加强规范农村集体土地承包管理制度.pdf
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1、1820243交流平台农事百科菜心生长期发生的病虫害主要有跳甲、干螺丝、霜霉病和炭疽病等。加强规范农村集体土地承包管理制度李辅君(威信县农村合作经济组织经营管理站,云南 威信 657900)随着农村改革的不断深入,2000年以来,农村经济经营管理工作职责逐渐呈现不同阶段的特点,特别是20072022年新型农业经营主体的发展、20152021年农村土地承包经营权确权颁证以及20182021年农村集体资产产权制度改革,为农村经济发展打下了基础。我国在土地问题上经过不断探索,实现双层经营体制下以家庭承包经营为主的模式,解决了广大农民的“吃饭”问题,农业生产力在得到巨大提升的同时,也暴露出因土地问题引
2、发的一系列矛盾。在新形势下,农村合作经济组织管理的工作重点体现在农村土地管理、农村集体经济管理和发展新型农业经营主体上。一、发展历程(一)农村生产力发展时期威信县于1982年开展农村家庭联产承包,至1984年第一轮农村土地承包到户,进一步体现了“交够国家的,留足集体的,剩下全是自己的”生产关系调整,激发了农村生产力的发展。据威信县农经统计年报显示,1990年威信县耕地平均亩产达到200 kg,1999年第二轮续签农村土地承包合同。2021年颁发农村土地承包经营权证,核定上证土地4.43万hm2,稳定了农村统分结合的双层经营体制,提出了“三权(所有权、经营权、承包权)分离”的指导思想,调动了农民
3、的生产积极性,让农民吃上了“定心丸”。(二)农村土地承包负担过重及减轻时期1984年全县从农村土地承包初期核定农村承包人口和承包土地承担“两工”(农村义务工和劳动积累工)和“三提五统”(三项村级提留款、五项乡镇统筹款),逐年增加,导致农民负担过重。同年,威信县政府成立了减轻农民负担监督管理办公室(机构设置在县农村合作经济组织经营管理站),对农民负担试行预决算制度,确保农民承担劳务和负担在可控制范围。2005年,进行农村税费改革,核定全县农业税计税土地面积1.91万hm2;2006年全部取消农业税和“三提五统”;2008年至今,对种粮农民进行种粮补贴,农业生产关系得到极大改善,生产力潜能得到极大
4、释放,农业生产快速发展,粮食产量逐年增长,人民生活日益改善,其核心主要是围绕土地问题开展的。二、集体土地承包管理缺乏有效监管(一)土地开发利用与保护不协调不合理威信县现有耕地面积4.43万hm2。按土壤质地分:黄壤土占比59.2%、紫色土占比13.5%、黄棕壤土占比3.5%、石灰土占比20.1%。按地力等级分:一级占比6.61%、二级占比8.53%、三级占比11.95%、四级占比15%、五级占比11.95%、六级占比7.85%、七级占比4.5%。按坡度分:25以下占比68.14%、25以上占比31.86%。具有中上等肥力耕地少、中下等肥力耕地多,平地少、坡地多的特点,加之农村劳动力大量外出务工
5、等多重因素叠加,导致土地开发利用与保护不协调不合理。一是中上等肥力耕地和平地利用率偏高,甚至出现“掠夺式”经营,没有休养生息与培肥地力的空间、时间;中下等肥力耕地和坡地利用率较低,甚至被撂荒,由耕地变成了草地或荒地。二是大多数农民由山区搬迁到坝区,由坡上搬迁到平坝,占用了好田好地,基本农田保护红线岌岌可危。三是高频率高强度施用化肥、农药和除草剂,导致土地面源污染与肥力下降。(二)农村土地流转不规范一是不遵守农村土地流转原则及相关规定,采取行政干预而不是市场引导农村土地流转,导致纠纷时有发生。二是部分涉农企业不遵守农民承包地属集体所有的原则,直接向承包地农民流转土地,在协议上没有村组干部和村民签
6、字签章。三是土地流转合同不规范,双方当事人姓名、住址、联系电话、流转土地的地名、类型、坐落、面积、质量、期限和起止日期、农业用途、双方当事人的权利义1920243交流平台名言人生就是一只储蓄罐,你投入的每一分努力,都会在未来的某一天,打包还给你。务、流转费用和付款方式、违约责任、解决争议方式等信息不完整。四是土地流转合同没有呈报土地发包方和乡(镇)农业承包合同管理机关备案。五是随着威信县城镇化的推进、基础设施的建设和工业的发展,加之50多年人口的生育增长,促使大量土地用于建设,造成人多地少的客观事实。根据威信县2021年农村土地确权数据,人均耕地面积不足0.1 hm2,所以人地矛盾也十分突出。
7、(三)土地承包经营权纠纷调解有待加强由于家庭人口的增减、家庭成员婚迁、村民建住宅、国家建设征用、农业基础设施建设、自然灾害等因素导致承包地增减变形,农村土地承包经营权纠纷时有发生,需要及时、公平、公正予以解决。由于机构改革随意性大、人员不足、财政困难等原因,威信县农村土地承包经营权纠纷调解还存在工作不主动、不及时、不彻底的问题,不利于维护农民合法利益与诉求,影响农村社会稳定。三、扎实做好农村土地管理各项工作(一)切实加强农村土地精细化管理土地是人类赖以生存的不可再生资源。人口的不断增加和交通、住房等基础设施建设的刚性需求与土地资源不可再生供需矛盾是不可逆转的。因此,加强土地精细化管理,做到农村
8、土地安全高效利用,实现经济社会效益最大化就是推动发展、满足人民对美好生活追求的重要举措。用最高标准、最严要求,多层次、多领域、全方位贯彻落实中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例,使农村土地管理走向精细化、规范化、法制化。1强化农村宅基地管理。坚持一户一宅,人均占地不超过25 m2的标准不动摇。严格按照2022年年初审定通过的威信县“多规合一”实用村庄规划(20212035年)实施村庄规划建设,严禁占用耕地。加大农村宅基地违法建设查处力度,确保农村耕地红线不突破。2强化公共基础设施建设用地管理。坚持占补平衡标准不动摇,严格按照威信县国土空间总体规划(20212
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