xx市垃圾减量分类专项方案.doc

xx市提倡城市生活垃圾减量分类和生活垃圾定点投放、分类搜集、定时清运工作实施方案
为加强本市生活垃圾减量分类管理，保护城市生态环境，提升市民环境意识和文明素质，建设低碳、宜居漂亮xx城市，依据省市相关城市市容环境相关要求，结合本市实际，制订本方案。
一、工作目标
（一）总体目标
大力开展垃圾减量分类活动，引导市民养成珍惜环境、勤俭节省、物尽其用、降低废弃文明生活习惯，促进源头减量和资源回收。全力推进垃圾分类搜集、运输和处理设施建设，不停完善运行管理体系。建立健全垃圾减量分类规范、标准和评价考评体系。努力完成市下达创建任务，确保各单位（小区）居民垃圾分类知晓率不低于90%，常住居民参与率不低于80%，正确率达55%，先行创建示范单位（小区），探索住宅小区、学校（幼稚园）、餐饮、机关事业等单位为代表垃圾减量分类实践模式。
（二）阶段目标
第一阶段：示范单位（小区）创建。3月1日至9月30日为垃圾减量分类示范阶段，我区根据垃圾减量分类示范小区试点不低于30%要求，完成10个示范小区试点及政府机关、医院（社康中心）、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)垃圾减量分类创建。
第二阶段：推广实施。10月至底为垃圾减量分类推广实施阶段，在全市范围内逐步推广垃圾减量分类工作。
二、组织领导
成立xx市垃圾减量分类工作领导小组，由分管副市长任组长，由市城管局局长任副组长，市委宣传部、发改委、教育局、财政局、住建委、环境保护局、水务局、城管局、机关事务管理局、政府采购中心、团市委、各街道办事处、市场监督管理局分管领导为领导小组组员。
领导小组办公室设在市城管委，为专门日常办事机构（以下简称“市垃圾分类办”），负责本市垃圾减量分类工作组织协调和监督指导工作；办公室主任由市城管局分管副局长兼任。
三、任务分工及步骤
（一）第一阶段：示范单位（小区）创建（3月至6月）
xx市垃圾减量分类示范单位（小区）创建工作从3月1日正式开启。整个创建工作共分为前期筹备、宣传培训、组织实施、检验验收四个阶段进行。要切实抓好10个示范单位（小区）试点.另外，市区内政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)上六个月要完成垃圾减量分类工作。
1.前期筹备阶段。3月，垃圾减量分类示范单位（小区）及政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)创建活动正式开启，各单位要明确任务分工，指定责任人，切实做好前期筹备工作。
2.宣传培训阶段（3月1日—3月10日）
（1）召开动员大会。市城管委组织政府机关、街道办事处、医院和小区物业等示范单位（小区）责任人召开垃圾减量分类动员大会，深入明确部门工作职责，全方面布署本市垃圾减量分类示范单位（小区）创建工作。各街道办事处要组织再动员，充足调动小区居民参与垃圾减量分类主动性。（责任单位：市城管局牵头，各街道办事处及相关单位配合）
（2）组织全员培训。市垃圾分类办组织各街道办事处、小区工作站等相关人员进行业务培训，经过学习、培训、交流、调研等方法，提升专职人员政策水平和业务能力。各街道办事处组织示范单位（小区）物业企业指导员、志愿者等相关人员进行培训，规范指导员和志愿者宣传、指导行为，熟悉垃圾分类方法。（责任单位：各街道办事处、市垃圾分类办）
（3）开展入户宣传。各街道办事处要开展垃圾减量分类“六进入”活动，即进家庭、进小区、进学校（幼稚园）、进机关（机关）、进医院、进企业，开展深入细致入户宣传工作，充足利用小区宣传栏、横幅口号、住户信箱等平台宣传垃圾减量分类相关知识，并组织开展家庭评选活动。集中在示范单位（小区）幼稚园、小学、老年活动中心发放宣传资料，让居民更全方面深入地掌握垃圾减量分类意义及分类方法等知识。另外，在小区和学校（幼稚园）内广泛开展“小手拉大手活动”，经过一个学生带动一个家庭，一所学校（幼稚园）带动一个片区。加强和社会环境保护团体、公益事业志愿者机构联络，经过公益活动宣传垃圾减量分类。（责任单位：各街道办事处牵头，相关单位配合）
3.组织实施阶段（3月11日—3月20日）
（1）根据每500户为一个示范小区试点标准，全市确定开展示范小区试点10个。为保障试点任务顺利开展，各街道办事处根据确定垃圾减量分类示范小区和物业管理处（企业）签署服务协议。政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)要对天天产生生活垃圾和餐厨垃圾实施分类搜集，放至垃圾分类搜集容器。（责任单位：各街道办事处牵头，相关单位配合）
（2）建立督导队伍。各街道办事处要组织各示范单位（小区）建立分类指导员和垃圾分拣员队伍，协调处理分类投放、分类搜集过程中碰到问题。一是各示范单位（小区）成立垃圾减量分类指导委员会，在离退休人群中招聘垃圾减量分类指导员，具体负责本辖区示范单位（小区）垃圾减量分类宣传、指导工作；二是物管单位和清洁企业垃圾搜集配置垃圾分拣员，天天深入每家每户，指导居民怎样分类、怎样搜集、何时投放，统计每家每户分类情况，搜集住户签字和意见反馈等书面信息，对居民未正确分类垃圾进行二次分拣等。各示范居民小区垃圾分类指导员和垃圾分拣员每1000户配置15名（学校（幼稚园）、机关配置3-6名）。
（责任单位：各街道办事处牵头，教育局、住建委配合）
（3）规范分类投放搜集。垃圾分类，关键抓源头。为做好源头垃圾分类投放和搜集，要统一“三个标准”，抓好“三个规范。
①统一“三个标准”：
一是统一分类标准。
a.垃圾可分为：生活垃圾、餐厨垃圾。生活垃圾分为：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾。餐厨垃圾：是指各单位饭堂所产生废弃食品、用于食品加工原料等。（注：餐厨垃圾是指各单位饭堂、厨房所产生食品垃圾；厨余垃圾是指居民区各住户家厨房产生食品垃圾。）
b.垃圾分类搜集桶摆放问题。居民小区、政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)公共场所（如广场、办公楼门口等）垃圾按可回收物、厨余垃圾、有害垃圾及其它垃圾区分四类。居民小区、宿舍楼，按厨余垃圾、其它垃圾分两类。政府机关、国有企（事）业单位、学校（幼稚园）、医院办公楼按可回收垃圾、其它垃圾分两类，对于设有食堂（饭堂），增设餐厨垃圾（含地沟油）类。医院医疗器械、药品废弃物严格根据卫生部门要求和行业要求处理。
c.垃圾分类搜集点建设问题。居民小区和有需要政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)依据本身实际建设一个垃圾分类搜集点，将本单位全部垃圾根据分类放至搜集点。
二是统一分类设施标准。垃圾分类容器要严格根据国家标准区分不一样标识和颜色，做到规格统一、色调统一、标识统一。
三是统一分类设施设置标准。各示范居民小区户外按每吨其它垃圾产生量设置4个660L其它垃圾搜集桶，按每40户设置1个240L厨余垃圾搜集桶，按每1000户设置4组120L四分类垃圾搜集桶（学校幼稚园、机关、国有企机关每个示范单位设置4组），居民小区楼层按每6户增设1个65L楼层厨余垃圾搜集桶。
②抓好“三个规范”：
一是规范分类投放。示范小区试点居民家庭标准上设置二个垃圾桶，用于搜集厨余垃圾和其它垃圾，给住户无偿配送8L厨余垃圾专用桶1个，天天给住户无偿配送带条形码环境保护厨余垃圾专用袋（可降解）1个，专用于厨余垃圾搜集，住户将家庭分好各类垃圾投放到要求容器内。
二是规范分类搜集。垃圾分拣员负责统一搜集垃圾，对未按要求分类垃圾进行二次分拣，并将分类垃圾送往指定地点。
三是规范投放时间。各示范单位（小区）依据实际情况制订具体垃圾投放和搜集时间。为便于跟踪和深入指导正确分类，提升分类正确率和正确投放率，提倡垃圾分类双实名制，即住户实名制和楼道分拣员实名制。所谓垃圾分类实名制，就是在发放厨余垃圾专用袋时，贴上每户居民家门牌号标签，居民天天扔出厨余垃圾，由专员验收打分，积分情况在公告栏上公告；楼道分拣员实名制，就是天天将负责楼道垃圾搜集和垃圾二次分拣作业人员在公告栏上公告。（责任单位：各街道办事处牵头，住建委配合）
（4）完善垃圾收运体系。各类垃圾必需分类运输，杜绝“分类投放，混合运输”现象。可回收物，激励再生资源回收企业进驻居民小区或其它相关区域，设置可回收物固定搜集点，提供垃圾减量分类知识咨询、可回收物和大件垃圾预约回收等服务。有害垃圾，将有害垃圾交予有处理资质和能力企业，运输指定处理场地进行无害化处理。其它垃圾，推行密闭式车载桶装模式，替换后装式垃圾运输车上路运输垃圾，切实处理好遗撒、泄漏、臭味等问题，做到密闭环境保护，不遗洒、不泄漏，其它垃圾天天最少清运1次，必需做到日产日清。餐厨垃圾（厨余垃圾），由有资质单位收运。（责任单位：各街道办事处牵头，市城管局协调）
（5）建立信息统计和报送制度。各示范单位（小区）要指定人员加强对设施设备配置、资金投入、居民知晓率、参与率、分类情况、减量效果等数据统计工作，为推广垃圾减量分类工作提供决议依据。各街道办事处要设置投诉电话、信箱等，广泛听取市民相关垃圾减量分类批评提议，提升垃圾减量分类水平。（责任单位：各街道办事处）
（二）第二阶段：推广实施（10月至底）
1．把好试点单位（小区）垃圾减量分类标准关。对试点小区、政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)考评验收，符合标准，授予“垃圾减量分类达标单位”称号。（责任单位：各街道办事处牵头，行业主管单位配合）
2.推进生产流通步骤垃圾源头减量。主动推进清洁生产技术和绿色认证制度，激励使用清洁能源和原料，采取优异工艺设备，降低或避免垃圾排放。建立废包装材料、废旧电器、废电池等领域生产者责任延伸制度，激励制造商回收处理报废产品，建立产品制造、运输、销售、维护、报废、回收再利用一体化服务体系。激励净菜上市和洁净农副产品进城，严格实施限塑令，推广使用菜篮子布袋子。提倡宾馆、酒楼不用或少用一次性用具。(责任单位:市发改委、市住建委、市环境保护局、水务局、市市场监督管理局)
3.加大宣传引导力度。制作公益广告、指导短片、海报等宣传资料，经过报纸、电台、电视、网络、公交移动等媒介开展宣传教育，委托专业机构进行宣传策划，营造浓厚宣传舆论气氛，提升市民对垃圾分类认可认知度，引导市民主动参与垃圾分类行动。编写适用幼儿、青少年学习教育垃圾减量垃圾分类图书、画册和科普教材，筹建城市垃圾治理宣传教育基地(课堂)，普及推广垃圾减量、垃圾分类、资源再利用教育，经过“小手拉大手”，一个学生带动一个家庭、一所学校（幼稚园）带动一个片区。
建立垃圾减量分类督导制度，政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)、酒店、居民小区等指定专员、统一培训、持证上岗，负责本单位(小区)垃圾减量分类宣传、指导、监督、服务和基础资料统计工作。发动热衷于公益事业志愿者和社会环境保护团休进入小区、进入家庭开展垃圾减量垃圾分类知识宣传。(责任单位:市委宣传部、市发改委、市教育局、市环境保护局、水务局、市城管局、团市委)
4.提倡绿色低碳生活。连续开展垃圾减量“从身边小事做起”系列活动，引导市民逐步养成珍惜环境、勤俭节省、物尽其用、降低废弃文明生活习惯。
（1）开展绿色低碳学习、办公行动。激励市民尽可能不用一次性签字笔、一次性圆珠笔等文具，使用能够更换笔芯签字笔、圆珠笔等;纸张双面书写、双面打印;尽可能使用可反复使用杯子，不使用一次性纸杯;尽可能利用互联网、局域网进行电子化教学，开展无纸化办公;使用可回收物生产再生产品。
（2）开展绿色低碳就餐和住宿行动。餐馆服务员要引导用户适量点餐，合理搭配，降低浪费;提倡剩菜打包带走;尽可能使用可反复使用消毒餐具，不使用一次性餐盒、一次性筷子、一次性水杯、纸巾等;提倡单位食堂或餐馆采取自助餐方法，饭菜按需自取，设置节省用餐提醒标志，避免食物浪费；提倡酒店停止供给一次性生活用具，从源头上实现垃圾减量目标。
（3）开展绿色低碳购物行动。提倡购置并使用有中国环境标志、循环利用标志和中国节能认证标志环境友好型商品;尽可能购置无需包装、简易包装或大包装商品，不买过分包装或小包装商品;尽可能购置可反复使用耐用具，不买一次性用具;尽可能选购净菜，即没有泥土、烂叶，不需择蔬菜;购物时自带环境保护购物袋，不用塑料购物袋。
（4）开展绿色低碳旅行行动。提倡登山、郊游、外出、绿道行等旅行者自带可反复使用杯子、刮胡刀、洗漱用具等，不使用一次性用具;旅行中产生垃圾分类搜集、投放，不随手丢弃;提倡旅行者“留下足迹，带走垃圾”活动，做一个文明环境保护志愿者。(责任单位:市委宣传部、市发改委、市教育局、市环境保护局、水务局、市城管局、市市场监督管理局)
5.完善小区垃圾分类搜集网点和收运系统。组织实施垃圾分类收运计划，加强对垃圾分类收运企业监督和考评。根据垃圾分类要求，深入完善小区废品回收、有害垃圾、厨余垃圾、建筑废弃物、大件垃圾、园林绿化垃圾、其它垃圾等分类搜集网点，引进有资质专业企业，实施分类收运，杜绝“分类投放、混合搜集”现象。新建小区和已建小区应分别配套建设、补建垃圾分类搜集和可回收物贮存设施。
物业小区设置垃圾分类和资源回收利用服务站，提供垃圾减量垃圾分类咨询、废品回收上门服务或定点服务等便民服务。服务站应含有临时存放可回收物、有害垃圾(社会危险废物)、建筑(装修)垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾功效，定时或定量外运。(责任单位:市住建委、市城管局、各街道办事处)
6.全力推进垃圾分类设施建设。根据相关要求，加紧垃圾分类设施建设步伐。
（1）加紧推进分类投放配套设施建设。各业主单位、管理单位应按标准逐步完善设置标识统一、数量足够、方便投放垃圾分类搜集容器。新建小区垃圾分类设施应纳入小区整体计划建设，一步到位。
（2）加紧推进工业有害垃圾、飞灰综合处理、废弃剧毒品应急处理、医疗废物处理。
（3）加紧推进废旧家电回收、大件垃圾拆卸、园林绿化垃圾处理项目建设。(责任单位: 市住建委、市环境保护局、水务局、市城管局、各街道办)
四、保障方法
(一)完善制度建设。建立领导小组定时会议制度，研究处理工作推进中碰到问题;建立联络员和信息报送工作制度，定时召开工作例会，掌握工作情况，定时向领导小组汇报;建立垃圾减量分类工作绩效考评制度，研究制订考评措施并组织实施;建立信息公开和舆论监督制度，定时公布工作进度;完善城市垃圾管理体系，健全城市垃圾搜集、运输、处理、综合利用全过程监管机制。
(二)明确工作职责。领导小组各组员单位要根据任务和分工要求，制订本部门工作方案，落实责任，推进垃圾减量分类工作。各街道办要根据属地管理标准，具体负责开展辖区内垃圾减量分类宣传、实施工作；要成立组织机构，指定一名副职领导，配置3-5名专职人员具体负责本辖区示范单位（小区）创建工作。
(三)落实资金保障。市发改委、财政局负责落实垃圾减量分类示范小区试点经费，确保本市生活垃圾减量分类工作顺利推进和实施。
(四)强化监督考评。对政府机关、医院、学校、幼稚园、国有企(事)业单位、大型商场(超市)开展垃圾减量分类工作，市政府已把其列入关键工作之一。市城管委将对各单位开展垃圾减量分类工作进行阶段性督察，督促责任单位加紧推进和按时保质保量完成本市垃圾减量分类工作。市城管委对推进工作成绩显著部门、单位和个人给表彰。

xx市城市管理委员会
2月25日