县市农村集体土地确权登记发证工作实施专业方案.doc

兴国县农村集体土地确权登记发证工作实施方案各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府相关工作部门，县直相关单位： 《兴国县农村集体土地确权登记发证工作实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请结合各自工 作职能，认真抓好落实落实。 二○一十二个月十二月十四日 兴国县农村集体土地确权登记发证工作 实 施 方 案 依据《国土资源部财政部农业部相关加紧推进农村集体土地确权登记发证工作通知》（国土资发 []60 号）、《江西省人民政府办公厅相关开展农村集体土地确权登记发证工作通知》（赣府厅发 []20 号）和《赣州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（赣市府办发[]43 号）精神，为 确保全县农村集体土地确权登记发证工作顺利开展，结合我县实际，特制订本方案。
一、目标意义 开展农村集体土地确权登记发证工作目标是为了维护社会主义公有制，处理农村集体土地产权不清 问题， 预防和降低土地权属纠纷， 建立健全农村集体土地产权管理制度。 同时也是依法保护农民土地权益， 维护农民利益，促进社会友好稳定现实需要；是落实党农业农村工作政策，扎实农业农村发展基础， 促进统筹城镇发展迫切需要。
二、工作目标、范围和关键任务
（一）目标 全方面查清全县辖区内每宗集体土地权属、界址、面积和利用情况，建立健全全县城镇一体化地籍调查 数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础微弱情况，扎实管理和改革基础，为逐步建立产权明 晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范农村集体土地产权制度，深化农村土地利用 制度改革提供依据。
（二）范围 农村集体土地确权登记发证是对全县辖区内集体土地全部权和集体土地使用权等土地权利确实权登 记发证，集体土地使用权包含宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地全部权确权登记发证要 覆盖到全部农村范围，包含属于农村集体全部建设用地、农用地和未利用地。 农村范围国有土地使用权要一并确权登记发证。
（三）关键任务 1、农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发 证和规范管理前提和基础，包含县城以下建制镇、村庄、采矿用地等范围内集体土地全部权和使用权 细化调查，应以第二次土地调查及其变更调查结果为依据，结合大百分比尺地籍调查加速推进。集体建设用 地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采取 1： 百分比尺 500 （村庄采取 1： 地籍矢量图放大至 1： 500） 调查，农村集体土地全部权确权登记发证应采取 1：5000 百分比尺调查。 各乡镇应以“权属正当、界址清楚、面积正确、无纠纷”为标准，依据相关技术要求要求，因地制 宜地选择调查方法，查清每一宗地权属、界址、面积和用途等，形成完善地籍调查结果，为农村集体 土地确权登记发证提供依据，并立即进行变更调查和变更登记，保持地籍调查结果现势性。
2、集体土地全部权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级全部、队为基础”历史现实状况，根据“主 体平等”标准，确定全部权主体，将农村集体土地全部权依法确定到每个含有全部权农民集体。
3、 集体建设用地使用权确权登记发证。 本着尊重历史、 重视现实标准， 对农村公益事业、 公共设施、 乡镇企业及其它集体建设用地依法进行确权登记发证。
4、宅基地使用权确权登记发证。依据相关法律法规和政策，严格规范确定宅基地使用权主体及其登记 发证面积。
5、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍 信息化建设结合起来， 在应用信息化技术加紧确权登记发证同时， 实现确权登记发证结果信息化管理， 逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提升地籍管理和社会化服务水平。
三、工作标准
(一)稳步推进标准。土地确权登记发证应先行试点，探索经验，先易后难，稳步推进。
(二)尊重历史和现实标准。土地权利归属确实定，既要依据当初历史条件和政策，又要充足 考虑目前土地使用实际情况。
(三)有利于生产生活和社会稳定标准。土地确权应尽可能全方面考虑各方利益，在有利于维护社 会稳定和土地可连续利用基础上，化解矛盾，处理争议，对一时难以处理纠纷土地做好登记、暂不确 权发证。
(四)依法登记标准。严格依据土地登记要求内容、程序和要求，依法办理土地登记。
(五)全部覆盖标准。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，不重不漏。 四、工作内容和各级责任分工
（一）工作内容 全县农村集体土地确权登记发证包含以下关键工作内容： 1、准备工作； 2、组织宣传和培训工作； 3、 集体土地全部权地籍调查及确权登记发证、 集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证； 4、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 5、农村地籍调查及土地确权登记发证结果质量抽查、核查及验收； 6、农村地籍调查及土地确权登记发证结果汇交和上报； 7、集体土地确权登记发证工作总结和表彰。
（二）各级责任分工 1、县级 （1）制订县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证准备工作，依法组织相关项目招标 工作； （2）组织开展宣传和技术培训； （3）开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； （4）负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； （5）指导乡镇开展土地权属争议调处工作； （6）组织对农村地籍调查及土地确权登记发证结果自检及初检； （7）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证结果上报。 （8）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证建档工作。 2、县相关单位 县国土局: 负责农村集体土地确权登记发证工作队伍培训、印制相关土地登记发证材料和表格、工作 指导及督查、受理土地登记申请、土地权属、地籍测量结果审核、办理土地登记、土地权利证书发放、土 地登记结果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作，和县政府交办其它工作。 县法制办：负责对本级需确定农村集体土地确权登记发证相关政策研究审查工作。 县财政局:负责协调处理农村集体土地确权登记发证工作经费，并对经费使用情况进行监督。 县农粮局：负责需提供农村土地承包经营权方面资料，并做好土地经营权属认定工作。 县林业局：负责需提供林权方面资料，并做好林权认定工作。 县民政局：负责县、乡级行政界线确实定，并提供相关界址坐标、界址图和界址协议书。 县水利局：负责提供相关河流、水库等水域方面资料，并帮助做好水域权属认定工作。 县城建局：负责做好农村集体土地确权登记发证工作中包含计划建设管理方面工作。 县监察局：负责对农村集体土地确权登记发证工作进行监督，查处违纪行为。 县公安局：负责提供相关户籍登记资料，处理农村集体土地确权登记发证工作中发生违反治安管理 行为。 3、乡镇级(含经济开发区) （1）实施乡镇区关键领导负责制，制订本级实施方案，和各村（居）委会签署集体土地确权登记发证 责任状。组织乡、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人和单位之间土 地权属争议调处； （2）负责组织协调村、组相关人员参与权属界线调查现场指界、确定； （3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好乡属土地权属确定工作。 4、村级 （1）组织村小组召开村民大会，推举村民代表出席土地权属调查指界确定工作； （2）帮助做好本村内各村小组之间权属纠纷调解工作； （3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好村属土地权属确定工作。 5、组级 （1）召开村小组村民大会，推举 1 至 2 名村民代表出席本村小组土地权属界线现场指界；提供相关 土地权属起源证实资料； （2）帮助做好本村小组内土地权属纠纷调解工作； （3）负责搜集本村小组各农户人口信息，提供各户宅基地情况； （4）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好本村小组土地权属确定工作。
五、工作方法、程序和步骤
（一）工作方法 1、技术路线 充足利用第二次土地调查结果资料，采取影像判读和实地测量、全野外实地测量、航测成图和实地 勘（丈）测相结合技术路线，开展农村集体土地全部权调查、建制镇地籍调查和村庄地籍调查，并进行 确权登记发证。 2、技术方法 （1）集体土地全部权调查：充足利用第二次土地调查农村土地调查数据库结果，提取村、乡镇、县各 级行政界线和和权属界线相关关键地物、农村居民点和正射影像图（DOM）套合，采取 1：5000 百分比尺调 查工作底图，实地细化调查权属主体全部权界线。影像上地物显著，可直接在正射影像图（DOM）上判 读标绘界线，影像上地物发生改变或不显著，可借助相关技术手段实地获取全部权界线数据。 （2）建制镇地籍调查：以第二次土地调查影像数据制作 1： 百分比尺正射像图（DOM）作为权属调 查工作底图，采取全野外实地测量方法，开展建制镇地籍调查，百分比尺为 1：500。 （3） 村庄宅基地和集体土地建设使用权调查： 充足利用现有航测资料和新获取航摄资料， 制作 1： 百分比尺正射影像图(DOM）和地籍矢量图,作为村庄宅基地和集体土地建设使用权调查工作底图，结合 外业权属界址调查，实地勘（丈）测宗地界址边长和相邻宗地地物间距，经内业编辑形成数字地籍图。正 射影像图上没有新增地物采取边长交会等方法进行补测。 没有调查工作底图村庄，采取全野外数字测量方法。
（二）工作程序和步骤 农村集体土地确权登记发证工作程序和步骤分为准备、申请、土地权属调查、地籍测量、土地权属审 核、注册登记、颁发证书、结果资料整理归档及数据建库。 1、准备工作 （1）制订工作实施方案。 （2）制订地籍调查技术设计。结合当地实际，认真制订地籍调查技术设计，设计内容包含土地权属调 查、地籍测量方法，技术路线和作业步骤，调查结果，技术标准、精度要求和检验验收等。 （3）技术培训和试点。组织专业队伍，进行人员培训。确定试点乡镇，开展试点工作。 （4）工具准备。相关仪器工具准备，印制表格和购置证书等。 （5） 资料准备。 搜集土地利用现实状况调查资料， 尤其是第二次土地调查多种资料及已形成多种结果， 相关农村土地权属制度历史资料及农村集体土地全部权形成和演变其它资料等。 2、程序和步骤 （1）土地登记申请。属于村民小组集体土地全部权，由村民小组申请；属于村集体经济组织土地所 有权，由村农民集体经济组织或村民委员会代其申请；属于乡镇农民集体经济组织土地全部权，由乡 镇农民集体经济组织或乡镇人民政府代其申请。属于农村集体建设用地使用权、宅基地使用权，由土地 权利人申请。 （2）土地权属调查。依据土地权属起源证实，对宗地进行权属界址认定，确定土地权属界线，绘制土 地权属界线图。 （3）地籍测量。对宗地界址点平面位置、形状、面积等地籍要素进行测绘，绘制宗地图。 （4）土地权属审核。土地权属审核分为初审、确定、审核、公告、同意五个阶段。 ①初审。国土资源所土地登记人员对土地登记申请书和地籍调查结果进行初审，提出初审意见。 ②确定。乡镇人民政府对初审结果进行确定。 ③审核。县国土局对国土资源所初审意见和乡镇人民政府确定结果进行审核，提出审核意见。 ④公告。县国土局将审核结果给予公告。 ⑤同意。审核结果公告后无异议，报县级以上人民政府同意注册登记，颁发土地权利证书。 （5）结果资料归档。完成宗地登记发证后，应立即整理宗地资料，建立宗地档案。 （6）数据建库。将地籍调查结果上图入库，完成县级地籍管理信息管理系统建设。
六、关键结果 农村集体土地确权登记发证包含以下结果： （一）地籍调查技术设计书； （二）1：5000 百分比尺集体土地全部权权属界线数据； （三）土地（境界、权属界）界址协议书； （四）1：500 百分比尺村庄原始地籍调查底图（1： 百分比尺地籍矢量图放大至 1：500）； （五）地籍调查表； （六）地籍勘（丈）测原始统计； （七）控制点结果表； （八）数字地籍图； （九）宗地图； （十）宗地界址点结果表及宗地面积计算表； （十一）地籍图接合表； （十二）土地分类面积汇总表； （十三）以乡（镇）为单位建设用地、宅基地宗地面积汇总表； （十四）工作汇报； （十五）技术汇报； （十六）检验验收汇报； （十七）土地登记发证档案资料； （十八）农村地籍调查数据库及信息管理系统。

七、组织实施和保障
（一）进度安排 全县农村集体土地确权登记发证工作分四个阶段进行，时间安排以下：

1、准备阶段（ 年 11 月初）。完成包含成立领导小组和工作机构、宣传动员、培训人员、搜集资 料、制订工作方案及其它相关准备工作。

2、试点阶段（ 年 11 月-12 月）。江背镇为我县试点乡镇，由县国土局组织作业队伍先行开展试 点乡镇农村土地确权登记发证工作，根据中标价格支付作业费用，并对试点乡镇确权登记发证工作进行调 研、总结，推广经验。

3、实施阶段（ 年 1 月- 年 6 月）。在试点基础上，以点带面， 年底完成集体土地全部 权确权登记发证工作， 年 6 月底完成集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。

4、汇总上报阶段（ 年 7 月-12 月）。分级上报农村集体土地确权登记发证数据，完成县、乡、村 三级农村地籍调查和确权登记发证数据库及其信息管理系统建设，建立健全农村土地产权信息管理系统。

（二）保障方法
1、组织保障。农村集体土地确权登记发证工作责任主体是县级人民政府。县政府成立由县委常委、 副县长张龙彪同志任组长县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，组员由国土资源、法制、农粮、 财政、林业、果业、民政、水利、城建等相关部门及各乡镇政府负责同志组成（见兴府办字[]57 号文 件），负责发证工作组织和领导，协调处理发证工作过程中出现重大问题。领导小组下设办公室，办 公室设在县国土资源局。依据工作需要，县农村集体土地确权登记发证办公室内设工作组，人员从国土、 农粮、林业等相关组员单位抽调，分工负责发证工作具体业务和日常管理事务。同时，邀请部分地籍管 理、土地调查和权属争议调处教授、技术人员，组成县级教授组和技术指导组，对确权登记发证工作中 碰到重大技术问题和政策问题进行研究指导。各乡镇也要成立对应领导机构和办事机构，负责本辖区 确权登记发证工作。 各乡镇人民政府要加强领导，统筹安排，分解任务，明确责任，定时检验，抓好落实。要充足发挥各 乡镇政府和村委会在权属争议调处中主导地位，由乡（镇）政府组织村、组干部，广泛吸纳村民代表参 和确权登记发证工作，组织协调处理基层土地权属争议。
2、技术保障。农村地籍调查采取统一调查规范和标准，严格根据国家、省相关技术规程要求组织实 施，确保调查结果质量。采取影像判读和实地测量、全野外实地测量、航测成图和实地勘（丈）测相结合 技术路线，开展农村集体土地全部权、建制镇和村庄地籍调查。充足利用现有或依据实际情况重新获取 航摄（测）数据，制作调查工作底图下发各地使用。开展农村地籍调查及土地确权登记发证试点，为全 面开展工作积累经验。要选择信誉度好、技术力量强、含有土地调查和土地登记代理人机构资质专业队 伍参与农村集体土地确权登记发证工作。抓好技术培训，县级负责对乡镇干部、国土资源全部关技术人员 政策法规培训。乡镇级负责对村干部政策法规培训。
3、政策保障。严格依据《物权法》、《土地管理法》、《土地登记措施》、《确定土地全部权和使用 权若干要求》、《相关农村集体土地确权登记发证若干意见》等相关法律、法规及省、市相关操作规 定，明确政策，规范操作，切实处理农村集体土地确权登记发证工作中存在政策问题，严把农村集体土 地登记发证关口。
4、制度保障。 （1）建立目标责任制。将农村集体土地确权登记发证工作目标责任层层分解落实。县人民政府和各乡 镇人民政府签署目标责任书，各乡镇人民镇府要和村（居）委会签署目标责任书，明确各乡镇人民政府、 村（居）委工作职责和任务，完成期限和奖惩措施。 （2）建立领导小组联络员制度。各领导小组组员单位要齐心协力，亲密配合，指定联络员，不定时召 开联络职员作会议，负责提供相关资料和参与协调处理工作中出现具体困难和问题。 （3）建立工作调度和进度通报制度。各乡镇要加强工作调度，不定时召开工作调度会。各乡镇、经济 开发区于每个月 1 日前上报本乡镇农村集体土地确权登记工作进展情况，确保按期完成登记发证任务。 （4） 建立资质审查认定制度。 充足发挥第二次土地调查负担单位和土地登记代理机构等专业技术力量。 对已取得省第二次土地调查资质和土地登记代理机构资质单位，标准上不再进行审查；对不含有第二次 土地调查资质和土地登记代理机构资质单位，应按要求进行资质审查，以提升土地确权登记发证效率和 规范化制度。 （5）建立招投标管理制度。农村集体土地确权登记发证包含需由调查队伍或中介机构负担工作，通 过招投标方法选择含有资质调查负担单位，以协议方法约定双方职责、项目任务、结果质量、项目进展 要求和经费支付方法等。 （6）建立检验和验收制度。加强对试点、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档 和数据库建设等过程检验和指导。地籍调查结果检验验收，实施项目负担单位自检，县级初检，申请市 级复查，初检经过申报省级验收。 （7）建立土地权属争议调处机制。成立县政府分管领导为责任人土地权属争议调处机构，指导协调 调处工作，确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。国土、农粮、林业、法制等相关部门要加强 沟通协调，妥善处理土地权属争议，做好行政复议和行政诉讼衔接。要加强争议调处案件信息搜集， 掌握争议案件基础情况，制订应急处理预案，提升应对和处理群体性事件能力。 （8）建立奖励措施。将农村集体土地确权登记发证工作列入年度考评，对工作组织得力，进度快、工 作完成好、集体土地确权登记发证率高、结果质量优异单位和个人给予表彰和奖励；对未能按制订工作 计划完成确权登记发证任务或结果质量不合格乡镇，给予通报批评并扣除当年用地指标。
5．宣传保障。县人民政府经过报纸、电视、网络、宣传口号等媒体，大力宣传此次集体土地确权登记 发证工作对推进土地市场建设，维护土地权利人正当权益，促进经济社会发展，构建友好社会等含有重 要意义。各乡（镇）人民政府负责对乡（镇）、村、组和广大农民群众宣传，让基层干部群众充足认识 集体土地确权登记发证工作关键意义和必需性，调动乡（镇）、村、组干部工作主动性和农民参与 主动性，提升全社会对此次发证工作关键性认识，营造良好舆论环境。
6．经费保障。根据《国土资源部 财政部 农业部相关加紧推进农村集体土地确权登记发证工作通 知》(国土资发[]60 号)和《江西省人民政府办公厅相关开展农村集体土地确权登记发证工作通知》 (赣府发[]20 号)要求， 将农村集体土地确权登记发证工作所需经费足额纳入同级政府年度财政预算。 经过新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金等路径，处理工作经费，保障工作正常开展。