安全综合体系建设资料.docx
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1、 一、加强中小化工企业安全基础管理关键性、指导思想和工作目标 (一)充足认识加强中小化工企业安全基础管理关键性和紧迫性 多年来,经过落实落实安全生产法、危险化学品安全管理条例和国务院相关深入加强安全生产工作决定等相关法律法规,实施危险化学品安全生产许可制度,深化安全生产专题整改活动,化工企业安全生产情况展现总体平稳,趋向好转态势。不过,因为中国化工行业尤其是中小化工企业安全生产基础微弱,企业安全管理机构和制度不健全,工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低,从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差,预防和应对突发事件能力不足,生产装置安全隐患较多等问题普遍存在,另外部分建设项目(新建、
2、改建、扩建项目)安全设施“三同时”制度不落实,造成安全生产事故总量偏大,较大以上事故时有发生,中小化工企业安全生产形势严峻。 二、落实企业安全生产主体责任,建立和完善安全生产管理体系 (一)建立健全安全生产管理体制机制 建立健全企业安全生产责任制。要全方面落实安全生产主体责任,确保企业含有法律、行政法规和国家标准或行业标准要求安全生产条件;建立和完善安全生产责任体系,健全安全生产管理机构,明确职能部门、各级管理人员和全体职员安全生产职责;建立安全生产长久有效机制,确保企业生产经营活动满足安全生产各项要求。 企业关键责任人是安全生产第一责任人。要认真推行国家法律法规要求职责,把安全生产作为企业管
3、理首要任务,对安全生产工作负总责。要认真全方面落实国家相关法律、法规和标准、要求,组织制订适合企业特点安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程,全方面加强企业安全生产管理、安全技术管理和安全教育培训工作,确保安全生产投入有效实施,立即消除生产安全事故隐患,确保生产安全。 建立健全安全生产管理网络,配足安全管理人员。专职安全管理人员应不少于企业职员总数2%,(不足50人企业最少配置1人)。安全管理人员应含有化工或安全相关专业中专以上学历,有从事化工生产相关工作3年以上经历,取得安全管理资格证书。 建立安全生产责任考评制度。要明确考评内容、程序、频次、方法、标准、奖惩措施,逐层签署安全生产目标责
4、任书,对落实安全生产责任制和推行安全职责情况进行严格考评,奖罚分明,客观公正。 建立健全健全生产议事制度。企业关键责任人每三个月最少召集一次安全生产专题会议,研究和处理安全生产重大问题;企业分管责任人每个月最少主持一次、由各部门和生产(包含辅助生产)装置责任人参与安全生产例会,分析安全生产形势,协调、检验、部署、总结安全生产工作;企业要广泛开展车间、工段、班组安全活动,做到班前讲安全、班中检验安全、班后总结安全。 (二)加强安全生产教育培训 加强安全生产教育培训。完善安全教育培训制度,制订安全培训计划,建立培训档案,分类别、分层次开展法律法规、安全管理规章制度、安全技术、操作规程、事故案例、应
5、急管理、职业危害和防护和遵章守纪等教育培训活动。每十二个月最少进行一次全员安全培训考评,考评成绩应记入职员安全教育培训档案。 企业关键责任人、安全管理人员必需含有对应安全生产知识和管理能力,严格根据法律法规要求参与培训,取得安全管理资格证书;对生产技术人员和生产岗位操作人员进行安全培训,每十二个月不得少于48课时,其它管理人员和生产辅助岗位人员安全培训每十二个月不得少于24课时。 新入厂人员(包含临时工、协议工、劳务工、轮换工、协议工、实习培训人员、调入人员等)必需进行厂(企业)、车间、班组三级入厂安全教育,入厂安全教育不得少于72课时,经考评合格后方可进入工作岗位。企业内岗位调动及脱离生产岗
6、位6个月以上职员,必需进行二级或三级安全教育和岗位培训,经考评合格后,方可上岗作业。特种作业人员必需根据特种作业人员安全技术培训考评管理措施(国家经贸委令第199913号)要求进行安全技术培训,经考评合格,取得特种作业证后,方可从事特种作业;进入企业参观学习、咨询服务等人员要进行安全注意事项教育,并指派专员带队。企业职能部门人员参与车间劳动前要经过对应安全教育。 新工艺、新设备、新材料、新产品投产前,要按新操作规程,对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训,考试合格者方可进行上岗作业;新建企业要在装置建成试车前3个月,完成全部管理人员和操作人员聘用、招工工作,进行集中安全培训。 企业进行检维修
7、、开停车等作业时,安全管理部门要督促指导相关单位对作业方案进行交底,进行作业危害识辩识,落实各项安全防范方法,安排专员现场监护,确保作业安全。 (三)加强劳动用工管理 企业聘用职员,必需按要求到当地劳动保障部门办理录用和立案手续,依法和职员签署劳动协议。劳动协议中必需载明保障安全、预防职业危害事项,不得以任何形式和职员签订免去或减轻其对职员因生产安全事故伤亡而依法应负担责任协议。企业招聘操作人员要对学历提出要求,复杂化工装置操作人员通常要含有高中(或相当于高中)学历。 依法为全部职员缴纳工伤保险费,并为危险岗位人员缴纳个人意外伤害保险,要向受到生产安全事故伤害职员或其家眷支付赔偿金。 必需为职
8、员提供符合国家劳动安全卫生要求工作条件,对接触职业危害原因作业职员要根据职业卫生规范进行岗前、岗中和离岗职业性健康检验,为职员配置符合国家标准或行业标准劳动防护用具,并教育监督职员正确佩戴和使用。 (四)按要求提取和使用安全生产费用 企业应该确保用于安全生产资金投入。在编制年度预算时,优先确保安全费用年度预算,按要求和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费;根据财政部高危行业企业安全生产费用财务管理暂行措施(财企478号)要求,足额提取安全费用,专题用于安全生产。企业决议机构、关键责任人或个人经营投资人对因安全投入不足而造成后果负法律责任。 企业关键责任人要确保安全投入有效实施,完善安全投
9、入保障制度,建立安全费用台账。安全管理部门或专职安全管理人员会同财务部门负责安全资金提取和使用监督。 (五)加强建设项目安全管理 新建、改建项目必需采取安全、可靠工艺技术。中国首次使用工艺技术,要组织教授对项目标安全可靠性进行论证。建设项目必需符合当地产业政策或产业计划,经过所在地政府相关部门许可和同意。包含危险、有害原因建设项目,要根据危险化学品建设项目安全许可实施措施(国家安全生产监督管理总局令第8号)要求进行安全评价,全方面、正确地分析、辨识危险和有害程度,关键技术、工艺、设备、自控系统要进行充足安全可靠性论证。建设项目标安全设施要和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 建设
10、项目必需由含有对应资质单位负责设计、施工。设计单位和设计人员要严格遵守设计规范和标准,将安全技术和设施纳入初步设计,生产装置自控水平要能够满足工艺安全要求。施工单位要严格按设计图纸施工,确保质量。不得撤减安全设施项目,安全管理部门或安全管理人员要参与施工监督,立即纠正施工中存在问题。完工验收必需有安全管理部门或安全管理人员参与。当发生重大工艺、设备设施变更时,应严格推行变更手续。 建设项目建成试生产前,要组织设计、施工、监理和建设单位工程技术人员进行“三查四定”(三查:查设计漏项、查工程质量、查工程隐患,四定:定任务、定人员、定时间、定方法整改),聘用有经验工程技术人员对项目试车和投料过程进行
11、指导。试车和投料过程要严格根据设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产程序进行。操作人员要参与新装置“三查四定”工作,全过程参与装置试车,并经考评合格后,方可参与化工投料试生产操作。 租赁厂房、场所和设备设施从事生产活动,应该符合原计划设计使用性质、安全生产条件和火灾危险类别。承租作为生产活动场所装修和设备安装,不得破坏建(构)筑物结构,未经相关部门审核同意,不得私自改变租赁厂房、场所生产使用性质,不得私自改变特种设备结构、用途。 (六)加强危险化学品管理 生产、经营、储存、运输、使用和处理废弃危险化学品必需严格实施危险化学品安全管理条例,建立健全危险化学品安全管
12、理规章制度,确保危险化学品安全。 对产品、原料和中间产品所包含危险化学品,应建立危险化学品档案。销售或采购危险化学品要有安全技术说明书和安全标签。危险化学品生产企业应设置二十四小时应急咨询服务电话,并有专业人员值班,没有条件设置应急咨询服务电话,应委托危险化学品专业应急咨询机构办理本企业产品应急咨询服务。 (七)加强重大危险源管理 企业应建立重大危险源管理制度,根据重大危险源辨识(GB18218)要求,确定重大危险源。在进行系统危险性分析基础上编制重大危险源应抢救援预案,每十二个月向企业所在地安全监管部门汇报重大危险源情况。 要建立重大危险源定时巡检制度,除了操作人员必需巡回检验外,企业各级责
13、任人、专业部门要定时检验,其中车间责任人天天最少检验一次,班组责任人要每班进行检验。 重大危险源要设置显著安全标志和危害通知牌,保持安全通道通畅。要根据相关要求配置足够消防、气防设施和器材,建立稳定可靠消防供水系统,配置压力、温度、液位、可燃或有毒气体检测报警等监测监控设施,并配置一定数量便携式可燃或有毒气体监测仪。 (八)加强安全检验和隐患治理工作 建立和完善安全检验制度,定时开展综合检验、专业性检验、季节性检验、节日前检验、日常检验和不定时检验,查找不安全原因和事故隐患,提出治理和控制方法。综合检验内容关键包含:安全管理制度,工艺、设备、公用工程情况,遵章守纪情况,关键危险部位情况、危险品
14、仓库管理等。季节性安全检验关键包含防火、防爆,防雨、防洪、防台风,防雷电、静电,防暑、防冻、防凝检验等。专业性检验关键包含工艺操作、锅炉及压力容器、危险物品、电气仪表系统、机械设备、厂房建筑、运输车辆、安全装置检验等。 加强隐患治理工作,对查出事故隐患,要立即制订治理方法,明确责任人、落实资金、限定完成时间,对隐患治理效果要逐项进行验证。企业无力处理重大事故隐患,在采取防范方法同时,立即向当地政府安监部门汇报。对暂无条件治理重大事故隐患,企业要采取包含停产在内安全监控方法和应急方法,直至隐患消除。 (九)加强应急和事故管理 企业应在危险有害原因辨识基础上,分级制订应急预案。要针对重大危险源和危
15、险目标,制订应急预案总体管理程序和专题灾难事故应急管理程序。车间及岗位应急处理方法(程序),应针对岗位生产、设备及其次生灾难事故特点,制订具体生产处理、灾难扑救、报警汇报程序。企业应分级、定时组织应急预案现场演练,并做好统计、考评和评价工作,立即补充和完善应抢救援预案。企业应根据应抢救援预案要求,做好应急物资、救灾设施和技术资料准备及日常管理维护,确保应急工作需要。企业重大应急预案应注意和当地政府相关应急预案相衔接。 企业发生事故后,事故现场相关人员要根据岗位应急方法立即处理应并按程序汇报。企业责任人应该快速开启对应事故应急预案,采取有效方法,组织抢救,降低人员伤亡和财产损失,预防事故扩大。同
16、时按相关要求和程序向当地相关部门汇报。 加强事故管理,吸收事故教训。发生事故后,根据“四不放过”(事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改方法未落实不放过、相关人员未受到教育不放过)标准,进行事故调查处理。企业要建立事故台账,事故台账最少应包含以下内容:事故类别、发生时间、经过、伤亡人数、财产损失、救援过程、事故原因、事故教训和防范方法。定时进行事故分析,分析、总结事故发生规律,有针对性采取防范方法,降低或预防事故发生。 加强未遂事件管理,建立未遂事件汇报和奖励制度。对上报未遂事件,要立即组织分析,查找未遂事件直接原因和间接原因,找出安全管理上不足,提出针对性防范方法。对未遂事件,要举一
17、反三,使职员从中吸收教训,了解预防方法,避免同类事件反复发生。对未遂事件汇报人、当事人,要依据其处理未遂事件作用和价值给予奖励。 三、加强生产过程安全管理,提升安全保障水平 (一)加强生产工艺安全管理 依据生产工艺特点和物料危险性,编制工艺技术规程,内容包含:生产工艺原理(步骤叙述、步骤图),岗位职责,设备一览表,工艺指标,装置开、停车方案,正常生产控制、异常状态、事故状态处理方法,介质理化性质、作业场所中毒预防知识、清洁生产要求等。 依据工艺技术规程和安全管理制度,组织专业技术人员和有丰富经验操作人员编制岗位操作法和安全技术规程。岗位操作法和安全技术规程最少每十二个月评定一次,发觉问题要立即
18、修订。引进新工艺或改变工艺条件时,要重新修订并按程序逐层审查同意,立即印发到岗位,并组织职员学习、掌握。严禁私自改变工艺操作规程和工艺指标,不得对正常运行设备进行试验性操作。 要综合评定工艺指标安全性。凡包含人身安全、可能造成重大事故发生工艺指标,应列为关键工艺指标,进行危险性分析评定,制订必需应对方法,进行关键监控和管理。工艺指标控制范围分为正常操作区域、异常区域、危险区域,要结合岗位操作实际,从指标失控几率高低、危险性大小等方面进行综合分析,找出工艺安全管理关键或微弱步骤,制订对应整改方法加以治理。在实际操作中,如发觉工艺指标进入异常区域,应立即采取方法加以调整,将工艺指标控制在正常范围以
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