沾益县城市总体规划方案年草案公告.doc

《沾益县都市总体规划（-2030年）》
（草案）重要内容
一、上版规划执行状况
上版《沾益县都市总体规划局部调节（-）》是12月经沾益县人民政府批准实行，至人口规模为18.2万人，都市用地规模为18.3平方公里。总体规划在执行几年来，对沾益都市建设起到了积极指引作用，较好地增进了都市建设合理布局和发展，至底沾益县城建成区面积已达到11.89平方公里。以来，随着贵昆铁路六沾复线建设，沪昆客运专线项目启动，曲靖市北部客运站等重大基本设施选址，以及我省启动实行滇中都市群建设、城乡上山等一系列重大战略，对都市总体规划提出了更高规定，现行都市总体规划已经不能适应都市发展需要。
二、编制《沾益县都市总体规划（-2030年）》必要性
（一）编制都市总体规划是贯彻贯彻新时期国家战略和政策需要
编制都市总体规划是对党十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央都市工作会议、云南省城乡规划工作会议精神贯彻贯彻；是曲靖积极服务和融入“一带一路”、“长江经济带”、新型城乡化、滇中经济圈一体化等国家和省重大战略需要；是曲靖全面贯彻贯彻习近平总书记云南发言精神、省委李纪恒书记对曲靖“七个走在全省前列”规定详细实践；是曲靖增进“五化”同步，稳增长谋转型，是保证全市经济社会生态持续迅速健康发展重要途径；是规划统筹推动麒沾马城乡一体化发展，强化曲靖中心都市区域地位主线办法。沾益作为麒沾马一体化地区重要高铁门户板块，当前都市发展已局限性以支撑这一战略地位，《沾益县都市总体规划》编制迫在眉睫。
（二）编制都市总体规划是贯彻贯彻《云南省城乡体系规划》需要
6月《云南省城乡体系规划（-2030年）》经国务院批准实行，省城乡体系规划中明确2030年曲靖市中心城区（含麒麟区、马龙、沾益）人口172万左右，曲靖是滇中都市集聚区中心都市之一，省内交通枢纽和重要物流中心。但上版总体规划沾益县未纳入麒沾马一体化发展中，没有明确麒沾马一体化发展需求，拟定人口、用地规模低于省城乡体系规划规定，与全省城乡发展战略和曲靖发展实际不相符。沾益县都市总体规划编制是对省城乡体系规划各项规定贯彻贯彻，是完善全省规划体系重要办法，是承上启下并科学指引下位规划编制充分保障。
（三）编制都市总体规划是依法管理都市，创新管理机制需要
组织编制都市总体规划是《中华人民共和国城乡规划法》和《云南省城乡规划条例》赋予人民政府管理城乡空间法定规划，是以来市委、市政府重点督查重要工作任务之一，是贯彻贯彻规划依法行政、科学管理落脚点。都市总体规划编制是推动“多规合一”工作、完善全市空间规划体系重要保障，是划定城乡建设用地增长边界、生态环保底线、永久基本农田保护线主线抓手；是引导城乡各类建设活动有序进行，实现规划框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量转变重要工作抓手；是都市管理数字化平台建设和功能整合、建设综合性都市管理数据库、实现部门协同重要基本。
（四）是沾益县都市发展需要
沾益县都市总体规划，对沾益县性质、都市路网、公共服务设施布局、绿化水系等方面定位较为精确，符合当时规划背景和都市建设发展需要。但在都市规模、用地构造布局上分析与规划较为保守，整体规模控制偏小，限制了都市发展。沪昆高铁曲靖北站、太和山城乡上山等重大项目建设，已经突破现行都市总体规划划定增长边界，生态化解保护矛盾突出；麒沾马一体化、城乡统筹发展珠江源大都市已初具规模，产业发展需求催生产业园区到处开花，城乡建设用地与耕地保护冲突加剧。上版都市总体规划对区域合伙、城乡统筹发展、生态环保等方面前瞻性考虑明显局限性。为适应新时期融入建设麒沾马一体化中心都市需要，沾益县都市总体规划修改极为重要和急迫。
三、《沾益县都市总体规划》重要内容
《沾益县都市总体规划（-2030年）》成果涉及《文本》、《图集》和《阐明书》。文本共八章，74条。重要内容如下：
（一）总则
阐明规划编制目、背景、根据、范畴、期限。《沾益县都市总体规划（-2030年）》，规划近期-，远期2021-2030年。规划范畴为县域2801平方公里、都市规划区范畴342平方公里、中心城区范畴103.52平方公里等三个层次。
（二）都市发展目的与战略。进一步加大改革开放和科技创新力度，加快推动新型工业化、特色农业产业化、服务业当代化和城乡化，加强生态建设和环保，转方式、调构造，增投资、扩消费，重民生、建和谐，实现县域经济又好又快发展，加快推动沾益全面小康社会进程。立足区域，立足滇中都市群发展，着力使沾益成为云南“桥头堡”建设重要产业基地和区域物流枢纽、西南重要煤化工基地、云南省特色农产品生产加工基地、珠江源大都市及商贸、旅游和生态宜居新型城区。
（三）城乡体系规划。
以加快发展中心城区，有选取地扶持重点城乡，恰当发展普通城乡，形成以中心城区为核心，中心镇为骨干，普通乡镇为基本3级规模构造。根据“强化中心城区集聚与扩散功能，推动城乡一体化建设；哺育城乡发展与对外联系主轴带，构建开放式空间体系；协调内部空间发展关系，哺育新增长空间”原则，规划沾益县域城乡空间布局为“一核四副，四轴构建”构造。规划沾益县域总人口49万人，2030年51万人；镇化率62%，2030年87%。县域城乡级别分为三级：中心城区1个，包括西平街道、龙华街道、金龙街道；中心镇3个，分别为炎方镇、盘江镇、白水镇、花山街道；普通镇4个，分别为播乐乡、大坡乡、菱角乡、德泽乡。
（四）都市性质与规模。都市性质：曲靖北部省级门户都市，西南新型煤化工产业基地，旅游休闲山水园林都市，高铁经济为特色麒沾马一体化主中心重要版块。都市职能：全县政治、经济中心；高铁商务、商贸集聚区；西南新型煤化工产业基地；曲靖北部省级门户都市。都市规模：近期至，中心城区人口达到18万，都市建设用地20.00k㎡，人均建设用地指标111㎡/人；远期至2030年，中心城区人口达到25万，都市建设用地26.24k㎡，人均建设用地指标105㎡/人。
（五）都市构造与发展方向。中心城区规划形成“双核驱动，三轴联动”空间构造。双核是指：两个都市重要发展核。老城综合服务中心，是都市老式行政、商业及生活服务中心；高铁商务中心，是都市新兴商务及产业新区，是都市发展重要区域。双核结合其他区域次中心共同驱动都市发展。三轴是指：一纵两横，一条主轴为南北向都市功能拓展轴，两条副轴为东西向综合产业发展轴及综合生活服务轴。主轴都市功能拓展轴为南北向都市联系轴，联系沾益城区及麒麟城区，是沾益重要一体化都市发展轴；次轴一为综合产业发展轴，东西向联系沾益老城区与新兴高铁商务区，沿轴线发展都市综合产业，并布置都市重要公共服务设施；二为南部综合生活服务轴，重要联系都市南部西河生活区与太和生态区，沿轴线布置居住配套设施，服务于都市居住组团。
根据都市演变特性和都市自身特点，制定都市空间整体发展战略为：西拓、东控、北延、南接，都市重要发展方向：西向及南向。西拓：以高铁为契机，环绕高铁站点发展都市西部高铁商务区；东控：以保护基本农田为重要前提，以原昆曲高速为界对东边用地进行控制发展；北延：结合沾益老城区及南盘江生态景观环境，优化改进老城空间环境，发展综合服务产业，提高北部都市次中心功能；南接：完善都市公共服务设施体系，打造高品质居住组团及都市服务中心，对接都市南部麒麟区。
（六）都市用地布局。
1、居住用地布局。重要规划七个生活组团，分别为老城组团、望海组团、高铁组团、商贸组团、西河组团、太和组团及城南组团。规划居住用地总面积为1098.96公顷，占都市建设用地41.97%，人均43.96平方米。
2.公共管理与公共服务设施用地规划。规划形成规模合理、完善“都市级—片区级—社区级”三级设施服务体系。都市级：满足城区公共服务需求；片区级：满足片区内居民寻常生活品需求和必要公共服务需求；社区级：满足居民寻常必须品服务需求。
规划沾益县中心城区公共设施空间构造将从核心区向南北、东西延伸，呈现“两轴三主双心”多中心空间格局，即依托麒沾马一体化地区南北和东西向两条空间发展轴线布置公共管理与公共服务设施用地和商业服务业设施用地。公共管理与公共服务设施用地104.79公顷，占9.47％。
3.工业仓储用地规划。考虑将来麒沾马都市群综合发展规定及沾益打造山水园林都市发展思路，工业园区将重点在中心城区外围工业小镇发展，沾益县城内重要以发展有关配套产业为主。至2030年，中心城区工业用地所有搬迁至位于县城西北部城西工业园区及位于县城东北部花山-天生桥工业园区。工业用地116.88公顷，占10.56%。沾益县城重要在高铁站北侧发展沾西物流园：为区域级物流中心，重要发展成品货运服务、高铁商贸仓储等功能。其她物流仓储用地将结合规划区外围工业小镇进行配备。物流仓储用地23.4公顷，占2.11%。
（七）综合交通规划
依托沪昆高铁和曲靖北站，构建昆曲0.5-1小时迅速交通通勤圈；优化都市客运出行构造，提高公交分担率至40%以上，形成“步行+公交”、“自行车+公交”为主导绿色低碳出行构造。构筑“宜居、宜业”麒沾马大都市东部门户枢纽。
1.对外交通。公路规划形成“一环六射”对外公路网格局，“一环”为曲胜高速路、长征路、两环连接线（迅速路）、西北绕城高速路构成环线，“六射”分别为曲宣高速路、曲胜高速路、东绕城高速路、长征路东段、长征路西段、天马线南段；铁路规划随着沪昆高铁建成，既有贵昆铁路将逐渐以货运运送为主，客运运送将逐渐缩小规模，保存少量区间段运营慢行车次。规划原有沾益老火车站予以拆迁。对外交通设施至规划期末长途客运站依托曲靖北站设立，级别为一级汽车客运站，重要服务于高铁站客流中转，以及麒沾马城区与北部地区间客流集散。原有县城长途客运站保存继续使用。
2.都市道路交通规划。规划形成外部成环、内部成网道路系统，都市道路骨架构造体系归纳为“环形放射，组团连接”。城区道路系统由迅速路、主干路、次干路和支路四级构成，涉及局部人行步道，商业街和各类平面交叉口构成。迅速路形成“一横两纵”路网系统，主干路形成“七横四纵”道路骨架。都市道路按功能分为迅速路、准迅速路、主干道、次干道和支路，建立轨道交通、迅速公交（BRT）、常规公交、出租汽车等各种公共交通方式为一体、互相融合、功能互补公共交通模式。在南盘江、西河设立滨水步行带系统，构建都市绿色交通廊道；完善人行道、自行车道以及过街设施布局，建设良好无障碍慢行交通环境；加强慢行系统与公交系统衔接，构建引导“慢行+公交”出行方式。交通设施用地469.95公顷，占17.95%。
（八）都市绿地景观规划。规划形成“一环一核三心两带多点”绿地生态景观格局。一环：外围生态绿环，包括西北部生态林地及东部高速防护带、南部西河滨水绿化带；一核：由玉林公园构成城区绿化景观核。四心：依托西河、南盘江分别形成西河公园、九龙湖公园、高铁新区公园及沾益北部公园四个城区生态绿化中心。两带：依托西河、南盘江形成两条南北向滨水绿化景观带。多点：结合社区建设在各组团中心居住区级公园。
通过进一步挖掘既有重要水面景观、文化、生态特色，构筑城区“两带两湖”为主体水网交织互相连通水系布局构造。两带：分别为从西到东西河、从北到南南盘江。西河与西河公园、高铁新区公园营造都市休闲景观；南盘江构筑城区外围生态保护屏障。两湖：指城区内部湖泊，详细为原有九龙湖、及新建西河公园西湖。规划结合水库、湖泊、河流，建立都市分级蓄水体系，多重保障都市水安全。打造都市大型景观湖，建立人与水联系，改进都市景观。推广和应用低影响开发建设模式，局部拓宽西河水体水面，打造千亩水体建设海绵都市。中心城区规划绿地广场面积470.32公顷，人均18.81平方米，其中公园绿地358.39公顷，人均14.34平方米，防护绿地103.44公顷，广场用地8.49公顷。
（九）市政设施和综合防灾工程规划
1.给水工程。供水水源为清水河水库、牛过河水库、白浪水库，其年可供水量为4088 万m³（P=95%）。2030年为清水河水库、牛过河水库、白浪水库、姑娘桥水库和黑滩河水库为水源，其年可供水量为5250.68 万m³（P=95%）。沾益县第一自来水厂位于沾益县望城坡，规划期末供水规模达到6.69万m3/日，占地规模达3.2公顷。沾益县第二自来水厂位于沾益县天生坝中村（牛过河水库坝脚），供水规模为2.0 万m3/日，保持现状。拟建第三自来水厂位于沾益县东部高速路以东，姑娘桥水库附近，规划供水规模2万m3/日，占地规模2.5公顷。
2.雨污水工程。新建地区采用分流制排水系统；老城区难于改造地方，采用截流式合流制排水系统，逐渐实现雨污分流。提高规划区内污水解决厂解决能力，满足将来城区污水解决需求。规划污水解决率达到90%，2030年污水解决率达到95%。规划不再新建污水解决厂，对既有污水解决厂进行技术改造和规模扩充，规划期末沾益污水解决厂解决能力达到14万吨/日，占地规模7公顷。合理配备水源，逐渐形成分质供水系统和中水运用系统；综合运用水资源，绿化用水、道路浇洒用水、消防用水等应积极运用河网水和中水。
3.电力工程规划。预测近期沾益中心城区年用电量为20.9亿kWh，用电负荷为345.28MW；远期2030年用电量为36.9亿kWh，用电负荷为627.87MW。此后沾益城区电源将以喜平500KV变电站和曲靖电厂为主，以220KV变电站为辅供电格局。规划220kV变压容载比按1.5考虑，规划期末220KV变电容量942MVA。
4.通信工程规划。规划沾益县城城区固定电话主线普及率为50线/百人，程控互换机容量将达到10.8万门，2030年固定电话主线普及率为80线/百人，程控互换机容量将达到24万门。在保存原有局所（机房）基本上，规划新建中心机房3座，每座最后规模可按10-15万门设立，预留用地1公顷。规划将原有综合业务邮电支局迁移至将来高铁曲靖北站附近。
5.燃气工程规划。规划气化率为30%，2030年气化率为70%，预测计算月平均日用气量为0.63万m³/d，2030年计算月平均日用气量为3.41万m³/d。天然气将成为都市燃气主导气源。
6、环卫工程规划。沾益县城远期人均生活垃圾量按1.1公斤/人·日，至规划期末年生活垃圾量约10.03万吨。规划生活垃圾收集运送实现分类化、容器化、密闭化和机械化，无害化解决率达到100%。县城近期重要运用现状沾益垃圾焚烧厂，远期随着沾益新垃圾填埋场建成，城区垃圾重要运往沾益新垃圾填埋场。
7.综合防灾规划。规划成片公园绿地、广场、运动场、学校操场人防工事和农田空地作为避震疏散场地，避震疏散场地疏散服务半径不不不大于500m，人均疏散面积3㎡以上，共需疏散场地75万㎡，疏散场地结合规划布局统一布置。紧急避震疏散场地用地不适当不大于0.1公顷，固定避震疏散场地不适当不大于1公顷，中心避震疏散场地不适当不大于50公顷。规划设立消防站4个，现状消防站1个，规划新建消防站3个，在县城新建一种防灾减灾指挥中心及应急救援训练中心。消防站责任区面积5-7k㎡。近期以指挥工程为核心，人员掩蔽工程为主体，建立较为完善人防工程防护系统，人防工程总量8.64万㎡，人均建筑面积0.8㎡；远期完善指挥、通信和警报系统，建立完善人防工程防护系统，人防工程总量达到15万㎡，人均建筑面积1.0㎡。
（十）近期建设规划。依照规划期限以及建设阶段需要，规划中心城区建设时序分为如下两个阶段：近期-，远期2021-2030年。近期建设以完善公共设施、基本设施为重要任务，为扩大中心城区规模奠定基本；远期扩展生活及生产用地，吸纳人口入驻，优化中心城区环境质量。规划近期至沾益县中心城区人口规模18万人，建设用地规模约20.34k㎡，人均建设用地规模113㎡。建设用地环绕现状建成区向西、向南、向北扩张，重要拓展居住及工业用地。县城近期发展建设方向为：主城区重要优化都市功能，提高内涵；向西发展高铁商务区，带动都市区域商务服务配套功能；向南拓展都市居住用地建设，东部商贸园区带动都市商贸及有关产业发展。重点分区涉及重点发展区、重点改进区、重点生态恢复区。重点发展区：高铁片区，沾东商贸园区，珠江源与龙华大道两侧都市南片区，太和生态片区；重点改进区：东风南路片区、东风西路片区、光华路片区、小花园片区、庄家湾片区、龙华大道两侧城中村；重点生态保护区：重要是保护都市周边坡度超过25%山地地区、都市建成区周边南盘江北部滨河带及西河滨河带。
四、重要图纸
详见沾益县人民政府门户网站公示栏。