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县市农村集体土地确权登记发证工作实施专业方案.doc
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1、兴国县农村集体土地确权登记发证工作实施方案各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府相关工作部门,县直相关单位: 兴国县农村集体土地确权登记发证工作实施方案已经县政府研究同意,现予印发,请结合各自工 作职能,认真抓好落实落实。 二一十二个月十二月十四日 兴国县农村集体土地确权登记发证工作 实 施 方 案 依据国土资源部财政部农业部相关加紧推进农村集体土地确权登记发证工作通知(国土资发 60 号)、江西省人民政府办公厅相关开展农村集体土地确权登记发证工作通知(赣府厅发 20 号)和赣州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案(赣市府办发43 号)精神,为 确保全县农村集体土地确权登记发证工作顺利开
2、展,结合我县实际,特制订本方案。 一、目标意义 开展农村集体土地确权登记发证工作目标是为了维护社会主义公有制,处理农村集体土地产权不清 问题, 预防和降低土地权属纠纷, 建立健全农村集体土地产权管理制度。 同时也是依法保护农民土地权益, 维护农民利益,促进社会友好稳定现实需要;是落实党农业农村工作政策,扎实农业农村发展基础, 促进统筹城镇发展迫切需要。 二、工作目标、范围和关键任务 (一)目标 全方面查清全县辖区内每宗集体土地权属、界址、面积和利用情况,建立健全全县城镇一体化地籍调查 数据库及信息管理系统,改变农村土地管理基础微弱情况,扎实管理和改革基础,为逐步建立产权明 晰、权能明确、权益保
3、障、流转顺畅、分配合理、严格规范农村集体土地产权制度,深化农村土地利用 制度改革提供依据。 (二)范围 农村集体土地确权登记发证是对全县辖区内集体土地全部权和集体土地使用权等土地权利确实权登 记发证,集体土地使用权包含宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地全部权确权登记发证要 覆盖到全部农村范围,包含属于农村集体全部建设用地、农用地和未利用地。 农村范围国有土地使用权要一并确权登记发证。 (三)关键任务 1、农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作延伸和细化,也是农村集体土地确权登记发 证和规范管理前提和基础,包含县城以下建制镇、村庄、采矿用地等范围内集体土地全部权和使用权 细化
4、调查,应以第二次土地调查及其变更调查结果为依据,结合大百分比尺地籍调查加速推进。集体建设用 地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采取 1: 百分比尺 500 (村庄采取 1: 地籍矢量图放大至 1: 500) 调查,农村集体土地全部权确权登记发证应采取 1:5000 百分比尺调查。 各乡镇应以“权属正当、界址清楚、面积正确、无纠纷”为标准,依据相关技术要求要求,因地制 宜地选择调查方法,查清每一宗地权属、界址、面积和用途等,形成完善地籍调查结果,为农村集体 土地确权登记发证提供依据,并立即进行变更调查和变更登记,保持地籍调查结果现势性。 2、集体土地全部权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级全
5、部、队为基础”历史现实状况,根据“主 体平等”标准,确定全部权主体,将农村集体土地全部权依法确定到每个含有全部权农民集体。 3、 集体建设用地使用权确权登记发证。 本着尊重历史、 重视现实标准, 对农村公益事业、 公共设施、 乡镇企业及其它集体建设用地依法进行确权登记发证。 4、宅基地使用权确权登记发证。依据相关法律法规和政策,严格规范确定宅基地使用权主体及其登记 发证面积。 5、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设,把农村集体土地确权登记发证同地籍 信息化建设结合起来, 在应用信息化技术加紧确权登记发证同时, 实现确权登记发证结果信息化管理, 逐步实现土地登记资料网络汇交、动
6、态管理、网上查询,提升地籍管理和社会化服务水平。 三、工作标准 (一)稳步推进标准。土地确权登记发证应先行试点,探索经验,先易后难,稳步推进。 (二)尊重历史和现实标准。土地权利归属确实定,既要依据当初历史条件和政策,又要充足 考虑目前土地使用实际情况。 (三)有利于生产生活和社会稳定标准。土地确权应尽可能全方面考虑各方利益,在有利于维护社 会稳定和土地可连续利用基础上,化解矛盾,处理争议,对一时难以处理纠纷土地做好登记、暂不确 权发证。 (四)依法登记标准。严格依据土地登记要求内容、程序和要求,依法办理土地登记。 (五)全部覆盖标准。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地,不重不漏
7、。 四、工作内容和各级责任分工 (一)工作内容 全县农村集体土地确权登记发证包含以下关键工作内容: 1、准备工作; 2、组织宣传和培训工作; 3、 集体土地全部权地籍调查及确权登记发证、 集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证; 4、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设; 5、农村地籍调查及土地确权登记发证结果质量抽查、核查及验收; 6、农村地籍调查及土地确权登记发证结果汇交和上报; 7、集体土地确权登记发证工作总结和表彰。 (二)各级责任分工 1、县级 (1)制订县级实施方案,做好农村地籍调查及土地确权登记发证准备工作,依法组织相关项目招标 工作; (2)组织开展宣传和技术培训;
8、(3)开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作; (4)负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设; (5)指导乡镇开展土地权属争议调处工作; (6)组织对农村地籍调查及土地确权登记发证结果自检及初检; (7)负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证结果上报。 (8)负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证建档工作。 2、县相关单位 县国土局: 负责农村集体土地确权登记发证工作队伍培训、印制相关土地登记发证材料和表格、工作 指导及督查、受理土地登记申请、土地权属、地籍测量结果审核、办理土地登记、土地权利证书发放、土 地登记结果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作,和县政府交办其它工作。
9、 县法制办:负责对本级需确定农村集体土地确权登记发证相关政策研究审查工作。 县财政局:负责协调处理农村集体土地确权登记发证工作经费,并对经费使用情况进行监督。 县农粮局:负责需提供农村土地承包经营权方面资料,并做好土地经营权属认定工作。 县林业局:负责需提供林权方面资料,并做好林权认定工作。 县民政局:负责县、乡级行政界线确实定,并提供相关界址坐标、界址图和界址协议书。 县水利局:负责提供相关河流、水库等水域方面资料,并帮助做好水域权属认定工作。 县城建局:负责做好农村集体土地确权登记发证工作中包含计划建设管理方面工作。 县监察局:负责对农村集体土地确权登记发证工作进行监督,查处违纪行为。 县
10、公安局:负责提供相关户籍登记资料,处理农村集体土地确权登记发证工作中发生违反治安管理 行为。 3、乡镇级(含经济开发区) (1)实施乡镇区关键领导负责制,制订本级实施方案,和各村(居)委会签署集体土地确权登记发证 责任状。组织乡、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作,负责辖区内个人之间、个人和单位之间土 地权属争议调处; (2)负责组织协调村、组相关人员参与权属界线调查现场指界、确定; (3)配合调查队伍开展农村地籍调查,做好乡属土地权属确定工作。 4、村级 (1)组织村小组召开村民大会,推举村民代表出席土地权属调查指界确定工作; (2)帮助做好本村内各村小组之间权属纠纷调解工作; (3)配
11、合调查队伍开展农村地籍调查,做好村属土地权属确定工作。 5、组级 (1)召开村小组村民大会,推举 1 至 2 名村民代表出席本村小组土地权属界线现场指界;提供相关 土地权属起源证实资料; (2)帮助做好本村小组内土地权属纠纷调解工作; (3)负责搜集本村小组各农户人口信息,提供各户宅基地情况; (4)配合调查队伍开展农村地籍调查,做好本村小组土地权属确定工作。 五、工作方法、程序和步骤 (一)工作方法 1、技术路线 充足利用第二次土地调查结果资料,采取影像判读和实地测量、全野外实地测量、航测成图和实地 勘(丈)测相结合技术路线,开展农村集体土地全部权调查、建制镇地籍调查和村庄地籍调查,并进行
12、确权登记发证。 2、技术方法 (1)集体土地全部权调查:充足利用第二次土地调查农村土地调查数据库结果,提取村、乡镇、县各 级行政界线和和权属界线相关关键地物、农村居民点和正射影像图(DOM)套合,采取 1:5000 百分比尺调 查工作底图,实地细化调查权属主体全部权界线。影像上地物显著,可直接在正射影像图(DOM)上判 读标绘界线,影像上地物发生改变或不显著,可借助相关技术手段实地获取全部权界线数据。 (2)建制镇地籍调查:以第二次土地调查影像数据制作 1: 百分比尺正射像图(DOM)作为权属调 查工作底图,采取全野外实地测量方法,开展建制镇地籍调查,百分比尺为 1:500。 (3) 村庄宅基
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