浙江省能源结构优化方案研究样本.doc
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1、浙江省“十二五”和中长久能源结构优化方案研究(省发改委 省能源局 省计划院)一、浙江省能源结构特点(一)能源消费结构:能源消费品种以煤炭为主,产业能耗以二产为主,能源消费结构亟待优化1、能源消费品种本省能源消费总量15567万吨标准煤,其中,煤炭消费13276万吨,石油及制品消费2310万吨、天然气19.09亿立方米、水电、风电和核电396亿千瓦时、从外省净调入电量287亿千瓦时,煤炭、石油及制品、天然气、一次电力及其它消费结构为63.2%21.7%1.5%13.6%。本省能源消费以煤炭为主,从1997年至今,煤炭消费量从4765万吨增加到13276万吨,在能源消费结构中百分比维持在61%上下
2、,最高年份达成67,最低年份降至55%,但以来因为重化工业发展和大批新建燃煤电厂投产,煤炭占比不降反升。发电用煤7400万吨,占全省煤炭消费总量55.7%;供热用煤2200万吨,占16.6%,两项累计占72.3。石油及其制品(简称油品)消费从1120万吨增加至2310万吨,在能源消费结构中百分比维持在20左右。本省自接入西气东输天然气以来,天然气消费快速增加,由0.31亿立方米增加至19.09亿立方米,消费百分比现在为1.5%左右。水电、核电、风电、太阳能发电等新能源和可再生能源伴随“可再生能源法”及配套政策方法实施而快速发展,消费百分比稳定在711%。总体而言,煤炭等化石能源消费占据主导地位
3、,天然气、一次电力等清洁能源比重偏小,仅占15%左右。1997本省能源消费结构见图11。图11 浙江省1997能源消费结构和广东、台湾、日本等中国外资源禀赋条件相近发达地域相比较(见图12),广东省煤炭、石油、天然气、一次电力及其它结构百分比为41.134.90.323.8,消费结构显著优于本省。日本能源结构百分比为25.443.716.614.3,台湾省能源结构百分比为35.944.710.39,本省煤炭百分比是二者2.51.7倍,油品百分比是二者1/3左右,天然气百分比是二者1/8。图12 一次能源消费结构比较2、产业能耗结构图1-3 浙江省产业用能结构,本省单位地域生产总值能耗为0.78
4、(吨标准煤/万元),位列全国第三。尽管本省总体能耗水平远低于全国平均水平,但能耗结构失衡,工业能耗在总能耗中仍占据绝对地位。本省产业能耗中,第二产业能耗比重高达75.4%,一产、三产和生活用能分别占2.4%、13.5%和8.7%,见图13。图13 浙江省产业能耗百分比和世界平均水平和发达国家相比(见表11),本省三产能耗百分比显著偏低,这和本省产业结构关系亲密,产业结构调整进展不快,直接影响能源结构调整优化。表11 产业能耗百分比对比(IEA,)世界美国英国德国浙江一产用能2.6%1.2%0.6%1.3%2.4%二产用能29.7%20.2%21.1%25.7%75.4%三产业用能40.0%59
5、.7%49.1%43.4%13.5%生活用能27.7%18.9%29.2%29.6%8.7%3、终端用能结构全省终端能源消费中煤炭、石油、电力、热力及其它比重分别为15.4%、21.1%、48.5%和15%。图14 浙江省终端用能消费结构变动(二)能源供给结构:省外调入占主导地位,自产率仅为35%本省能源供给渠道为自产、外省供给和进口三种方法。全省能源供给总量约1.5亿吨标煤,其中:能源自产量1229万吨标煤(煤炭13万吨,水、核、风电共发电386亿千瓦时),从外省净调入能源量10874万吨标准煤,净进口2871万吨标准煤。,浙江省能源自产率为35%(当量值,见图15)。能源供给量占全国能源供
6、给总量百分比维持在5%左右。从总体上看,多年来本省在能源自产率不高情况下,仍支撑了较高能源消费增加率和经济增加率,但也付出较大发展成本,如左右出现电荒问题,造成经济损失达千亿元以上。为缓解能源供求矛盾,省政府及相关部门抢抓电源点建设,主动和产煤省签署供煤协议,主动组织煤炭、成品油调入等,做了大量卓有成效工作。图15 浙江省能源自产率和同为能源调入省份广东省、江苏省相比较(见图16),本省能源自产率最低(江苏为10.7%,广东为11.5%),能源进口百分比仅次于广东省,能源高度依靠省外调入和进口。图16 浙江、江苏、广东能源自产率比较能源高度依靠省外调入情况对能源保障提出了艰巨挑战。从中长久看,
7、本省仍然无法改变能源大量调入局面,能源资源约束矛盾仍然存在,供需平衡基础不够牢靠,面对能源价格上涨和资源担心长久趋势,本省能源供给保障压力仍然巨大。(三)电力结构:电力生产以火电为主,均衡性较差截至底,浙江电网总装机容量5616万千瓦,是近2.5倍。其中6000千瓦及以上装机达成4700万千瓦,比新增2867万千瓦,年均增加17%。从机组结构来看,火电(煤、油电)装机容量3965万千瓦,占总装机容量69%;水电、抽水蓄能装机容量957万千瓦,占总装机容量16.6%;气电装机容量400万千瓦,占总装机容量7%;核电装机容量307万千瓦,占总装机容量5.3%;风电、生物质等可再生能源发电装机容量1
8、19万千瓦,占总装机容量2.1%。在浙江电网6000千瓦及以上电厂发电量中,火电1852亿千瓦时,占95.6%;水电58亿千瓦时,占3%;核电24亿千瓦时,占1.2%;风电等其它4亿千瓦时,占0.2%。和世界水平相比(见图17),本省火电百分比是世界平均水平两倍以上,不利于电力均衡生产。煤炭供给一旦担心,将直接造成以火电为主电力生产供给担心,这种局面到现在为止并没有出现根本性缓解。同时,火电企业面临温室气体减排压力。从火电机组规模来看,经过“上大压小”,装机结构显著改善,60万千瓦以上机组占比超出46%以上,一批大容量、高参数、节能环境保护高效发电机组顺利建成,但还有大约100万千瓦以上高能耗
9、、高排放小火电机组需要经过“上大压小”逐步关停。从省内、省外电力起源来看,本省从华东和区外电网购入电量为434亿千瓦时,占全省用电量17.6%;通调口径最高购电负荷902万千瓦,占全省负荷22.0%。整年从外省净调入电量287亿千瓦时。图17 世界发电量结构百分比(IEA,)(四)市场主体结构:央企占主导地位,省内国有和民营能源企业资源掌控能力有待加强本省能源市场除了省能源集团在电力生产中占据一定市场份额之外,在煤炭、成品油、天然气供给等行业,央企均占主导地位。提升省内能源企业资源掌控能力显得十分迫切。煤炭供给主体。本省煤炭以采购贸易为主,现在和本省电煤采购相关关键企业关键有:神华集团、大同煤
10、矿集团有限责任企业、中国煤炭进出口集团企业(含平朔煤炭工业企业等)、山西煤炭进出口企业、淮南矿业集团、兖州煤业、西山焦煤集团等,其中,大同煤矿集团有限责任企业、神华集团、中国煤炭进出口企业购煤约占电煤总采购煤量47%左右。省内现在拥有煤炭经营企业约1600家,其中浙能富兴燃料企业和省物产燃料企业是最关键两家省属国有煤炭经营企业,组织煤炭约占全省煤炭消耗量40%。因为不直接掌握煤炭资源,中国国外资源生产供给形势直接左右本省煤炭市场走向,一旦省外煤炭市场发生改变,购销协议就难以兑现,影响煤炭供给安全。石油供给主体。本省石油供给高度依靠国家,95%以上油源来自中石化和中石油,省内其它社会企业市场供给
11、量不足5%,企业普遍规模小,供给能力有限。本省还未建立地方石油贮备体系。在国家推进石油流通管理体制改革情况下,央企石油经营中市场化行为不停上升,本省现有石油供给体制保障作用将趋弱化。天然气供给主体。本省天然气气源供给主体关键为中石油、中海油和中石化三家央企,其中,中石油提供西气东输天然气(西一线)和中亚进口天然气(西二线),中海油提供东海油气田天然气(东气)和进口液化天然气(LNG),中石化提供川气东送天然气(川气)。省内天然气市场采取省和地方分级管理体制,即由省发改委作为天然气利用主管部门,统筹管网计划和建设,统一配置资源;省天然气企业负责全省输气干线计划、建设和管理,同时作为本省天然气购销
12、总买总卖方,直接和各气源签署购气协议,和各类工业用户签署售气协议;城市燃气企业负担城市管网建设和供用气管理。电力供给主体。关键为省能源集团,中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电集团四大发电集团,中国神华集团、长江电力企业、中国核工业集团等其它能源类央企。省能源集团在本省电力供给中发挥主导作用,控股、管理发电装机容量1860万千瓦,占全省6000kW及以上39.6%,企业统调装机容量占全省统调装机容量43.1%。二、经济社会发展态势对本省能源结构优化提出新要求(一)应对气候改变,发展低碳经济要求降低化石能源利用气候改变是全世界所需要面正确最大环境问题。中国明确提出到单位中国生产总值
13、二氧化碳排放比下降40%至45%,并将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长久计划。本省高度重视应对气候改变工作,将于近日出台浙江省应对气候改变方案,明确根据国家要求开展温室气体减排工作。能源生产和转换、能源利用是影响气候改变关键因子。据初步测算,浙江省化石燃料燃烧排放温室气体32712万吨二氧化碳当量,占全省温室气体净排放量85.8%,说明浙江省温室气体排放关键起源于化石能源燃烧。而在能源燃烧排放中,化石燃料燃烧排放温室气体占化石燃烧排放99.8%。应对气候改变要求减排温室气体排放,其关键路径就是处理能源发展中低碳化问题。为此,本省在未来发展中,要稳步降低化石燃料使用,加紧可再生能
14、源连续开发,促进核能等清洁能源开发利用,提升能源利用效率等,形成低碳化能源结构。(二)深入推进节能减排要求优化能源结构,提升能效以煤为主能源结构是节能减排最大挑战。本省单位GDP能耗即使为全国省市第三低,但和发达国家相比仍然较高,在增效节能方面仍有很大潜力可挖。本省能源生态空间越来越小,据测算,从20世纪90年代中期开始,本省生态占用空间结构发生了根本改变,化石能源生态占用空间占整个生态占用空间达成二分之一以上,到了化石能源生态占用空间已达全省三分之二。据统计,浙江燃煤发电产生灰渣约占全省70%,二氧化硫及氮氧化物排放占56%。全省酸雨覆盖率92.6%,32个省控城市中有27个为重酸雨区。这种
15、以煤为主情况连续下去,将给生态环境带来更大压力。中共浙江省委相关深入学习实践科学发展观,加紧转变经济发展方法,推进经济转型升级决定提出,资源利用效率大幅提升,新能源、可再生能源比重显著上升,单位生产总值能耗、关键污染物排放总量在确保“十一五”期间下降20%和削减15%基础上,继续保持全国优异水平。“十二五”时期,本省将根据建设资源节省型和环境友好型社会要求,深入加强节能减排。为此,未来一段时期内,本省仍然要重视能源高效利用和新能源开发,淘汰落后产能,优化能源结构。(三)经济转型升级要求抑制不合理能源消费,调整能源结构“十二五”时期,浙江省将进入人均地域生产总值从6000美元向10000美元跨越
16、新阶段,经济社会处于转型发展关键时期,经济运行将处于新一轮经济周期中速平稳增加阶段,加紧发展现代服务业,着力构筑现代产业体系,大力发展绿色经济和循环经济,形成节省资源能源和保护生态环境产业结构、增加方法和消费模式。结合经济转型发展目标要求,本省需要正确处理好目前能源需求放缓和能源供给长久偏紧矛盾,在加大经济结构和产业结构调整同时,抑制不合理能源消费,加紧能源产业改造升级,扶优汰劣,使能源结构渐趋清洁化、优质化和高效化,提升能源工业整体素质。所以,浙江经济转型发展对能源供给提出了清洁高效新要求。三、能源结构估计依据浙江省“十二五”和中长久能源需求估计研究,浙江省能源需求量在高、中、低三种情形下分
17、别为2.38、2.28和2.18亿吨标煤,“十二五”期间能源需求年均增加5.67.5%。根据经济社会发展对能源发展提出低碳化、清洁化、高效化要求,采取分部门估计法,估计能源结构以下:(一)估计说明1、GDP、单位GDP能耗、人口等指标和能源需求估计研究课题一致,能源需求总量采取高方案估计值为2.38亿吨标煤进行结构估计; 采取高方案能源需求总量3.03亿吨标煤进行结构估计;2030年采取高方案(“十二五”)+高方案(“十三五”)+中方案(2030年)能源需求总量3.84亿吨标煤进行结构估计。2、天然气采取“以供定需”标准,气源情况不确定性较大,估计中尽可能提升天然气百分比。依据相关供气协议,估
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