不动产登记数据整合核心技术专业方案初稿.docx
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1、MapGIS不动产登记数据库整合技术方案武汉中地数码科技5月目 录1 建设目标和任务11.1 建设目标11.2 建设任务12 现实状况分析22.1 业务分析22.2 数据分析22.3 信息系统分析33 建设标准和依据53.1 技术依据53.2 建设标准54 技术步骤55 准备工作85.1 资料搜集准备85.2 明确数据整理目标86 数据整理96.1 空间数据整理96.1.1 图层整理96.1.2 统一空间参考系116.2 登记簿册信息整理116.2.1 各类土地全部权及使用权登记簿册116.2.2 房屋全部权登记簿册126.2.3 林权登记簿册126.2.4 取水权登记簿册126.2.5 海域
2、(含无居民海岛)登记簿册136.3 历史档案整理137 数据整合147.1 空间数据整合147.1.1 数据转换147.1.2 行政区整合167.1.3 地籍区和地籍子区整合167.1.4 宗地(宗海)整合167.1.5 房屋数据整合187.1.6 其它定着物数据整合197.2 非空间数据整合197.2.1 国有土地建设用地使用权登记信息整合197.2.2 集体土地全部权登记、集体建设用地使用权登记、宅基地信息整合207.2.3 房屋产权信息整合207.2.4 林权登记信息整合247.3 信息落宗248 不动产单元设定258.1 不动产单元划分258.1.1 地籍区和地籍子区划分258.1.2
3、 宗地(宗海)划分258.1.3 定着物划分268.2 不动产单元设定278.3 不动产单元编码279 结果检验及入库299.1 数据库内容299.2 结果检验319.3 对现有数据进行分类制订导入方案339.4 数据分批进入数据库339.5 数据验证和修改331 建设目标和任务1.1 建设目标根据尊重历史、充足继承标准,保留和认可原有各部门已形成调查结果,对包含到初始调查和变更调查房屋、土地、林地、草原、承包经营权、海洋等,统一根据现在国土资源部颁布不动产登记数据库标准、不动产登记数据库整合技术规范、不动产权籍调查技术方案等相关标准和规范,经过集中统一调查,根据空间位置关系和统一标准紧密整合
4、,消除各类数据之间矛盾和冲突,建立各类数据之间联络,形成统一不动产产权产籍“一张图”,实现房屋、土地、林地、草地、海洋、承包经营权空间数据和登记业务数据、档案数据一体化存放,以达成图、属、档一体化管理应用目标。1.2 建设任务依据不动产登记数据库标准、不动产登记数据库整合技术规范和不动产权籍调查技术方案等不动产相关标准和技术规范,清理房屋、土地、林地、草原、承包经营权、海洋等原不动产登记数据库,对其空间数据要素、数据格式、属性内容等进行清理整合,建立符合不动产登记数据库标准数据分层及属性标准等要求不动产登记信息数据库,为不动产登记及相关行业提供数据支撑和数据服务。1、对于已建成和不动产登记相关
5、数据库,可依据不动产登记数据库标准,建立映射关系模型,补充完善后转换形成符合不动产登记数据库标准要求不动产登记信息数据库。2、对于已经有不动产登记电子档案或部分电子数据,依据不动产登记数据库标准,提取、转换、补录不动产登记信息,建立符合不动产登记数据库标准不动产登记信息数据库。3、对于没有电子数据只有不动产登记纸质档案,依据不动产登记数据库标准录入数据,建立符合不动产登记数据库标准要求不动产登记信息数据库。2 现实状况分析2.1 业务分析不动产统一登记关键包含土地、房屋、草原、林地、海域和将纳入农村土地承包经营权等,现有多种登记业务基础上全部出台了登记措施,对登记相关工作做了明确要求。土地登记
6、基础程序可分为土地登记申请、土地权属审、注册登记、核发证书等步骤,类型关键包含土地总登记、土地初始登记、变更登记、注销和其它登记等;房屋登记通常步骤包含申请、受理、审核、记载于登记簿、发证,类型关键包含全部权登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记和其它登记等;草原登记分为草原初始登记和草原变更登记,根据权属能够分为国有草原登记和集体草原登记;林权登记包含初始、变更和注销登记;海域使用权登记包含初始登记、变更登记和注销登记;农村土地承包经营权包含家庭承包方法登记、其它承包方法登记和变更登记、注销登记等类型。综上可述,不动产统一登记中所包含各类登记基础包含了不动产权利取得初始登记、不动产权利性质变
7、动驱动变更登记和不动产权利或客体消亡注销登记等,其登记步骤大致相同,只是在登记部门和登记内容上有所差异。2.2 数据分析长久以来,土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记职责分散在国土资源、住房城镇建设、农业、林业、海洋部门,基础上由县级部门负担(除国相关键林区林权登记外)。各部门全部针对各自行业管理特点,制订了技术标准和规程。现在,土地、房屋、林地、草原、海域登记信息化在国土资源、住房城镇建设、农业、林业、海洋等部门信息化整体计划和推进下,全部积累了丰富数据资源,建立了登记信息系统,登记业务不一样程度地实现了信息化。登记关键内容包含了空间信息及其权属信息两个部分,具体见下表所列。多种类型登记
8、均记载了相关空间信息,相比较而言,土地登记空间信息要求最为严格,不仅数据精度高,且全境覆盖。房屋登记中空间信息和土地登记使用权宗地之间存在被包含空间关系,即一个宗地范围内包含一个或多个房屋登记空间信息。林权、承包经营权、草原权、海域使用权等实质上全部属于用益物权,其确定和登记须以明确土地全部权为基础,但以现有各类空间数据来看,和土地全部权图形数据之间没有进行衔接,存在相互矛盾和冲突情况。表 各类不动产登记现有数据情况业务空间信息权属信息土地登记具体土地位置坐标信息,精度高土地权利人信息,土地权属信息,土地坐落、界址、面积、宗地号和用途,地上附着物情况等。房屋登记示意图,关键反应房屋形状、面积及
9、各边长包含房屋自然情况(坐落、面积、用途等),房屋权利情况(全部权情况、她项权情况和房屋权利其它限制等),和登记机关记载其它必需信息。草原登记坐标信息,数据精度低全部权、使用权权利人信息,四至界线、面积、协议编号,承包期限等信息林权登记坐标信息或描述性四至信息权利人、使用县区、四至界线、关键树种、共有权利人等信息海域登记具体坐标信息,宗海图海域使用权利人信息,项目用海名称、性质、面积、用途、位置、使用期限等基础情况农村土地承包经营权登记大部分地域正在开展调查发包方、承包方信息,承包方土地承包经营权共有些人情况,承包地块名称、编码、面积、四至,土地承包经营权变动情况,其它应该注明事项等,2.3
10、信息系统分析现在,土地登记和房屋登记信息化建设较为完善,使用信息系统进行登记和管理;林权登记、海域登记等各地信息化建设情况不一;草原登记、农村土地承包经营权登记信息系统建设相对滞后。分散登记制度下形成不动产信息化展现出多个显著特征,一是登记资料分散保留在各级不一样部门,且数字化程度不一样,数据标准互不衔接,数据格式不统一,行业之间和行业内不一样地域之间差异较大;二是数据库、地理信息系统等平台软件不统一,技术架构和技术路线不尽相同;三是行业或部门信息化统筹力度不一样,数据和系统标准化程度不一。各类不动产登记信息化现实状况及信息化程度以下表:表 各类不动产登记信息化现实状况类型登记现实状况信息化程
11、度土地登记土地登记基础全覆盖、土地调查全覆盖、宗地统一编码全覆盖、土地登记制度完备地籍信息系统全覆盖(95%县有数据库,85%有信息系统)房屋登记城市房屋登记管理相对规范,农村房屋登记及其管理相对微弱。全国大多数房地产管理局已经应用了房产测绘、产权产籍管理等信息化软件。农村土地承包经营权确权登记全国相继开展农地承包权登记国家试点及地方试点工作。农业信息化基础微弱,正在进行农地承包经营权确权登记管理。林权登记截至,全国约85%集体林地已经登记核发林权证。林权登记信息系统建设还未建成。林权登记查询功效只能在县域范围实现。草原登记因为多方面原因,草原承包确权登记发证总体滞后。草原登记信息系统建设还未
12、建成。海域海岛登记海域登记管理相对规范,海岛登记管理逐步推进中。建立国家海域动态监视监测管理系统,实现全国海域资源和海域使用情况“一张图”。3 建设标准和依据3.1 技术依据3.2 建设标准n 规范化标准对现有不动产登记信息进行规范化梳理,对同名异质或同质异名登记指标和相互交叉权利信息进行整合,实现不动产登记信息表示规范,语义一致。n 完整性标准数据整合在总体上应含有概括性和包容性,整合过程中要严格按摄影关数据库标准和规范要求,容纳数据库标准全部信息,不重不漏。对不一样尺度进行综合处理,满足精度要求。n 一致性标准整合后登记信息和和整合前信息保持绝对一致。n 集约型标准整合数据库符合数据库标准
13、要求,没有数据库结构和内容冗余,奠定数据共享基础。n 适用性标准整合后数据要符合国家标准和行业标准,为实现信息资源共享奠定基础。整合数据满足不一样应用系统调用,便于检索查询,提升工作效率。4 技术步骤中国目前已经基础完成了全国城镇国有土地使用权和农村集体土地全部权确实权登记发证工作,集体建设用地使用权和宅基地使用权确权发证工作正全方面开展,宗地统一代码编制和土地登记信息动态监管查询工作在多个省份进行试点,并取得阶段性结果。现有地籍测量已基础覆盖全国,技术标准相对统一,精度较高,档案资料齐全,这是其它部门无法比拟。所以不动产登记数据整合,以地籍数据为基础,以宗地统一编码为索引,采取松耦合集成扩展
14、其它类型不动产登记数据方法(以下图所表示),不仅有利于加紧整合不动产数据及系统平台,更含有现实可操作性。数据整合整体思绪根据尊重历史、充足继承标准,保留和认可原有各部门已形成调查结果,对包含到初始调查和变更调查房屋、林地、草原、承包地等,统一根据现在相关要求和方法开展,经过宗地统一编码建立各类数据之间联络。在职能整合基础完成后,根据工作总体推进安排,在一定时期内,组织开展集中统一调查,将各部门调查资料,根据空间位置关系和统一标准紧密整合,消除各类数据之间矛盾和冲突,形成全国统一不动产产权产籍“一张图”。图1 不动产登记数据整合思绪现在各类数据类型分两种:一、以电子档案形式存放,比如:土地登记、
15、建设审批数据部分存放在电子政务系统库体中,大部分以纸质形式存在。纸质资料中包含各个地块地块坐标及项目信息。对于其它格式数据如(CADDWG等)文件需要在数据工具进行数据整理;对于纸质材料则需要经过在入库系统中输入每个地块坐标,要素构面矢量化数据并将档案数据进行扫描挂接。数据整合准备阶段根据结果内容及格式等要求整合结果质量要求结果检验阶段结果控制提交数据源检验数据预处理分析数据库标准、数据库内容、建库汇报、数据格式、数据质量等数据时相检验查数据完整性检验查数据一致性检验空间数据、非空间表格数据、元数据空间数据、非空间表格数据、元数据确定数据库整合目标制订整合实施方案布署软硬件环境数据完整性逻辑一
16、致性空间定位正确度数据正确性数据时相要求数据源空间数据要素分层和实体属性增/删/改删/改 实体属性增/删/改非空间表格数据内容增/删/改数据转换(格式、坐标)扫描/校正/矢量化/矢量化/shuxing 拓扑处理空间数据接边/镶嵌/拼接根据数据库标准要求/镶嵌/拼接/镶嵌/拼接根据项目要求数据整合阶段过程控制县级单位市级单位县及市级数据库整合结果县级自检汇报市级检验汇报检验检验提交县级自检汇报县级数据库整合结果整合结果数据数据清理图 数据整合步骤5 准备工作5.1 资料搜集准备1、对于已利用信息化手段实现集体土地全部权,建设用地使用权、宅基地使用权,房屋全部权,土地承包经营权、农用地使用权,林权
17、, 海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权、取水权、探矿权、采矿权等登记管理,已经建成较为完备数据库,搜集完备电子数据信息、元数据信息和对应数据库结构设计、实施数据库标准、技术规程等资料。2、对于利用传统手段完成集体土地全部权,建设用地使用权、宅基地使用权,房屋全部权,土地承包经营权、农用地使用权,林权, 海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权、取水权、探矿权、采矿权等登记管理,已经建成对应档案系统,实现档案查询管理或登记结果以电子化方法存放,需要搜集完备纸质登记簿和电子化档案,和原来实施技术规程等。3、对于利用全手工方法完成集体土地全部权,建设用地使用权、宅基地使用权,房屋全部权,土
18、地承包经营权、农用地使用权,林权, 海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权、取水权、探矿权、采矿权等登记管理,需要搜集全部纸质登记簿册和原实施技术规程。5.2 明确数据整理目标数据库汇总同名异质和同质异名问题,实现全部不动产登记信息不存在语义不一致描述;规范同一个县区内同一类不动产登记数据类型,确保数据类型一致性;统一同一县区不动产登记数据库空间参考;理清不动产登记缺漏信息,并制订补充完善内容。经过规范化梳理后结果应包含以下内容:1、空间信息对于集体土地全部权,国有建设用地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权等包含地籍区、地籍子区和宗地空间信息;对于房屋登记,包含街道、街坊、板块、丘、
19、幢等空间信息,空间参考和对应国有建设用地使用权一致;对于土地承包经营权登记包含承包地块信息,空间参考应保持和集体土地全部权或集体建设用地使用权一致;对于农用地使用权,林权、取水权、探矿权、采矿权等包含宗地信息,空间参考应保持和集体土地全部权或集体建设用地使用权一致;对于海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权包含地籍区、地籍子区和宗海(含无居民海岛)空间信息,空间信息以经纬度方法表示。2、原不动产登记簿信息包含原不动产登记簿属性描述信息和附图扫描文件。以原不动产登记单元为单位,属性采取电子化方法描述和存放,属性结构标准上采取数据库框架设计中要求属性表结构,也可采取原不动产登记数据库标准中要求
20、属性结构。3、原不动产登记档案包含原办理不动产登记受理、申请、审批和地役权、抵押权、异议登记、查封登记和预告登记登记档案数据库和对应关键数据描述项。有条件地方应建立原不动产登记信息档案数据库,并经过业务号或原不动产单元号建立和原不动产登记簿关联关系。6 数据整理6.1 空间数据整理6.1.1 图层整理依据不动产登记数据库整合技术规范(征求意见稿)要求,需要对梳理好对集体土地全部权登记、集体土地建设用地使用权、国有土地建设用地使用权、宅基地、房屋、农村土地承包经营权、林权和海域(含无居民海岛)空间数据进行二次筛选整理,保留原不动产登记空间数据数据库中部分图层作为不动产登记数据库整合基础数据。需要
21、保留要素图层信息以下表:表 各专题空间要素信息整理结果专题层要素几何特征属性表名集体土地全部权行政区划层PolygonXZQ地籍区层PolygonDJQ地籍子区层PolygonDJZQ集体土地全部权宗地层PolygonZD界址线LineJZX界址点PointJZD集体土地建设用地使用权地籍区层PolygonDJQ地籍子区层PolygonDJZQ集体土地建设用地宗地层PolygonZD界址线LineJZX界址点PointJZD国有土地建设用地使用权地籍区层PolygonDJQ地籍子区层PolygonDJZQ国有土地建设用地宗地层PolygonZD界址线LineJZX界址点PointJZD宅基地地
22、籍区层PolygonDJQ地籍子区层PolygonDJZQ宗地层PolygonZD界址线LineJZX界址点PointJZD房屋自然幢PolygonZRZ 构筑物PolygonGZW 构(建)筑物PolygonGJZW 林权行政区PolygonXZQ林班PolygonLB小班层PolygonXB海域(含无居民海岛)行政区PolygonXZQ海岸线LineHAX宗海PolygonZHJBXX界址线LineJZX界址点PointJZD农村土地承包经营权承包地块PolygonDK界址线LineJZX界址点PointJZD6.1.2 统一空间参考系依据不动产登记数据库整合技术规范(征求意见稿),一个具
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