公路自然灾害应急预案.doc

预案
公路自然灾害应急预案

1 总则
1.1 编制目的
为提高运营单位公司应对突发重大自然灾害应急处置工作，建立完善应急管理体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定，保障高速公路正常通行条件。
1.2 编制依据
依据《北京市高速公路自然灾害应急预案》和公司的相关要求，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于公路因自然灾害造成高速公路交通堵塞、中断的应急抢通和安全运营工作。主要包括：台风、冰雹、沙尘暴、地震、风暴潮、海啸等自然灾害严重影响高速公路畅通的情况。
1.4 工作原则
贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，建立统一指挥、职责明确、反应灵敏、处置有力的应急处置体系，做到应急处置迅速、准确和有效。
2 组织体系
2.1 应急机构及职责
公司成立公路自然灾害条件下应急保畅领导小组（以下简称“应急领导小组”），是自然灾害应急管理工作的领导机构，由公司总经理任组长，全面领导自然灾害条件下应急保畅管理工作；副总经理按照业务分工和在相关应急指挥机构中担任副组长，负责相关类别突发事件的应急管理工作；各相关部门负责人为成员。
2.1.1 应急领导小组组成
组长：*****
副组长：*****
组员：*****
养护单位负责人：*****
2.1.2 应急领导小组职责
应急领导小组是公司处理自然灾害条件下应急保畅策机构，负责处理过程中的重要决策，负责本预案的组织实施和公司应急救援指挥，协调、监督各应急救援指挥组对自然灾害条件下应急保畅工作职责履行情况。
各领导小组成员负责工作范围内自然灾害条件下应急保畅管理工作，负责组织实施相关专项应急预案，督促落实公司领导批示、指示及有关决定，及时向上级主管部门报送紧急重要情况，指导、协调各部门、收费站、施工单位做好相关自然灾害条件下应急保畅事件的预防、应急处置工作。
2.2 办事机构及职责
应急领导小组办公室（以下简称“应急办”），办公室主任由综合部负责人兼任。应急办电话：010-*****。
应急领导小组办公室是自然灾害条件下应急保畅办事机构，指导在自然灾害条件下应急保畅体系建设；负责分析处理现场应急指挥组报送来的信息，向应急领导小组的决策提供参考意见；负责根据应急领导小组的意见，向有关部门报送事件动态信息。
2.3 现场处置机构及职责
2.3.1 公司所属收费站成立自然灾害条件下应急保畅指挥组，组长由站长担任，副组长由班长担任，成员由收费站管理人员组成，负责自然灾害条件下应急保畅相关工作。
2.3.2 养护部成立自然灾害条件下应急抢险小分队，养护部经理任队长，施工单位负责人任副队长，养护部成员和施工单位人员为成员。应急抢险小分队在自然灾害应急领导小组统一领导下承担具体的应急处置工作。
2.3.3 应急保畅指挥组与抢险小分队职责：
2.3.3.1 建立24小时值班制度，保证上下信息畅通，值班要明确值班领导和有关值班人员，明确值班职责。
2.3.3.2 应急抢险小分队提前做好应急设备的安装调试工作和除雪抗灾物资的储备工作，以及外协单位设备及人员的落实。
2.3.3.3 自然灾害发生前，应急抢险小分队应密切关注天气变化，根据可能发生的灾害程度，预先落实人员、设备、车辆、工具，同时落实急需物资供应渠道。
2.3.3.4 自然灾害发生时，各相关部门人员应迅速回到各自工作岗位待命，并保持通讯畅通，服从领导小组统一指挥，及时报告现场情况。
2.3.3.5 全面负责现场指挥和调度，紧急调集各类物资、设备、人员，同时保障现场作业安全。
2.3.3.6 结合公路实际情况，组织预案的演练，对发现的问题及时修订和完善。
3 应急响应
3.1 信息报送
应急救援信息（包括人员、设备、材料及进度等）由养护部成员进行统计、反馈，汇总后，及时向应急领导小组反馈。在预案启动后，应急救援抢险小分队按照上午9：00之前和下午16：00之前每天分两次及时向应急领导小组办公室以电话或电子邮件形式汇报各种情况。
3.2 启动范围
3.2.1 发生自然灾害导致严重影响通行或交通中断的；
3.2.2 自然灾害所造成的后果有可能继续扩大的；
3.2.3 自然灾害应急领导小组认为有必要启动应急预案的。
3.3 应急处置
3.3.1 信息报送
3.3.1.1 自然灾害发生后，应急救援抢险小分队立即将公路通行情况及时报送应急办。
3.3.1.2 报告应包括以下内容：发生道路堵塞的时间、地点；道路堵塞情况的初步估计；采取的措施；是否需要有关部门和单位协助处理等有关事宜。
3.3.2 应急响应工作要求与措施
3.3.2.1 在自然灾害来临前，应急救援抢险小分队准备充足的应急人员、物资和设备，做到“三落实”。
3.3.2.2 与相邻高速之间应建立合作关系，以便遇有自然灾害时能够及时调拨应急抢险物资和设备，以最快速度排除险情，保证高速公路安全畅通。
3.3.2.3 在自然灾害来临前，应急救援抢险小分队要对公路主体、桥涵构造物及其它附属设施进行全面、认真检查，重点是对排水系统、路基边坡防护、构造物基础埋深等进行检查，发现问题立即抢修。
3.3.2.4 加强沿线薄弱地段巡查力度，以便及时发现险情，迅速采取有效措施。
3.3.2.5 应急救援抢险小分队要积极组织必要的专用物资，为承担应急保障队伍提供必要的救援物资和车辆交通运输工具。
3.3.2.6 对于虽受自然灾害影响但尚具备通行条件的高速公路，要加强协作配合，可与交管部门协调采取警车带道、间断放行、限量限速等措施，保证交通通畅；对确需采取封闭高速公路措施的，要提前以交通标志牌提示、信息板提示等方式及时向社会预告，做好交通分流疏导工作。
3.3.2.7 如遇大量车辆在公路上因自然灾害滞留等情况，分公司做好滞留车辆的分流、绕行部署，安排车辆沿其他可绕行的路段行驶。沿线服务区、各收费站要积极开展送温暖延伸服务，尽最大努力向被困在高速公路上的司乘人员提供食品、饮用水、油料和安排临时休息等必要的救助。
3.3.2.8 因自然灾害引发交通事故、交通设施大面积损坏等造成的中断交通，应急抢险小分队应协调相关部门，采取有效措施，做好疏导、救援工作。
3.3.2.9 公路堵塞情况处理完毕后，应急救援抢险小分队及时向应急办汇报应急处理工作情况，数据真实准确。
3.4 后期处置
3.4.1 对应急处置工作形成的废渣，包括沙土等影响通行的剩余物料，由施工单位及时打扫、清运完毕。
3.4.2 应急处置结束后，分公司立即组织对应急处置期间的路损情况和人员、设备、物资使用情况以及外协单位的工作量等进行统计，上报应急办汇总。
3.4.3 应急处置结束后，养护部立即组织对发生损坏的路面、设施等进行维修。
4 应急保障
4.1人员保障
4.1.1 本预案启动后由自然灾害应急领导小组统一指挥。担任指挥人员有组织、协调应急处置能力，熟悉应急预案。
4.1.2 应急救援抢险小分队在应急预案启动后负责公路的设施运行安全。
4.1.3 应急救援抢险小分队应参加业务培训，对高速公路设施情况熟悉，有专业技术，在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。
4.2 物资保障
4.2.1 必须确保应急救援抢险小分队具备的应急车辆、工具、材料和通讯设备，并保持良好状态。
4.2.2 如出现物资不足情况，施工单位立即联系外协单位进场支援，必要时应急领导小组可统一调配予以支援。
4.3 资金保障
包括资金来源和管理等。应保证固定的应急资金，做到专款专用、及时启用。
5 监督管理
5.1 预案演练
根据上级主管部门确定的应急演练计划，组织应急救援抢险小分队对本预案进行学习、演练，了解自然灾害的安全常识、各自的职责、应急常识，增强应对发生自然灾害时的处置能力。
5.2 责任追究
本预案实行领导责任制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者拒不行动、行动迟缓、推诿扯皮等其他失职、渎职行为的部门和人员追究责任，严肃处理。
6 附则
本预案应根据执行情况和反馈意见及时进行修订、完善。

运营单位
2016年9月21日

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