公司应急专项预案公共卫生应急专项预案.doc

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公共卫生应急预案

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目 录

1 编制根据 1
2 危险性分析、也许发生事件特性及防止办法 1
2.1 危险性分析、也许发生事件特性 1
2.2 防止办法 1
3 分级 1
3.1突发公共卫生事件 1
3.2 分级 1
4 预测与预警 2
4.1 预报 2
4.2 预测 3
4.3 预警 3
4.4 预警解除 3
5 应急报告 3
5.1 报告程序 3
5.2 报告内容 3
6 应急准备 4
7 应急处置 6
7.1 应急上报 6
7.2 应急行动 6
7.3 现场救援方案实行原则 9
8 应急终结 9
9 术语 10
9.1 突发重大食物中毒、急性职业中毒事件 10
9.2 重大传染病疫情 10
9.3 群体性不明因素疾病 10

1 编制根据
传染性非典型肺炎防治管理办法 5月4日中华人民共和国卫生部部务会议通过，中华人民共和国卫生部长令第35号，5月12日发布并施行
突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 中华人民共和国卫生部长令第37号，11月7日发布并施行
河南省《突发公共卫生事件应急条例》实行办法 7月29日河南省人民政府令第76号发布，7月29日河南省人民政府令第76号发布并施行
2 危险性分析、也许发生事件特性及防止办法
2.1 危险性分析、也许发生事件特性
传染病疫情一旦扩散，不易防控，导致群体性疾病，损害公众健康；职业中毒也许导致员工健康损害，严重也许危及生命。
2.2 防止办法
a) 做好流行病医学调查、监督检查、监测检查、卫生防疫等防控工作；
b) 开展公共卫生事件应急知识宣教，增强员工应对突发公共卫生事件意识和能力；
c) 对疫情应做到早发现、早报告、早控制；
d) 建立健全职业卫生管理工作制度和操作规程，加强员工个人防护。
3 分级
3.1突发公共卫生事件
本专项预案所指突发公共卫生事件是指导致或也许导致社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明因素疾病、重大食物和职业中毒，以及其她严重影响公众健康事件。
3.2 分级
3.2.1 符合下列条件之一，为I级事件
a）发生150人以上重大食物中毒事件并浮现死亡病例或浮现15例以上死亡病例；
b）一次发生急性职业中毒100人以上或死亡10人以上；
c）发生特大传染病疫情：浮现肺鼠疫传播；霍乱爆发；非典型肺炎病例一次，疫情发生100例病例以上，疫情有扩散趋势；发生人间高致病性禽流感传播和流行；浮现5例脊髓灰质炎野毒株感染病例；浮现5例以上肺炭疽病例；本年度发生艾滋病例数较去年同期或上季度病例数增长10倍以上；在一种潜伏期内浮现5000例以上甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内发生急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数20％以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数20％以上；涉及群体性不明因素病例，并有扩散趋势。
3.2.2 符合下列条件之一，为Ⅱ级事件
a）发生100人以上重大食物中毒事件并浮现死亡病例或浮现15例以上死亡病例；
b）一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上；
c）发生特大传染病疫情：一种平均潜伏期内（6天）发生5例及如下肺鼠疫、肺炭疽、霍乱发生流行，一周内发病10-29例或波及2个社区；发生疑似传染性非典型肺炎、疑似人间感染高致病性禽流感病例；本年度发生艾滋病例数较去年同期或上季度病例数增长5倍以上；在一种潜伏期内同一集体单位浮现50例以上甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内发生急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数10％以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数10％以上；政府部门认定其他Ⅱ级突发公共卫生事件。
3.2.3 符合下列条件之一，为Ⅲ级事件
a）发生50人以上重大食物中毒事件并浮现死亡病例或浮现5例以上死亡病例；
b）一次发生急性职业中毒10人以上或死亡1人以上；
c）发生普通传染病疫情：一种潜伏期内（6天）在公司发生肺鼠疫、肺炭疽病例，在一周内霍乱发病10例如下；本年度发生艾滋病例数较去年同期或上季度病例数增长1倍以上；在一种潜伏期内同一集体单位浮现5例以上甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内发生急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数5％以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数5％以上；公司认定其他Ⅲ级突发公共卫生事件。
3.2.4 符合下列条件之一，为Ⅳ级事件
a）发生50人如下重大食物中毒事件并浮现死亡病例或浮现5例如下死亡病例；
b）一次发生急性职业中毒10人如下或也许导致死亡；
c）发生普通传染病疫情：在一种潜伏期内同一集体单位浮现5例如下甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内发生急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数5％如下等；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数5％如下；公司认定其她Ⅳ级突发公共卫生事件。
4 预测与预警
依照公共卫生预测与预警规定，公司应急指挥领导小组对重大事件及也许疫情开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。
4.1 预报
公司应急指挥领导小组办公室和公司机关有关职能部门通过如下途径获取疫情预报信息：
a）国家政府通过新闻媒体公开发布疫情预警信息；
b）公司获取并上报地方政府运用新闻媒体公开发布疫情预警信息；
c）政府主管部门向公司应急指挥领导小组告知疫情预报信息；
d）对发生或也许发生重大疫情，经风险评估得出疫情发展趋势报告。
4.2 预测
公司应急指挥领导小组组织关于部门和专家，依照事件危害限度、紧急限度和发展事态，以及政府发布四级预警（红、橙、黄、蓝），结合公司本单位实际状况，应做出传染病疫情分析和如下判断：
a）启动I级应急预案
b）启动Ⅱ级应急预案；
c）启动Ⅲ级应急预案；
d）启动Ⅳ级应急预案；

4.3 预警
公司应急指挥领导小组应依照预测成果，进行如下预警：
a）达到公司总体应急预案第1.7条启动条件时，应及时发出启动本专项预案指令；
b）指令有关部门启动本单位应急预案，并告知公司机关有关职能部门和关于单位进入预警状态；
c）指令有关部门采用防范办法，并持续跟踪事态发展。
4.4 预警解除
应急终结，公司应急指挥领导小组宣布预警解除。
5 应急报告
5.1 报告程序
公司发生Ⅳ级及Ⅳ级以上事件，在启动本单位应急预案同步，迅速按照公司总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定程序向公司应急指挥领导小组办公室报告，最多不超过1小时。
5.2 报告内容
5.2.1 公司发生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级事件，应及时报告，报告应涉及但不限于如下内容：
a）事件发生时间、单位名称、地理位置；
b）发生公共卫生事件类型和特性、扩散蔓延趋势；
c）人员伤病状况、临床体现、已死亡人数；
d）也许因素；
e）现场医疗救护物资储备状况；
f）食品储备状况；
g）已采用应急办法；
h）救援祈求。
5.2.2 在解决过程中，事件单位应尽快理解事态进展状况，并随时用电话、传真等方式，向公司应急指挥领导小组办公室报告，报告应涉及但不限于如下内容：
a）现场状况；
b）已采用解决办法，解决效果；
c）若发生特大食物中毒事件，对人员损伤状况、可疑食物、临床体现；
d）若发生有毒有害气体泄漏，对人员损伤状况、中毒人数、临床体现、职业因素；
e）若发生重大传染病疫情，对人员损伤状况、确诊人数、临床体现；
f）若发生重大不明因素疾病，对人员损伤状况、确诊人数、临床体现；
g）人员伤亡状况；
h）也许因素、已采用应急办法；
i）现场医疗救护应急物资及食品剩余和补给状况；
j）周边居民疏散状况；
k）其他救援规定。
5.3 发生I、Ⅱ、Ⅲ级重大以及Ⅳ级普通传染病疫情和群体性不明因素疾病时，公司还应按照地方政府有关规定进行报告。
6 应急准备
部 门
负责人
应急准备
应急领导
小组
公司总经理
公司副总经理

公司应急指挥领导小组接到应急指挥领导小组办公室报告后，应做好如下工作：
1.理解食物中毒或疫情影响以及现场处置状况；
2.拟定现场应急指挥小组人员名单，并明确现场指挥；
3. 随时掌握事件应急处置状况，当事件符合公司总体应急预案第1.6条启动条件时，及时下令启动本专项预案。
4.指定新闻发布人。
综合管理部
主任
1.接到报告后，及时向公司应急指挥领导小组报告；并贯彻指令；
2.依照公司应急指挥领导小组批示，及时告知公司各职能部门和公司应急处置技术组做好应急准备；
3组织和协调卫生防疫、医疗救护等救援力量做好准备；
4.组织关于单位和专家制定卫生防疫、医疗救援指引方案前期准备工作；
5.依照应急专家预测，配备一定数量医疗药物、器械、疫苗、防护用品、交通和通讯工具、现场救护设备、消毒消杀药物、生活物资等防控物资，待命调配；
6.拟定本部门派往现场人员，做好参加现场应急处置和救援准备工作并待命；
7.依照公司应急指挥领导小组批示，做好向地方政府报告或求助准备。
8.协同配合做好应急处置过程中现场秩序维持准备工作。
9.跟踪并详细理解现场处置状况，及时向应急指挥领导小组报告、请示并贯彻指令；
10.依照公司应急指挥领导小组指令及时告知有关单位；
11.协同配合治安部门做好现场秩序维持准备工作。
12.按照公司应急指挥领导小组指令，做好向地方政府主管部门上报材料准备。
技术质量安所有
主任
1.接到告知后及时做好应急准备；
2. 跟踪并详细理解事件现场处置状况，及时向公司应急指挥领导小组报告、请示并贯彻指令；
3. 做好制定应急处置指引方案前期准备工作，提出安全防范办法并督促贯彻；
4.拟定本部门派往现场人员并待命。
5.协助做好卫生防疫准备工作；
其他职能
部门
主任
按公司应急指挥领导小组指令做好应急准备工作。
现场指挥
小组
组长
1.接到告知后及时做好应急准备；
2.跟踪并详细理解现场处置状况，及时向应急指挥领导小组报告、请示并贯彻指令；
3.参加制定应急处置指引方案；
4.按照公司应急指挥领导小组指令，做好现场应急指挥准备工作。
公司应急处置技术组
组长
1. 收集关于技术资料，为现场应急处置指引方案制定做好准备;
2.做好为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持准备；
3.参加制定应急处置指引方案。

7 应急处置
当事件符合公司总体应急预案第1.6条规定启动条件时，公司应急指挥领导小组应及时按照公司总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定程序，下达启动本专项预案指令。
7.1 应急上报
7.1.1 当发生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级事件时，公司应急指挥领导小组在下达启动本预案指令后，迅速向地方政府报告，最多不得超过1小时。
7.2 应急行动
部 门
负责人
应急行动
应急领导
小组
公司总经理
公司副总经理

1.迅速派浮现场指挥小组人员赶往现场；
2.在现场应急指挥小组人员到达现场之前，指引事发单位进行抢险工作；
3.依照现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场。
4.指定新闻发布人。
5.接受事故调查组调查。
综合管理部
科长
1.派浮现场处置人员，参加现场应急处置；
2.组织关于单位和专家制定卫生防疫、医疗救援指引方案制定事件应急处置指引方案；
3.组织调动和协调医疗救护、卫生防疫等救援力量赶赴现场；
4.依照公司应急指挥领导小组指令，及时向地方政府报告或求助。
5.收集公共卫生事件现场周边关于资料及应急处置状况，及时向公司应急指挥领导小组报告、请示并贯彻指令。
6.依照现场需要，组织调动、协调医疗及卫生防控物资运往现场；
7.组织、协调医疗、疾控部门和人员进入现场救护、监测和进行流行病学调查；
8.采用有效办法，控制疫情，协助救治医院对感染和中毒人员进行急救。
9.协同配合治安部门做好现场治安保卫工作。
10.接受事故调查组调查。
技术质量安所有
主任
1.派浮现场处置人员，参加现场应急处置工作；
2.参加制定事件应急处置指引方案，提出安全防范办法并督促贯彻；
3.贯彻现场安全防范办法和疫情监测，并及时将疫情成果报告公司应急指挥领导小组，请示并贯彻指令。
4.收集事件现场处置动态资料，向公司应急指挥领导小组报告、请示并贯彻指令；
5.接受事故调查组调查。
其他职能
部门
主任
按公司应急指挥领导小组指令行动。
现场指挥
小组
组长
1.迅速赶往现场；
2.迅速收集现场信息，核算现场状况，组织（或协助）制定现场处置方案并组织实行；
3.迅速采用办法隔离流行病患者，切断传染病传染链，做好疫区消毒工作；
4.拟定事件现场隔离区域和范畴，协助公安、交通等部门对危险区域进行隔离；
5.协同地方政府组织对中毒人员进行紧急救治；
6.组织分派和发放应急物资；
7.协调现场内外部应急资源，统一（或协助）指挥抢险工作；
8.依照现场变化状况及时修订处置方案；
9.及时向公司应急指挥领导小组报告、请示并贯彻指令；
10.指定关于部门或人员负责现场对外新闻发布。
11.依照现场方案需要，祈求公司应急指挥领导小组协调组织其他应急资源。
12.接受事故调查组调查。
公司应急处置技术组
组长
1.收集关于技术资料，跟踪现场救援状况，为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持
2.参加制定应急处置指引方案。

7.3 现场救援方案实行原则
7.3.1 重大食物中毒
a）发生重大食物中毒事件后，及时组织对中毒人员进行救治；
b）保存导致食物中毒或者也许导致食物中毒食品及其原料、工具、设备和现场；
c）配合卫生行政主管部门对食物中毒因素进行鉴定；
d）贯彻卫生行政主管部门规定采用其他办法；
e）看望中毒人员和死亡人员家属；
f）适时对治疗救护办法贯彻状况进行监督、检查，严格贯彻责任追究制度。
7.3.2 急性职业中毒
a）及时组织对中毒人员进行救治；
b）掌握现场状况，对中毒源进行泄漏因素分析，制定方案，进行工艺解决，切断泄漏源；
c）设定初始隔离区，封闭事故现场。停止导致职业中毒事件作业，保护、控制事故现场，保存导致职业中毒事件物质；
d）对现场进行检测，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员，实行交通管制；
e）疏通应急撤离通道，撤离作业人员；
f）应急救援人员必要佩戴防护用品迅速进入现场危险区，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，依照受伤状况进行现场急救，并视实际状况迅速将受伤、中毒人员送往指定医院急救；
g）配合卫生行政主管部门对中毒因素进行鉴定；
h）适时对防控办法贯彻状况进行监督、检查；
i）宣传、普及中毒化学品危害信息和应急防止办法；
j）对疑似中毒群众进行体检。
7.3.3 重大传染病疫情和群体性不明因素疾病
a）广泛开展有关防治知识宣传占做到人人皆知，提高群众及时就诊率；
b）开展疫情发生地点和发病人员隔离、流动人员调查、追访传染源、消毒等一系列防控工作及对间接接触者做好相应排查、隔离等工作，依照需要组织应急接种、防止服药。
8 应急终结
经应急处置后，现场应急指挥小组确认下列条件同步满足时，向公司应急指挥领导小组报告，公司应急指挥领导小组可下达应急终结指令：
a）国家及政府主管部门应急处置已经终结；
b）人员得到妥善治疗、毒源得到有效控制、社会影响减到最小。
9 术语
9.1 突发重大食物中毒、急性职业中毒事件
突发重大食物中毒、急性职业中毒事件是指在短时间内突然发生，导致或也许导致职工健康严重损害食物中毒、职业中毒事件。
9.2 重大传染病疫情
重大传染病疫情是指发生规定传染病或依法增长传染病爆发流行重大疫情，如鼠疫、霍乱、非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、流感、病毒性肝炎、急性出血性结膜炎。
9.3 群体性不明因素疾病
群体性不明因素疾病是指在一定期间内某个相对集中区域同步或者相继浮现临床体现基本相似患者又暂时不能明确因素疾病。