关各类事故及事件信息、相关应急信息、相关协商结果信息和多种变更管理信息等等，全部是进行交流内容。开展协商是职业安全卫生管理体系一大特色。协商要求能够说是保障职员健康和安全利益根本确保。协商内容和要求极为广泛，依据要素要求，OHS方针确定、程序文件制订、职员职业安全卫生权力保障、企业因为活动改变而引发各类变更等等，全部应经过协商。而职员代表概念提出，是职业安全卫生管理体系又一大特色。组织协商活动更多是经过职员代表完成，组织在建立OHSMS时，不可忽略这一概念。所以组织应建立起协商机制并规范出协商要求和内容。
　　4、建立职业安全卫生管理体系文件系统。对于体系文件要求应该说和ISO14000体系文件要求有极为一致地方。根据组织规模和不一样活动类型，体系文件可设定为2---3级，即手册、程序文件和作业指导书（规模小组织可只设手册或程序文件）。手册是针对要素要求对体系关键要素整体描述；程序文件亦可包含要素中要求应建立程序规范型文件和经风险管理方法计划要求需建立多种规范型文件（俗称程序包）。经过对多个企业管理实践，这个程序包文件所包含到管理范围可包含：
1） 机械设备（包含特种设备）；
2） 电气及电气设备；
3） 各类管网；
4） 安全标志；
5） 职员健康；
6） 女工保护；
7） 变更管理；
8） 新改扩（三同时）；
9） 劳动防护方法（设备及个体防护）
10） 有毒有害及特殊工种；
11） 试验管理；
12） 化学危险品；
13） 相关方（包含承包方、供贷商、访问者、临时工）；
14） 作业许可；
15） 饮食（如在企业内有职员食堂时）；
16） 作业组织及劳动定额；
17） 工艺及工艺设计；
18） 其它。
上述程序文件可采取程序文件方法，也可采取作业指导书方法，不管采取哪种方法，全部应满足要素4.3.1要求“三全”内容，即在组织作业场所中全部人员、全部设备设施和全部活动。
　　5、建立应急响应机制。应急响应机制可包含应急指挥机构、物资准备及供给机构、通讯设施保障及维护机构、避难及逃生场所设置、救护系统、报警系统、应急照明系统等。
　　6、建立职业安全卫生管理体系监控机制。任何事务假如没有有效监控机制做确保，肯定走向衰败。ISO14001在很多企业成功实施就是因为有一整套健全完整监控机制。该监控机制包含三级，即4.5.1要求监测和测量；4.5.4要求组织内部体系审核及4.6要求管理评审。不一样等级、层次和频次监控机制，在对组织体系运作从点到面，从面到整体空间上全部能够得到全方面制约。
　　7、建立全方面评审机制。ISO14001有对组织进行相关内容评审要求，如对方针评审、对法律法规符合性评审、对目标指标评审等。而职业安全卫生管理体系要求评审在内容、方法、范围、目标及手段上全部有着本质区分。组织建立评审机制，针正确目标是管理风险。对风险评审要达成目标，应该是经过一系列管理方法及其实施结果，可否达成消除、降低或控制风险要求，经过风险控制方法方案实施，是否还存在着新风险、残余或附加风险。所以在组织中应建立起评审机构、评审技术支持、评审责任要求等等。
　　8、建立试行标准/OHSAS18001其它要素要求管理内容，如OHS方针制订、法律法规获取、培训机制、文件管理机制、统计管理等。这些和ISO14001要求基础一致，不再赘述。
　　二、职业安全卫生管理体系运行和实施
　　在完成职业安全卫生管理体系建立以后，组织进入实施过程。
　　1、 体系文件公布和体系试运行
　　体系文件公布标志着体系正式运作。组织应根据文件管理要求，将相关文件发放到相关人员手中。同时，还应做部分形象宣传，如利用看板等形式宣传试行标准/OHSAS18001在组织推行，简明介绍职业安全卫生管理体系运行原理、运行方法、运行目标和具体要求等。这种做法已经得到很多企业认同。相关文件发放，对于组织行政管辖范围内文件发放通常不会出现问题，而对于标准要素中4.4.6（3）要求很轻易忽略。4.4.6（3）要求，对于组织使用产品和服务中已标识职业安全卫生风险，应建立并保持管理程序，并将相关程序向承包方和供给商进行通报。所以通常在组织作业场所内进行各类活动其它组织，对她们活动也要进行危害原因辨识和风险评价，对于已列入应控制风险范围风险，要同组织管理风险一样进行管理，所以相关文件发放不可遗漏。
　　2、织原有安全卫生管理体系融合。
　　很多企业安全卫生管理体系是很健全，在安全卫生管理上已经积累了丰富经验，如有企业建立了比较行之有效安全管理制度、安全检验制度、安全方法计划制度和安全责任制度。这些制度全部不应废弃，应成为对于新体系支持性文件和方法。假如有组织在体系建立以后有一个移交问题话，这个交接工作很关键，成功做法是最少有原推进室中一人继续做体系保持工作，这么才可能确保体系正常有效运行。
　　3、全员性宣导和管理。
　　职业安全卫生管理包含到组织管理工作方方面面，往往不太关注地方可能是发生事故或事件关键。因为人不安全行为、物不安全状态和管理上（包含制度和教育缺点）问题，全部能够造成各类事故和事件发生，从部分企业频发事故原因分析，往往因为一个人误操作，能够造成重大恶性事故发生。所以在职业安全卫生管理体系建立以后，宣导范围应比ISO14001宣导范围愈加宽广。尤其对在组织作业场所内活动非组织在编人员，也要作为关键加以教育和管理。对于这方面管理职责应明确。
　　4、风险控制方法计划实施。
　　风险控制方法计划包含职业安全卫生目标、指标和管理方案、培训教育实施方案（根据法律要求，这一方案包含三级安全教育、转岗教育、复岗教育、继续教育、管理岗位安全教育、特殊工种教育等）、组织要求需进行监控以上风险等级运行控制方案、应急方案和安全技术方法方案等。这些方案应以职业安全卫生方法计划方法分解到相关部门。经过对风险等级划定，组织全部作业场所内风险情况，相关部门和个人全部应做到心中有数，对于控制和管理风险方法，也全部能熟练掌握。
　　5、人、财、物、技术资源保障。
　　预防性是职业安全卫生管理体系关键，充足资源配置是体系运行基础保障。安全卫生成本投入得到回报是长久效益。不管在目标指标管理方案中投入还是在安全技术管理方法中投入，全部应作为组织资金安排关键。
　　6、监控机制实施。
　　体系有效运行关键步骤在于是否有一个起作用监控机制。组织在建立时已经明确了三级监控机制，即4.5.1（监测和测量）、4.5.4（内审）和4.6（管理评审）。日常监控应从体系试运行起就应该发挥作用。在体系文件中会明确要求日常监督检验要求，但往往因为要实施文件很多，通常不大可能天天去把文件翻一遍。成功做法是在体系试运行前，将文件中要求全部应进行检验事项一一进行摘录。
以这类推，这么不会迷惑于繁杂检验要求而延误工作。
在体系试运行1—2个月以后，组织能够安排第一次内审。内审等级在日常监测之上管理评审之下，但确有举足轻重作用，这是因为内审包含面广（上到最高管理者，下到一般职员），力度大（内审中开具不符合项可占十二个月中全部不符合80％以上），影响程度高（工作绩效表现）。整个内审工作应严格根据《内审程序》要求进行，选派合格能力强内审组长是确保内审质量关键。在以后内审中也要在人员、时间等资源上给予保障。
　　管理评审是最高等级监控形式，是PDCA循环最终一站，也是下一个循环加油站，经过对OHS方针、目标指标管理方案、风险控制方法计划落实等工作评审，可对组织风险情况进行宏观了解，并依据评审结果，提出下一个阶段循环总体方向。管理评审汇报应向组织各级管理者公布，以引发更广泛重视。
　　在体系实施过程中要做工作还有很多，其中必需关注是在职业安全卫生绩效上要不停连续改善。组织建立和保持职业安全卫生管理体系目标是为了消除、降低和控制风险，所以把风险管理到可接收程度是OHSMS关键。那么怎样实现连续改善，是体系运作关键。连续改善要表现在各个方面，包含事故率降低、职员报怨降低、作业环境不停改善、安全投入占经营成本合理性等等，这才是组织所应追求根本目标，最终达成保护职员安全健康利益和投资人利益目标。