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中国中小企业融资困境法律对策研究

　　摘 要：伴随中国市场经济体制改革不停深入，中小企业作为中国经济发展一股关键力量在促进国民经济增加、推进企业科技创新、提升劳动就业率和增加国家财政收入等方面巨大贡献已不可小视。然而，在实际发展过程中“融资缺口”却使得中小企业发展壮大困难重重。关键原因在于为促进中小企业发展而出台各项法律及政策还未形成完善体系，配套法规及要求还有缺失。为化解中小企业融资难题，提议加紧制订《中小企业法》，和和此相配套《中小企业融资管理措施》、《中小企业信用担保管理措施》、《中小企业税收优惠条例》等相关管理措施和实施细则。

　　关键词：中小企业；融资困境；立法现实状况；法律对策
　　一、中国中小企业发展现实状况
　　1.中国中小企业在国民经济中关键地位
　　在中国市场经济体制改革不停深入今天，中小企业能够立即调整其产品或服务结构，适应不停改变市场发展需求，立即形成新经济增加点。据调查，截止去年（）年底，中小企业在中国企业总数中所占百分比达成98.9%，发明最终产品和服务价值占GDP62.7%，所创下并上缴税收占49.7%，提供城镇劳动就业岗位占76%以上，实现了发明专利和产品研发和更新80%以上。由此可见，中国中小企业在国民经济中举足轻重历史作用。除此之外，二十一世纪是“知识经济时代”、“信息经济时代”，在这么一个经济全球化大背景下，中国中小企业充足发挥其灵活性特点努力做大、做强，努力成长为含有国际竞争力企业将是中国参与全球化经济竞争和合作关键路径。
　　2.中国中小企业融资困境
　　企业融资过程就是资源配置过程。资源配置是指经过多种要素投入进行有机组合来最大程度地降低宏观经济浪费和实现社会福利最大化。现阶段，中国中小企业融资关键是用于企业购货资金周转、扩大生产规模、新产品研发和技术更新。不过中小企业在进行上述发展壮大行为过程中碰到了制约性难题，就是无法取得足够资金，“现在中国中小企业从银行等金融机构经过正规渠道取得贷款只占其资金需求20%”。由此可见，中小企业融资困境已经成为制约其发展壮大最大“瓶颈”，要充足挖掘出中国中小企业潜能并充足实现其在国民经发展过程中关键作用就必需立即处理其融资难题，拓宽中小企业融资渠道，实现其长足发展。
　　二、中国中小企业融资困境成因分析
　　中国中小企业融资困难存在着很多历史和现实原因，现有中小企业本身所固有缺点，也存在辅助中小企业外部方法缺失，现有经济上成因，也存在法律制度设计不足。综合来看，造成中国中小企业发展壮大受制于融资困境原因关键有：
　　1.中国中小企业产权尚不明，法律适用困难重重
　　自改革开放以来，伴随中国市场经济体制不停改革深入，中小企业作为一股新兴经济力量得到迅猛发展，不过仍有相当一部分中小企业在企业制度改革更新上严重滞后。即使有不少中小企业已经根据中国《企业法》要求从过去家族式经营方法过渡到了现代企业管理模式，不过这种改革并不根本，至今仍有不少家族式经营企业存在。家族式经营方法使得企业全部权相对集中，全部权和经营权分离不根本，权限尚不明确，这就造成很多中小企业在市场经济发展过程中遇有问题时无法立即正确适使用方法律手段处理问题。
　　2.中国中小企业信用担保体制尚不健全
　　信用担保体制设计出来就是为了处理中国中小企业抵押担保困难问题，但这种制度设计并未得到良好有效地施行。依据中国现在《商业银行法》要求，“除经商业银行审查、评定，确定借款人资信良好，却能偿还贷款，能够不提供担保情况之外，借款人在借款时应该提供担保。”但现实情况是，中小企业刚刚起步，为扩大生产规模、周转购货资金、实现产品研发更新急需资金却依现有资产尚无法提供有效抵押。由此，中小企业向其它有担保能力担保人寻求担保便成为唯一选择。
　　3.中国中小企业发展立法及配套法律制度尚不完善
　　在市场经济体制改革过程中，为了推进中国中小企业发展，中国已经前后出台了《中小企业促进法》、《贷款通则》、“新三十六条”等法律法规和政策。不过，这些法律方法和法规政策只是停留在宣传层面，付诸实践效果并不理想。 从本质上说，这些法律法规或政策只是起着对政府负担其职责催促作用，是间接作用，并不能实现对中国中小企业融资难题现实、直接起到缓解作用。其次，国家即使出台了部分法律法规意在改善中国中小企业贷款环境和财政支持，但这些政策尚停留在宣传层面，起着激励、引导作用，实践中直接作用于中小企业银行贷款政策、税收减免优惠政策还未落到实处，原因在于现阶段中国没有和《中小企业促进法》相配套实施《中小企业融资管理措施》、《中小企业信用担保管理措施》、《中小企业税收优惠条例》等相关管理措施和实施细则。
　　三、处理中国中小企业融资难题法律对策
　　1.创建新法律规制，制订出台《中小企业法》
　　法律制度创建和完善是中国中小企业在发展过程中处理融资难题现行制度保障，健全法律制度不仅能够改善中国现在中小企业发展环境，而且为其拓宽资金起源提供了具体可靠地保障。使得国家政策不再只是停留在引导层面而是在实践中有具体促进和保障作用。从而使得中小企业处理融资难题也是“有法可依”。其次，面对着经济全球化猛烈竞争，中国中小企业依靠其本身灵活性优势有着不可磨灭贡献和不可小视作用，化解中小企业融资难题，为其在扩大企业规模、加紧新产品研发更新等发展壮大方面提供资金支持，这也是中国在二十一世纪经济时代中占有一席之地现实需要。制订出台《中国中小企业法》是时代要求，含有现实紧迫性和可行性。
　　2.出台《中国中小企业法》应该包含内容
　　（1）法律应该包含专门适适用于中国现阶段中小企业特点信用贷款评价体系和审批手续，对于那些有相当市场经济发展潜力新兴中小企业，应建立起一套市场潜力评价体系对其发展潜力进行评定，在此基础上制订相对于大中型企业较为简便审批程序，尽可能缩短中小企业资金周转时间，立即为中小企业后续发展提供资金动力。 　　（2）现阶段中国中小企业融资渠道集中于民间融资，即使民间融资存在较大风险，但现在针对中小企业本身力量弱小缺点应在立即制订出台《中小企业法》中对于民间融资方法合理性给予肯定。法律给其合理正当评价将有利于民间融资方法趋向合理化，使其成为处理中小企业融资困境有力渠道，同时也实现了资本流通，有利于社会资源优化配置和社会财富再生长。
　　（3）增添相关激励中小企业发展标准性条款，分别设置促进中小企业具体方法，将二者结合，构建一个完善推进中小企业发展壮大法律体系。能够经过列举方法具体制订多个切实可行现阶段中小企业融资渠道。在此条文中列举融资方法和帮扶主体应该是有阶段性和针对性，因为社会经济在不停发展改变，伴随市场经济体制改革不停深入，这种列举是无法穷尽中小企业融资方法。所以，这里列举含有阶段性和针对性特征，待中小企业融资难题得到有效化解以后，能够将这部分条文给予更改或部分废止。
　　3.制订和《中小企业法》相关管理措施和实施细则
　　在《中国中小企业法》研究制订出台以后，和之想适应、相配套具体方法和实施措施也需制订出来并施行。纵观欧美日等发达国家在促进本国中小企业发展法律政策中，除了有一个统领性质法律外，还有一系列配套法律法规。一部基础法有效施行离不开相配套相关措施和实施细则并用，所以我们在现阶段立法过程中能够学习借鉴外国优异经验。
　　（1）在《中小企业法》出台以后，要制订《中小企业融资管理措施》，经过具体列举方法表明中小企业可采取融资渠道。
　　（2）制订《中小企业信用担保管理措施》，清理现有信用担保机构，激励新信用担保机构设置，完善中小企业信用担保机制，实现信用担保中小企业融资渠道扩宽。
　　（3）制订并实施《中小企业税收优惠条例》，对于给中小企业税收优惠在过去一段时间内众多中小企业表示并未取得实际优惠效益，原因在于法律即使主动提倡对中小企业实施税收减免优惠，不过需要中小企业满足特定条件，并经过较长审批程序，期望经过《条例》能够合适降低中小企业减免税收门槛，尽可能缩短审批程序，以实现资本快速流通，切实为现阶段中国中小企业发展壮大提供资金支持。
　　四、结语
　　在中国社会主义市场经济发展现阶段，中小企业在国民经济中关键突出性地位已经不可小视，但其在发展过程中碰到多种问题一样不可小觑，其中融资难已经成为制约中小企业发展“瓶颈”。本文从法律层面分析了现阶段中国中小企业融资困境成因，并提出了含有针对性处理措施，期望在实现中小企业长足发展过程中有所益。
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　　作者介绍：段建宇（1992.12- ），女，湖北省恩施，本科在读，研究方向：经济法；刘添（1993.2-），男，湖北省荆门市，本科在读，研究方向：经济法