十一五全国乡镇综合文化站建设综合规划.docx

各级园林道路系统分析
园林道路分为四级：
（1）一级路——时光步道，其最窄处大于4 米，可视宽度在1.2 米左右，其它部分用草坪和灌木处理，能够满足消防要求。
（2）二级路——楼间景观道路，可供维护车辆通行，其最窄处大于2 米。
（3）三级路——景观散步道路，宽度在1.5 一2.O 米之间。
（4）四级路——景观小道，宽度在0.8 一1.2 米之间。
“十一五”全国乡镇综合文化站建设计划

国家发展改革委 文化部
目  录
　　序言
　　第一章  现实状况分析
　　第二章  指导思想、建设标准和总体目标
　　第一节 指导思想
　　第二节 建设标准
　　第三节 总体目标
　　第三章 乡镇综合文化站功效定位
　　第一节 乡镇综合文化站性质
　　第二节 乡镇综合文化站功效
　　第四章 建设标准和建设任务
　　第一节 建设标准
　　第二节 建设任务
　　第三节 建设进度
　　第五章 投资安排
　　第一节 资金筹集
　　第二节 补助标准
　　第三节 补助资金数额
　　第四节 项目补助实施方法
　　第六章 相关政策方法
　　第一节 明确乡镇综合文化站机构职能设置
　　第二节 加紧农村文化管理体制和运行机制改革
　　第三节 加强乡镇综合文化站工作队伍建设
　　第四节建立稳定乡镇综合文化站投入机制
　　第七章 预期建设成效
前   言

　　党十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是中国现代化进程中重大历史任务，并明确提出要强化政府对农村公共服务，大力发展农村公共事业。农村文化建设是各级政府所应负担公共责任，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”社会主义新农村肯定要求，是树立科学发展观，促进农村经济和社会协调发展肯定要求。加强乡镇综合文化站设施建设，改善农村公共文化服务条件，提升农村公共文化服务能力，是建设农村公共文化服务体系关键内容；是巩固基层文化阵地，提升农村思想道德和科学文化素质关键保障；是建设社会主义新农村，构建友好社会迫切要求。
　　现在，在中国很多地域，尤其是中西部欠发达地域，乡镇综合文化站发展还存在很多困难和问题，如设施严重不足，设备陈旧落后，运行经费短缺，人员素质偏低等。这些问题存在严重影响了农村文化建设和农村经济、社会协调发展。为促进全国乡镇综合文化站建设，依据《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《国家“十一五”文化发展计划纲要》和中办、国办《相关深入加强农村文化建设意见》要求，在总结建国以来中国农村乡镇文化设施建设和发展经验基础上，特制订本专题计划。
第一章  现实状况分析

　　乡镇综合文化站是中国农村群众文化工作网络关键组成部分，是党和政府开展农村文化工作基础阵地，长久以来在活跃农村文化生活，促进农村经济社会协调发展等方面，发挥着关键作用。尤其是近些年来，各地乡镇综合文化站在条件很有限情况下，坚持常常性地开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺教导、文艺汇演、游戏娱乐等文化活动，成为农民学文化、学科学课堂，成为推广科学技术、率领农民致富示范基地，成为抵御不良风气阵地，愈加好地满足了农民群众多方面文化需求。农村乡镇综合文化站在广大农村经济建设和社会发展中发挥了主动作用。

　　同时，我们还应看到，现在在很多地域，尤其是中西部欠发达地域，乡镇综合文化站发展还存在很多困难和问题。即使1982年，国家就将文化站建设正式列入国民经济建设和社会发展第六个五年计划，并明确提出了“乡乡有文化站”建设目标，但伴随中国经济快速发展，乡镇综合文化站建设问题却没能得到对应重视。据统计，截至，全国已建立乡镇综合文化站机构34593个，占乡镇总数97%。但在实际上，全国还有26712个乡镇没有文化站设施或站舍面积在50平方米以下。而且现有文化站站舍大部分建于上世纪七、八十年代，站舍破旧落后，设备严重缺乏，急需改建或扩建。镇文化站设施设备建设严重落后、不能适应农村文化建设需要矛盾十分突出。依据1992年文化部颁发文化站管理措施，乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等设施或场所，活动面积不低于300平方米。但除部分经济发达地域外，大多数乡镇综合文化站场所面积低于这个标准。文化站设施建设基础上未列入地方政府建设计划。同时，乡镇综合文化站还存在着工作经费不足、队伍素质偏低等问题。所以，制订和实施全国乡镇综合文化站建设计划，改善农村乡镇公共文化服务条件，对于建立和完善农村公共文化服务体系，满足广大农民群众基础文化需求，对于社会主义新农村建设，维护农村社会发展和稳定大局，尤为关键和迫切。

第二章 指导思想、建设标准和总体目标
第一节 指导思想
　　全国乡镇综合文化站建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，树立和落实科学发展观，全方面落实党十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，着眼于增强党在农村执政能力和执政基础，着眼于维护农村改革发展稳定大局，着眼于满足农民群众日益增加精神文化需求和提升农民文化素质、农村文明程度，以完善服务条件提升服务能力为关键，加大投入，加强管理，增强服务，争取经过几年不懈努力，使乡镇综合文化站设施得到显著改善，活力得到显著增强，文化服务水平有较大提升，县、乡、村三级文化服务网络逐步健全和完善，为满足农民群众基础文化生活需求提供保障。
第二节 建设标准
　　一、统一计划，分级负责。中央制订全国总体计划，明确指导标准、支持范围和关键，安排补助投资，对计划实施情况进行督导检验；地方依据中央计划要求，编制当地域乡镇综合文化站建设计划，制订具体项目建设计划，落实建设资金和政策方法，确保计划整体目标实现。
　　二、突出关键，分步实施。“十一五”全国乡镇综合文化站建设任务根据确定计划，分年度逐步实施，建设关键是中西部地域。中央补助投资关键用于中西部地域，尤其是向国家扶贫工作关键县、向西部地域和中部六省比照西部政策县（市、区）倾斜。东部地域要主动落实建设资金，按时完成计划建设任务。
　　三、整合资源，填平补齐。科学确定乡镇综合文化站功效，合理计划乡镇综合文化站布局和结构，在现有设施资源基础上，根据建设标准，填平补齐，不搞反复建设。
　　四、深化改革，配套推进。在加强基础设施建设同时，深入加紧农村乡镇文化管理体制和运行机制改革，增强乡镇综合文化站在社会主义市场经济条件下发展能力，激发乡镇综合文化站生机和活力。
　　五、改善服务，加强管理。不停丰富乡镇综合文化站服务内容，健全和完善乡镇综合文化站服务功效。加强队伍建设，并和落实经费、完善装备、加强管理等工作同时推进，实现可连续发展。
第三节 总体目标
　　经过加大投入，改善乡镇文化机构基础设施和装备条件，改革管理体制和运行机制，加强管理，提升工作队伍素质等方法，到，全国全部农村乡镇建立含有综合服务功效文化站、含有较高专业素质文化站工作队伍、合理有效农村乡镇文化管理体制，乡镇公共文化服务能力有显著改善；乡镇综合文化站成为当地农村思想道德教育关键阵地、丰富农民群众精神文化生活关键场所和传输科学文化知识关键课堂，成为农村乡镇社会事业发展平台。
第三章 乡镇综合文化站功效定位
第一节 乡镇综合文化站性质
　　乡镇综合文化站负担政府乡镇文化管理和提供公共文化服务职能，是政府举行公益性文化机构。中共中央、国务院《相关深化文化体制改革若干意见》和中办、国办《相关深入加强农村文化工作意见》中全部明确指出，乡镇综合文化站属于公益性机关。乡镇综合文化站是群众文化活动和精神文明建设关键阵地，要坚持把握公益性质，充足表现公共文化服务职能作用。乡镇综合文化站建设投资和运行经费关键起源于政府投入，应深入加大财政性资金投入，切实确保公益文化机构正常运行经费。同时，公益性文化机构应该加大改革力度，转变机制，改善服务，增强活力。
第二节 乡镇综合文化站功效
　　依据中办、国办印发《相关深入加强农村文化工作意见》要求，乡镇综合文化站是集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体，服务于当地农村群众综合性公共文化机构。伴随改革开放连续深入，广大农民群众精神文化需求日益广泛，乡镇综合文化站要紧紧围绕党中心工作，紧密结合农村群众生产、生活和思想实际，宣传党路线、方针、政策，推广优异适用技术，提倡科学文明生活方法。一个综合性、多功效文化站，将充足发挥在农村文化生活中辐射作用，促进农村精神文明建设，同时也将为农民致富拓宽信息渠道，促进农村经济发展，发挥关键作用。乡镇综合文化站具体职能是：
　　一、对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；
　　二、组织开展丰富多彩文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动；
　　三、利用全国文化信息资源共享工程举行各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，教导和培养文艺骨干；
　　四、创办图书室，组织群众开展读书活动；
　　五、搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化发展；
　　六、指导和教导村文化室、俱乐部和农民文化户开展多种业务活动；
　　七、做好文物宣传保护工作；
　　八、受上级文化主管部门委托帮助管理当地文化市场。
第四章 建设标准和进度安排
第一节建设标准
　　一、规模标准
　　依据乡镇综合文化站性质、功效和工作任务，综合考虑全国乡镇经济发展情况、覆盖人口数和文化站关键功效等原因，本计划所确定新建和改扩建文化站项目建设规模应不低于300平方米，并以此作为确定中央补助投资依据。在实际建设过程中，各地可依据当地经济实力和发展需要，对具体项目规模作对应调整，超出300平方米部分中央不再补助投资。标准上乡镇综合文化站不得建设在乡（镇）政府办公场所内。
　　二、功效布局
　　综合性乡镇综合文化站基础功效空间应该包含：
　　1、多功效活动厅：关键用于开展小型演出、文艺排练、游艺等活动。
　　2、书刊阅览室:关键用于图书、报刊借阅。
　　3、培训教室：关键用于举行各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训。
　　4、信息资源共享服务室：能够作为文化信息资源共享工程微机室。
　　5、管理用房：乡镇综合文化站工作人员用房。
　　另外，有条件地方还可合适建设室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套设施。
第二节 建设进度
　　全国乡镇综合文化站建设总体进度要求是：从开启，到完成全部建设任务。各省、自治区、直辖市要根据本计划，制订当地域乡镇文化设施建设计划，落实建设资金，加大投入和监管力度，确保按期完成建设任务。
第五章  投资安排
第一节  资金起源
　　农村乡镇综合文化站建设所需资金由中央专题补助资金、地方财政资金、自筹等多渠道筹措处理。
　　一、安排中央专题资金，支持和引导乡镇综合文化站设施建设，从开始，分4年安排。
　　二、中央支持项目所需配套资金标准上由省级政府为主安排，有配套能力市（地）、县（市）政府和乡镇可安排合适自筹资金。未纳入中央支持范围项目建设，由省级人民政府落实建设资金，统筹安排。
　　三、建设项目需要处理建设用地，由地方政府无偿划拨。地方政府应减免多种建设配套费用，降低建设成本。
第二节 中央投资补助标准
　　一、国家级贫困县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助20万元，约占单个项目总投资83%。
　　二、西部非国贫困县及中部享受西部待遇县，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助16万元，约占单个项目总投资67%。
　　三、其它中部地域，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助12万元，占单个项目总投资50%。
　　四、东部地域，通常项目中央不安排补助投资，由地方自筹资金负责乡镇综合文化站建设。福建省龙岩市、三明市10个苏区县项目，按中部地域标准，每个乡镇综合文化站建设项目平均补助12万元，占单个项目总投资50%。
　　五、西藏自治区项目给予全额补助，即每个乡镇综合文化站建设项目平均补助24万元，县级两馆建设项目平均每个补助75万元。
第三节 中央补助资金估算
　　一、国家级贫困县（旗）共有乡镇综合文化站建设项目8314个，需要中央补助投资166280万元。
　　二、西部非国贫县（市、旗、区）及中部六省比照西部县（市、区）县共有乡镇综合文化站建设项目8465个，需要中央补助投资135440万元。
　　三、中部通常地域县（市、区）共有乡镇综合文化站建设项目7049个，需要中央补助投资84588万元。
　　四、东部地域福建省龙岩市、三明市12个苏区县共有乡镇综合文化站建设项目115个，需要中央补助投资1380万元。
　　五、西藏自治区共有建设项目241个，需要中央补助投资6855万元，其中县级图书馆文化馆项目21个，需中央补助资金1575万元，乡镇综合文化站项目220个，需中央补助资金5280万元。
　　以上全部项目共需要中央补助资金394543万元。建设资金不足部分由地方负责处理。
　　新疆、广西、宁夏等地方乡镇综合文化站建设项目，如经过大庆专题资金等其它资金渠道给予处理，我们将在计划具体实施过程中给予对应扣除。
第四节 计划实施方法
　　本计划具体实施是在统一计划建设项目标基础上，分年度逐步具体安排当年建设项目和补助投资。年度所需安排具体项目和补助投资，由各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江农恳局发展改革委和文化厅（局），依据国家发展改革委和文化部提出具体安排要求提出提议，经国家发展改革委和文化审核平衡后，编制年度项目和投资安排计划并按要求下达。
　　计划实施过程中，国家发展改革委和文化部将对各地项目建设情况进行抽查，包含建设用地、配套资金、工程进度、工程质量等方面情况，并对全国计划实施情况进行评定。
　　年度安排项目建成后，由省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、黑龙江农恳局负责对其所属项目组织验收。计划全部实施完成后，由国家发展改革委和文化部负责组织总验收，并对整个计划实施进行后评定和总结。
第六章 相关政策方法
　　要切实发挥乡镇综合文化站在农村文化建设中作用，不仅要抓好设施建设，而且要加紧农村文化管理体制和运行机制改革，对乡镇综合文化站性质、机构设置、职能定位和乡镇综合文化站编制问题等给予明确，从根本上处理制约文化站发展政策性问题。
第一节 强化乡镇综合文化站文化服务职能
　　一、乡镇综合文化站是政府举行公益性文化机构，应深入强化其负担乡镇文化管理和提供公共文化服务职能，形成集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体综合性文化站。
　　二、确保乡镇综合文化站编制。中办、国办《相关深入加强农村文化工作意见》要求，乡镇综合性文化站要配置专职人员管理。为完成乡镇文化工作任务，每个综合性文化站最少应有1-2个编制，比较大乡镇可合适增加编制。
第二节 加紧农村文化管理体制和运行机制改革
　　一、整合农村文化资源。以农民文化需求为导向，根据文化设施计划和完善农村文化公共文化服务体系要求，优化配置农村文化资源，提升资源利用率。标准上一个乡镇由政府举行一个文化站，富余文化站能够经过改制等多个方法进行调整。在布局调整中，要确保国有资产不流失。
　　二、改革乡镇综合文化站管理体制和运行机制。深入强化乡镇政府对文化站设施、人员、经费管理责任，县文化行政部门要加强对乡镇综合文化站业务指导。实施人员聘用制度和岗位管理制度，加大分配制度改革力度。建立健全失业、养老、医疗保险等社会保障机制,为文化站改革和发展发明良好政策环境。
　　三、探索多个形式建设乡镇综合文化站。要打破部门和全部制界限，建立以公有制为主导、多个全部制形式共同发展乡镇文化服务网络。制订优惠政策，激励社会力量和农民兴办乡镇文化机构。
第三节 加强乡镇综合文化站工作队伍建设
　　一、实施职业资格制度。要在乡镇综合文化站实施职业资格制度。以后对文化站新进人员要实施公开招聘措施，规范进人程序，吸收政治思想好、文化水平高大中专毕业生到文化站工作。文化站工作人员在调离、解聘及借作她用时，要取得上级文化主管部门同意。对原有临时工作人员或协议制工作人员解聘、解聘，根据相关政策要求办理。
　　二、严格依据文化站性质、任务、特点，设置工作岗位，对工作人员实施岗位管理，做到“按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用、严格考评”。
　　三、加强岗位培训，建立和完善岗位规范，利用奖励、表彰等手段，完善现有些人才队伍培养机制。
第四节建立稳定乡镇综合文化站投入机制
　　乡镇综合文化站公益性质，决定了它关键依靠国家关键扶持。所以，在乡镇综合文化站建设中，各级政府，尤其是县乡两级政府要充足发挥主导作用,负担起关键责任。各级政府要认真落实十四届六中全会《决议》提出文化事业经费增加不低于当年财政收入增加幅度要求，加大财政投入力度,认真处理乡镇综合文化站在设施、场所、设备和人员培训等方面问题，切实保障乡镇综合文化站人员经费和公用经费、专题业务和事业项目经费，逐年增加乡镇综合文化站经费投入，增加幅度应不低于当年财政收入增加幅度。
第七章 预期建设成效
　　本计划实施年限为至，计划实施完成后，全国乡镇综合文化站建设将关键取得以下成效：
　　一、设施设备显著完善。计划完成后，全国将基础实现乡乡镇镇有综合文化设施，房屋破旧、设备短缺面貌大为改善，并含有开展公共文化服务基础条件，广大群众能够方便地享受乡镇文化机构提供公共文化服务。
　　二、服务能力显著提升。经过深化改革，加强队伍建设，使乡镇文化机构综合服务能力显著增强，在丰富农民群众文化生活，宣传党路线方针政策等方面发挥关键作用。同时还可和全国文化信息资源共享工程建设结合，成为共享工程基层服务网点，为广大农民群众提供数字化文化信息服务。
　　三、深入促进农村文化建设，加强对农民自办文化扶持和指导。伴随计划任务完成，中国农村公共文化服务体系将愈加完善，广大农民群众基础文化权益得到有效保障，政府公共文化服务能力深入增强，农村文化建设有更大发展。