洛阳市旅游总体规划方案总则.doc

第一章 总 则

第一节 规划区
一 地理位置与范畴
洛阳位于河南省西部，东邻省会郑州。市域介于北纬31°30ˊ至35°40ˊ,东经111°10ˊ至113°之间。东距郑州124km，西接三门峡，距西安385km；下辖六区（涧西、西工、老城、湹河、郊区、吉利）一市（偃师）八县（孟津、新安、洛宁、宜阳、伊川、嵩县、栾川、汝阳），辖区总面积1.52万平方公里，南北最大纵距168km,东西最大横距170km。
洛阳地处中原，具备东西过渡、南北贯通居中区位，北上幽燕、南下江淮、西至关陇、东去黄河下游平原距离相称。当前与华北、华南、华东、西北均有铁路和公路联系，并通过亚欧大陆桥连通欧洲大陆。境内陇海、焦枝两大干线铁路和连天（310）、锡海（207）两大干线公路双十字交汇，公路交通四通八达，郑（州）洛（阳）开（封）高速公路横亘北部发达区，是重要人流和物资集散地。
二 自然条件
洛阳地处豫西山区与东部平原过渡地带，横跨黄河中游两岸，东接嵩山余脉，西依秦岭崤山，南靠伏牛山，北倚黄河，地势险要。全市地势西南高，东北低，全市海拔在132m—2192m之间，最高峰位于伏牛山龙峪湾鸡角尖主峰，是中原第一高峰。市域内二条重要河流伊河、洛河以熊耳山为界，汇于市域东部，东北向流入黄河。
洛阳位于中纬地带，属暖温带大陆性季风气候，年平均气温14。C左右，年平均降水量600mm左右，较为充沛。光照充裕，寒冷酷暑时间短，无霜期250天以上。洛阳植被属暖温带植物区系，以人工植被为主，树种重要有泡桐、毛白杨、沙兰杨、栗树、国槐等，重要分布在市域南部山区，是人们生态旅游抱负地方。
洛阳是黄土高原与华北大平原接合处，奔腾呼啸黄河在此处挣脱了峡谷羁绊，在孟津白鹤附近河面渐宽，水流渐缓。历史上黄河屡次泛滥，严重危害人民生命财产安全，1991年立项、1994年开工小浪底水利枢纽工程不但保证黄河下游百年内不会浮现洪水灾害，并且彻底变化了洛阳北部自然生态环境。
三 历史沿革
洛阳位于洛河之阳，故名洛阳。洛阳在历史上素有“九州腹地，十省通衢”之称。由于地理位置险要，自然资源比较丰富，有居中御外之便，是建立国都抱负地方。自夏太康与桀居于洛，定斟鄩为都始，继之自商汤迁都西亳，周武王定鼎于郏，周公营建洛邑，始建都市，距今约三四千年。
周平王为避西戎之乱，迁都洛邑，史称东周，历五百一十八年。
公元前221年，秦统一中华人民共和国，洛阳属三川郡。楚汉相争时，称“雒”；后刘邦建立汉朝，曾一度为都，西汉时雒阳为陪都。
公元25年，光武建武元年，刘秀定都洛阳。两汉之间王莽、刘玄亦一度定都雒阳。
公元2，魏文帝曹丕建立魏朝，定都洛阳。
公元265年，西晋定都洛阳。
公元436年，北魏统一黄河流域，自孝文帝迁都洛阳之后，洛阳又一次成为都城，北齐因之。
公元579年，后周大成建元，洛阳为东京，是为陪都。
公元581年建隋时以洛阳为陪都，大业二年炀帝迁都洛阳。
公元6建唐，定都长安，以洛阳为东都，武周时正式定都洛阳，改称神都。
五代梁为西京，唐复为东都，晋又为西京。
宋金时洛阳为陪都或行都，此后不再作为都城。先后共有夏、商，西周（成康之世）东周、东汉、曹魏、西晋、北魏、隋、唐、后梁、后唐、后晋等13 个王朝在此建都，是中华人民共和国七大古都中建都最早、建都时间最长、居住帝王最多古都。
1948年4月5日，洛阳解放。行政区划几经变动，当前洛阳市辖一市八县，为地级市。
四 经济和社会
洛阳是河南省第二大都市。总人口607万（1997年终），其中市区人口138.52万人。97年市域GDP达335.01亿元，次于郑州，居河南第二；市区GDP 167.55亿元，超过郑州，居第一。市域人均GDP 5538元。
洛阳市1997年第一次产业、第二次产业、第三次产业比重分别为9.3 ：56.5 ：34.2，产业构造以第二次产业为主。在第二次产业内部，机械、石化、冶金、建材、食品、轻纺为重要产业部门，拥有洛拖、洛矿、洛轴、洛玻、洛炼等一大批大中型公司，是国内重要工业都市。第三产业以批发零售业为主，关林商贸城是全国十大工业品市场之一，但总体上尚落后于河南省和全国发展水平。
洛阳是河南省对外开放重要基地，有国家批准开放洛阳航空口岸和铁路二类口岸，设立有高新技术产业开发区。
洛阳是华夏文明重要发祥地，为国务院首批发布历史文化名城，也是中华人民共和国七大古都之一。旅游资源十分丰富，其中，历史文化旅游资源特别突出。

第二节 规划原则
一 宏观与微观相结合
其一，洛阳是市场化、全球化区域分工中一种环节和系统，其旅游发展规划要与全国、河南省以及周边地区旅游发展规划相结合；其二，洛阳市旅游业是洛阳经济和社会体系一种子系统，它既受系统总体和其她子系统制约，又影响其他子系统和系统总体发展，其发展规划必要与洛阳市经济和社会发展总体布置、特别是都市总体规划和历史文化名城规划相结合；其三，旅游业自身是多层次、多维度、多要素互相联系构成复杂系统，其规划必要做到总体规划、重要领域规划和概念性土地运用规划相结合，即点、线、面相结合。
二 体现市场经济规定
至本规划中期（），国内社会主义市场经济将基本形成，至本规划远期（），国内社会主义市场经济将趋于成熟。这意味着，在规划期内，市场力量将在国内经济和社会发展中发挥日益重要作用。因而，洛阳市旅游发展规划必要一方面以市场为导向，充分发挥市场机制在旅游发展中地位和作用，体现市场化规定。另一方面，随着市场化和全球化加深，全球性竞争日趋激烈，能否提供具备竞争力公共产品和服务成为影响区域旅游竞争优势越来越重要因素。因而，1980年代以来，国内外开始广泛履行公共事务经营管理公司化，即用工商经营管理观念和办法进行公共产品和服务经营管理，以创造一种最有利旅游发展区域环境，增强区域对人才、资金、技术、游客吸引力。为了充分体现国民经济市场化和全球化规定，实现洛阳旅游大发展，旅游规划必要贯彻和执行公共事务公司化原则。
三 适度超前原则
洛阳市市委市政府业已将旅游业作为国民经济新增长点，为了贯彻这一精神，旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度适度超前。从洛阳市历史地位、资源特点和发展定位来看，洛阳市旅游发展也应当适度超前于全国平均水平。
四 政府主导、民众参加、官产学民媒良性互动原则
旅游发展不但取决于单个机构，更取决于学术机构、产业部门、政府部门互相开放、互相交流、互相渗入所形成互动效应。为了增进旅游最大限度发展，洛阳市旅游发展规划必要遵循和贯彻这一原理，坚持政府主导、民众参加，充分运用和发挥官产学民媒互动效应。
五 可持续旅游原则
旅游业发展不可避免地浮现旅游者和环境冲突，如果不变化发展模式，旅游对文化和自然环境导致众多损害就会迅速增长。因而，1990年以来，可持续旅游逐渐成为各国各地区旅游发展选取。洛阳市旅游发展规划应当遵循可持续旅游原则，注意解决好旅游业发展与文物保护、环保关系，解决好旅游业发展经济、社会、环境效益关系。
六 解决好近期利益与远期利益关系
由于洛阳市旅游业发展当前基本比较薄弱，在近中期需要比较大资金投入，以保证旅游业起飞并成长为洛阳市支柱产业。这种大投资在近中期带来利润也许并不诸多，但是，从长远看来是必要。与此同步，洛阳市当前财政紧张，资金来源渠道不多，许多项目亦急需资金进行建设，规划不能不考虑投资周期短、回收快规定。因此，要解决好近期利益与长远利益关系。

第三节 规划技术路线
一 技术过程
本规划之制定技术过程如图1-1所示：
发展战略
近期行动

战略实行
定位与使命
优劣机威分析
旅游及其发展环境资料收集
七处概念性土地运用规划
图1-1 洛阳旅游发展规划制定七项任务

二 规划技术办法
（一） 优劣机威分析（SWOT），涉及政经社技分析（PEST）。

正 面
负 面
当前/内部
优势（strength）
劣势(weakness)
将来/外部
机会(opportunities)
威胁(threat)

（二）现标计分析（NAP，Now-Aim-Plan），

第四节 规划根据和参照
洛阳市旅游发展规划重要根据参照了从洛阳市到国家各级政府制定有关文献和管理规定。重要如下：
1、 中华人民共和国旅游业发展“九五”筹划和远景目的纲要，载《旅游规划工作纲要》，旅游教诲出版社，1997。
2、国家旅游局，旅计财发（1999）177号文献，关于报送《中华人民共和国旅游业发展“十五”规划基本思路》函。
3、中华人民共和国国务院，国发（1985）76号，风景名胜区管理暂行条例。
4、国家旅游局，旅游发展规划管理暂行规定，1999年3月。
5、国家质量技术监督局（1999），中华人民共和国国标 旅游区（点）质量级别划分与评估，GB/T 17775。
6、河南省旅游业“九五”筹划和远景目的摘要，载《旅游规划工作纲要》，旅游教诲出版社，1997。
7、河南省人大委员会（1996），河南省旅游管理条例。
8、洛阳市“九五”筹划及远景目的规划纲要，1996。
9、洛阳市土地规划局（1994），洛阳市历史文化名城保护规划。
10、洛阳市土地规划局（1993），洛阳市都市总体规划。
11、洛阳市文物局、洛阳市土地规划局（1995），《汉魏洛阳故城保护规划》；
12、洛阳市“九五”及旅游业发展规划（修订稿），1999年；
13、中共洛阳市委洛发[1999]11号文献，中共洛阳市委、洛阳市人民政府《关于加快旅游业发展决定》。
14、洛阳市地方史志编篡委员会编（1995），洛阳市志·旅游志。
15、河南省旅游学会旅游地理专业委员会等（1997），嵩县旅游总体规划。
16、栾川县筹划委员会（1998），栾川县“九五”及旅游总体规划。
17、中华人民共和国都市规划设计研究院、龙门石窟研究所（1998），中华人民共和国洛阳龙门石窟区规划。
18、水利部、黄河水利委员会勘测规划设计研究院，洛阳黄河旅游总体规划暨洛阳黄河小浪底旅游区总体规划报告，1997年6月。
19、国际旅游组织、国家旅游局、四川省旅游局（1998），四川省旅游发展总体规划。
20、何光玮 主编（1999），新世纪新产业新增长，中华人民共和国旅游出版社。
21、何光玮 主编（1999），中华人民共和国旅游业50年，中华人民共和国旅游出版社。