浙江省能源结构优化方案研究样本.doc

浙江省“十二五”和中长久能源结构优化方案研究
（省发改委 省能源局 省计划院）

一、浙江省能源结构特点
（一）能源消费结构：能源消费品种以煤炭为主，产业能耗以二产为主，能源消费结构亟待优化
1、能源消费品种
本省能源消费总量15567万吨标准煤，其中，煤炭消费13276万吨，石油及制品消费2310万吨、天然气19.09亿立方米、水电、风电和核电396亿千瓦时、从外省净调入电量287亿千瓦时，煤炭、石油及制品、天然气、一次电力及其它消费结构为63.2%∶21.7%∶1.5%∶13.6%。
本省能源消费以煤炭为主，从1997年至今，煤炭消费量从4765万吨增加到13276万吨，在能源消费结构中百分比维持在61%上下，最高年份达成67％，最低年份降至55%，但以来因为重化工业发展和大批新建燃煤电厂投产，煤炭占比不降反升。发电用煤7400万吨，占全省煤炭消费总量55.7%；供热用煤2200万吨，占16.6%，两项累计占72.3％。
石油及其制品（简称油品）消费从1120万吨增加至2310万吨，在能源消费结构中百分比维持在20％左右。
本省自接入西气东输天然气以来，天然气消费快速增加，由0.31亿立方米增加至19.09亿立方米，消费百分比现在为1.5%左右。
水电、核电、风电、太阳能发电等新能源和可再生能源伴随“可再生能源法”及配套政策方法实施而快速发展，消费百分比稳定在7～11%。
总体而言，煤炭等化石能源消费占据主导地位，天然气、一次电力等清洁能源比重偏小，仅占15%左右。1997～本省能源消费结构见图1—1。

图1—1 浙江省1997～能源消费结构
和广东、台湾、日本等中国外资源禀赋条件相近发达地域相比较（见图1—2），广东省煤炭、石油、天然气、一次电力及其它结构百分比为41.1∶34.9∶0.3∶23.8，消费结构显著优于本省。日本能源结构百分比为25.4∶43.7∶16.6∶14.3，台湾省能源结构百分比为35.9∶44.7∶10.3∶9，本省煤炭百分比是二者2.5～1.7倍，油品百分比是二者1/3左右，天然气百分比是二者1/8。

图1—2 一次能源消费结构比较
2、产业能耗结构
图1-3 浙江省产业用能结构
，本省单位地域生产总值能耗为0.78（吨标准煤/万元），位列全国第三。尽管本省总体能耗水平远低于全国平均水平，但能耗结构失衡，工业能耗在总能耗中仍占据绝对地位。本省产业能耗中，第二产业能耗比重高达75.4%，一产、三产和生活用能分别占2.4%、13.5%和8.7%，见图1—3。
图1—3 浙江省产业能耗百分比

和世界平均水平和发达国家相比（见表1—1），本省三产能耗百分比显著偏低，这和本省产业结构关系亲密，产业结构调整进展不快，直接影响能源结构调整优化。
表1—1 产业能耗百分比对比（IEA，）

世界
美国
英国
德国
浙江
一产用能
2.6%
1.2%
0.6%
1.3%
2.4%
二产用能
29.7%
20.2%
21.1%
25.7%
75.4%
三产业用能
40.0%
59.7%
49.1%
43.4%
13.5%
生活用能
27.7%
18.9%
29.2%
29.6%
8.7%
3、终端用能结构
全省终端能源消费中煤炭、石油、电力、热力及其它比重分别为15.4%、21.1%、48.5%和15%。

图1—4 浙江省终端用能消费结构变动
（二）能源供给结构：省外调入占主导地位，自产率仅为3～5%
本省能源供给渠道为自产、外省供给和进口三种方法。全省能源供给总量约1.5亿吨标煤，其中：能源自产量1229万吨标煤（煤炭13万吨，水、核、风电共发电386亿千瓦时），从外省净调入能源量10874万吨标准煤，净进口2871万吨标准煤。
～，浙江省能源自产率为3～5%（当量值，见图1—5）。能源供给量占全国能源供给总量百分比维持在5%左右。从总体上看，多年来本省在能源自产率不高情况下，仍支撑了较高能源消费增加率和经济增加率，但也付出较大发展成本，如左右出现电荒问题，造成经济损失达千亿元以上。为缓解能源供求矛盾，省政府及相关部门抢抓电源点建设，主动和产煤省签署供煤协议，主动组织煤炭、成品油调入等，做了大量卓有成效工作。

图1—5 浙江省～能源自产率
和同为能源调入省份广东省、江苏省相比较（见图1—6），本省能源自产率最低（江苏为10.7%，广东为11.5%），能源进口百分比仅次于广东省，能源高度依靠省外调入和进口。

图1—6 浙江、江苏、广东能源自产率比较
能源高度依靠省外调入情况对能源保障提出了艰巨挑战。从中长久看，本省仍然无法改变能源大量调入局面，能源资源约束矛盾仍然存在，供需平衡基础不够牢靠，面对能源价格上涨和资源担心长久趋势，本省能源供给保障压力仍然巨大。
（三）电力结构：电力生产以火电为主，均衡性较差
截至底，浙江电网总装机容量5616万千瓦，是近2.5倍。其中6000千瓦及以上装机达成4700万千瓦，比新增2867万千瓦，年均增加17%。
从机组结构来看，火电（煤、油电）装机容量3965万千瓦，占总装机容量69%；水电、抽水蓄能装机容量957万千瓦，占总装机容量16.6%；气电装机容量400万千瓦，占总装机容量7%；核电装机容量307万千瓦，占总装机容量5.3%；风电、生物质等可再生能源发电装机容量119万千瓦，占总装机容量2.1%。在浙江电网6000千瓦及以上电厂发电量中，火电1852亿千瓦时，占95.6%；水电58亿千瓦时，占3%；核电24亿千瓦时，占1.2%；风电等其它4亿千瓦时，占0.2%。和世界水平相比（见图1—7），本省火电百分比是世界平均水平两倍以上，不利于电力均衡生产。煤炭供给一旦担心，将直接造成以火电为主电力生产供给担心，这种局面到现在为止并没有出现根本性缓解。同时，火电企业面临温室气体减排压力。
从火电机组规模来看，经过“上大压小”，装机结构显著改善，60万千瓦以上机组占比超出46%以上，一批大容量、高参数、节能环境保护高效发电机组顺利建成，但还有大约100万千瓦以上高能耗、高排放小火电机组需要经过“上大压小”逐步关停。
从省内、省外电力起源来看，本省从华东和区外电网购入电量为434亿千瓦时，占全省用电量17.6%；通调口径最高购电负荷902万千瓦，占全省负荷22.0%。整年从外省净调入电量287亿千瓦时。

图1—7 世界发电量结构百分比（IEA，）
（四）市场主体结构：央企占主导地位，省内国有和民营能源企业资源掌控能力有待加强
本省能源市场除了省能源集团在电力生产中占据一定市场份额之外，在煤炭、成品油、天然气供给等行业，央企均占主导地位。提升省内能源企业资源掌控能力显得十分迫切。
煤炭供给主体。本省煤炭以采购贸易为主，现在和本省电煤采购相关关键企业关键有：神华集团、大同煤矿集团有限责任企业、中国煤炭进出口集团企业（含平朔煤炭工业企业等）、山西煤炭进出口企业、淮南矿业集团、兖州煤业、西山焦煤集团等，其中，大同煤矿集团有限责任企业、神华集团、中国煤炭进出口企业购煤约占电煤总采购煤量47%左右。省内现在拥有煤炭经营企业约1600家，其中浙能富兴燃料企业和省物产燃料企业是最关键两家省属国有煤炭经营企业，组织煤炭约占全省煤炭消耗量40%。因为不直接掌握煤炭资源，中国国外资源生产供给形势直接左右本省煤炭市场走向，一旦省外煤炭市场发生改变，购销协议就难以兑现，影响煤炭供给安全。
石油供给主体。本省石油供给高度依靠国家，95%以上油源来自中石化和中石油，省内其它社会企业市场供给量不足5%，企业普遍规模小，供给能力有限。本省还未建立地方石油贮备体系。在国家推进石油流通管理体制改革情况下，央企石油经营中市场化行为不停上升，本省现有石油供给体制保障作用将趋弱化。
天然气供给主体。本省天然气气源供给主体关键为中石油、中海油和中石化三家央企，其中，中石油提供西气东输天然气（西一线）和中亚进口天然气（西二线），中海油提供东海油气田天然气（东气）和进口液化天然气（LNG），中石化提供川气东送天然气（川气）。省内天然气市场采取省和地方分级管理体制，即由省发改委作为天然气利用主管部门，统筹管网计划和建设，统一配置资源；省天然气企业负责全省输气干线计划、建设和管理，同时作为本省天然气购销总买总卖方，直接和各气源签署购气协议，和各类工业用户签署售气协议；城市燃气企业负担城市管网建设和供用气管理。
电力供给主体。关键为省能源集团，中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电集团四大发电集团，中国神华集团、长江电力企业、中国核工业集团等其它能源类央企。省能源集团在本省电力供给中发挥主导作用，控股、管理发电装机容量1860万千瓦，占全省6000kW及以上39.6%，企业统调装机容量占全省统调装机容量43.1%。
二、经济社会发展态势对本省能源结构优化提出新要求
（一）应对气候改变，发展低碳经济要求降低化石能源利用
气候改变是全世界所需要面正确最大环境问题。中国明确提出到单位中国生产总值二氧化碳排放比下降40%至45%，并将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长久计划。本省高度重视应对气候改变工作，将于近日出台《浙江省应对气候改变方案》，明确根据国家要求开展温室气体减排工作。
能源生产和转换、能源利用是影响气候改变关键因子。据初步测算，浙江省化石燃料燃烧排放温室气体32712万吨二氧化碳当量，占全省温室气体净排放量85.8%，说明浙江省温室气体排放关键起源于化石能源燃烧。而在能源燃烧排放中，化石燃料燃烧排放温室气体占化石燃烧排放99.8%。
应对气候改变要求减排温室气体排放，其关键路径就是处理能源发展中低碳化问题。为此，本省在未来发展中，要稳步降低化石燃料使用，加紧可再生能源连续开发，促进核能等清洁能源开发利用，提升能源利用效率等，形成低碳化能源结构。
（二）深入推进节能减排要求优化能源结构，提升能效
以煤为主能源结构是节能减排最大挑战。本省单位GDP能耗即使为全国省市第三低，但和发达国家相比仍然较高，在增效节能方面仍有很大潜力可挖。本省能源生态空间越来越小，据测算，从20世纪90年代中期开始，本省生态占用空间结构发生了根本改变，化石能源生态占用空间占整个生态占用空间达成二分之一以上，到了化石能源生态占用空间已达全省三分之二。据统计，浙江燃煤发电产生灰渣约占全省70%，二氧化硫及氮氧化物排放占56%。全省酸雨覆盖率92.6%，32个省控城市中有27个为重酸雨区。这种以煤为主情况连续下去，将给生态环境带来更大压力。
《中共浙江省委相关深入学习实践科学发展观，加紧转变经济发展方法，推进经济转型升级决定》提出，资源利用效率大幅提升，新能源、可再生能源比重显著上升，单位生产总值能耗、关键污染物排放总量在确保“十一五”期间下降20%和削减15%基础上，继续保持全国优异水平。“十二五”时期，本省将根据建设资源节省型和环境友好型社会要求，深入加强节能减排。为此，未来一段时期内，本省仍然要重视能源高效利用和新能源开发，淘汰落后产能，优化能源结构。
（三）经济转型升级要求抑制不合理能源消费，调整能源结构
“十二五”时期，浙江省将进入人均地域生产总值从6000美元向10000美元跨越新阶段，经济社会处于转型发展关键时期，经济运行将处于新一轮经济周期中速平稳增加阶段，加紧发展现代服务业，着力构筑现代产业体系，大力发展绿色经济和循环经济，形成节省资源能源和保护生态环境产业结构、增加方法和消费模式。
结合经济转型发展目标要求，本省需要正确处理好目前能源需求放缓和能源供给长久偏紧矛盾，在加大经济结构和产业结构调整同时，抑制不合理能源消费，加紧能源产业改造升级，扶优汰劣，使能源结构渐趋清洁化、优质化和高效化，提升能源工业整体素质。所以，浙江经济转型发展对能源供给提出了清洁高效新要求。
三、能源结构估计
依据浙江省“十二五”和中长久能源需求估计研究，浙江省能源需求量在高、中、低三种情形下分别为2.38、2.28和2.18亿吨标煤，“十二五”期间能源需求年均增加5.6～7.5%。根据经济社会发展对能源发展提出低碳化、清洁化、高效化要求，采取分部门估计法，估计能源结构以下：
（一）估计说明
1、GDP、单位GDP能耗、人口等指标和能源需求估计研究课题一致，能源需求总量采取高方案估计值为2.38亿吨标煤进行结构估计； 采取高方案能源需求总量3.03亿吨标煤进行结构估计；2030年采取高方案（“十二五”）+高方案（“十三五”）+中方案（—2030年）能源需求总量3.84亿吨标煤进行结构估计。
2、天然气采取“以供定需”标准，气源情况不确定性较大，估计中尽可能提升天然气百分比。依据相关供气协议，估计天然气消费量98亿立方米。、2030年天然气消费量暂按200亿立方米、400亿立方米考虑。
3、一次电力包含水电、核电、风电、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，和省外输入电量，电力装机、发电量、用电量等数据参考电力专题研究。
（二）估计结果
1、初始能源
全省煤炭、油品、天然气、一次电力及其它消费分别达成1.88亿吨、3052万吨、98亿立方米、1477亿千瓦时，消费结构为56.3%∶18.9%∶5.0%∶19.8%。
全省煤炭、油品、天然气、一次电力及其它消费分别达成1.87亿吨、3714万吨、200亿立方米、2881亿千瓦时，消费结构为44.1%∶18.0%∶8.0%∶29.9%。
2030年全省煤炭、油品、天然气、一次电力及其它消费分别为1.89亿吨、4991万吨、400亿立方米、4087亿千瓦时，消费结构为35.2%∶19.1%∶12.6%∶33.1%。见表3—1。
表3—1 能源品种和结构估计结果汇总表
年份
类别
煤炭
（亿吨）
油品
（万吨）
天然气
（亿立方米）
一次电力及其它（亿千瓦时）

实物量
1.88
3052
98
1477
结构
56.3%
18.9%
5.0%
19.8%

实物量
1.87
3714
200
2881
结构
44.1%
18.0%
8.0%
29.9%
2030年
实物量
1.89
4991
400
4087
结构
35.2%
19.1%
12.6%
33.1%
2、终端能源
终端能源消费品种结构和终端能源消费部门结构见表3—2、3—3。

表3—2 浙江省中长久终端能源消费品种结构估计 单位：%
年份
煤炭+洗精煤
油品
天然气
电力
热力及其它

9.2%
17.6%
2.9%
61.0%
9.3%

4.5%
17.7%
6.5%
63.1%
8.2%
2030
3.6%
18.3%
8.0%
60.3%
9.8%
从终端能源消费品种结构来看，煤炭比重快速下降，油品、电力比重上升，结构更趋向清洁化。
表3—3 浙江省中长久终端能源消费部门结构 单位:%
年份
一产
二产
三产
生活消费

2.56
67.69
21.03
8.72

2.28
65.12
23.34
9.26
2030
2.04
61.09
26.61
10.26
从终端能源消费部门结构来看，第二产业比重下降，第三产业和生活用能比重逐步上升。
四、能源结构优化方案
（一）总体目标
能源结构可从能源生产和消费结构、电力装机结构、市场主体结构等方面进行优化。
——能源生产和消费结构：全省能源需求量约2.28亿吨标煤，煤炭、油品、天然气、一次电力及其它在初始能源结构中比重分别为56.3%∶18.9%∶5.0%∶19.8%，其中：煤炭比重比下降6.9%，天然气、一次电力等清洁能源在能源消费结构中比重由现在15.1%上升至24.8%，能源品种结构得到优化，能源利用趋于合理。到初能源结构为44.1%∶18.0%∶8.0%∶29.9%，煤炭比重深入下降，一次电力比重提升。到2030年一次能源结构调整为35.2%∶19.1%∶12.6%∶33.1%，能源结构深入优化。
——电力装机结构：，浙江电网装机容量8035万千瓦，全省煤电、气电和分布式能源、油电、核电、抽水蓄能电站、水电、风电等可再生能源、余能综合利用发电在电力装机结构中比重分别为59.6%∶7.1%∶4.9%∶11.0%∶5.7%∶8.3%∶2.7%∶0.7% 。“十二五”新增核电装机580万千瓦，占新增装机23.4%左右，新能源和可再生能源装机达成2799万千瓦以上，电力结构得到显著优化。，全省电力装机结构为48.6%∶5.9%∶2.6%∶23.2%∶8.4%∶5.8%∶4.6%∶0.9%。2030年，全省电力装机结构为35.6%∶8.3%∶0%∶29.4%∶4.7%∶13.9%∶7.0%∶1.1%。
——市场主体结构：在多元化基础上努力自主掌控，扩大能源可控供给量。
（二）关键路径
1、优化能源生产结构：大力发展绿色电力
本省关键能源生产为电力，所以优化电力生产结构是优化能源生产结构关键。依据本省能源资源禀赋条件，以后一段时间内，显著优化电力生产结构，提升一次电力比重，关键在于主动发展核电，并以水电、风电、太阳能发电为补充，同时逐步提升清洁、高效火电机组比重。
——主动发展核电
核电是电力工业关键组成部分。因为核电不造成对大气污染排放，在大家越来越重视应对气候改变形势下，主动推进核电建设已是中国能源建设一项关键决议。现在本省核电发展含有很好基础和条件。结合本省能源生产现实状况，和资源环境等各方面约束条件，认为发展核电是实现本省电力生产结构优化有效路径，能降低煤电百分比，降低对煤炭依靠。所以，可将核电发展作为本省继火电以后又一大战略用电。
从全省平衡布局角度，分别在环杭州湾地域、温台地域和浙西地域开展核电项目。在环杭州湾地域进行秦山核电一期扩建、秦山核电二期扩建等项目；在温台地域开展三门核电一期、三门核电二期等项目；在浙西地域开展龙游核电等项目。以后五年新增核电装机约580万千瓦，核电规模靠近887万千瓦。在此基础上，再利用五年时间新增核电装机1750万千瓦以上，核电在电力结构中比重超出24.3%，从而真正实现替换部分煤电目标。
——大力发展风电、太阳能发电
风力发电。风力发电是可再生能源技术中发展最快、最可能实现商业化和产业化技术之一。本省将根据风电开发和生态环境友好发展标准，统筹计划、稳步推进。陆上风电场方面，在现有基础上关键建设条件很好嵊泗、岱山长涂岛、舟山岑港、慈溪二期、象山檀头山、温岭东海塘、大陈岛等大中型风电场建设；近海风电场方面，近期将建成杭州湾近海风电示范项目。再逐步推进岱山、嵊泗、路桥、临海等条件成熟近海风电场建设。以后五年实现本省风能发电装机规模达成100万千瓦左右，再用五年时间，风电装机规模达成380万千瓦。
光伏发电方面。现在光伏产业发展快速，开发利用技术不停进步，光电转换效率不停提升，生产成本连续下降，市场前景宽广。所以，在含有市场应用条件下，要主动推进光伏发电，结合金太阳工程等载体，实施百万屋顶发电计划，五年内实现光伏发电装机总量达成10万千瓦。
——逐步提升清洁、高效火电机组比重
依据现有条件，加大优化发展力度，科学推进全省火电发展。在燃煤火电上：一是要大力发展高参数、高效率大机组；二是要在充足考虑区域电网安全和电厂建设应适度超前基础上，优化电厂布局；三是继续淘汰耗能高小机组，继续推行“上大压小”，扩大小火电机组关停范围，对在役时间长、煤耗比较高小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦；在燃气火电上：要亲密关注国际燃气改变趋势，科学合理推进本省已建燃气电厂运行。
2、优化能源消费结构：主动发展清洁能源
应对气候改变、发展低碳经济、保护环境等全部要求降低煤炭、石油等化石能源消费比重，主动开发利用清洁能源，提升清洁能源在能源消费结构中比重。
——稳步发展天然气
本省气源开拓成效较显著，根据现在已落实未来一段时间内西一线、东气、川气、西二线、LNG及东海丽水气田等6种气源资源，估计全省供气量达成52亿方，98亿方，将由东北、西南、西北三个方向供气。、2030年供气量达成200亿方、400亿方。在此基础上，仍要主动争取更多天然气气源。同时，为保障天然气供给，需以努力扩大管网覆盖范围，满足各类用户用气需求为目标，稳步推进天然气管网建设。逐步建成国家川气东送、西气东输二线工程浙江段等国家级管线建设，和杭嘉线、金丽温、甬台温等省级管线建设，形成覆盖全省“多气源、一环网”天然气供气格局。以后五年建成总长约1200公里天然气主干管网，全省天然气环网全方面形成。再用五年时间，深入完善天然气支线工程，全方面适应全省天然气开发和利用需要。
——主动发展新能源
推广利用太阳能热水器、地热能、水电、潮汐能、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好可再生能源，和醇醚类等新型替换能源，提升本省能源消费结构中可再生能源百分比；加紧推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源汽车、屋顶光伏发电、太阳能光电（热）和建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用市场。“十二五”期间实现太阳能热水器集热面积达成万平方米，农村太阳能热水器普及率达成50%以上，地源（水源）热泵空调面积超出500万平方米，年产沼气1.5亿立方米，实现光伏等新能源（除核能）消费量占全省能源消费总量1.5%以上。
建筑方面：主动推进太阳能、热泵、风能等新能源技术在建筑中应用。把新能源应用纳入新建建筑计划设计审查内容，在含有应用条件新建建筑中强制推广使用新能源，在现有建筑中推进新能源应用，含有条件建筑在节能改造时优先选择新能源。
交通方面：主动推进新能源车在公共交通、行政机关和企业和家庭中应用。至，初步建立起适应新能源汽车示范应用要求配套设施体系、技术支撑体系和政策环境体系，初步实现新能源汽车较大规模应用，其中新能源客车、出租车大规模进入城市公交系统，新能源驱动轿车开始较大规模走入家庭。
——提升能源利用效率
多年来，本省能源利用效率提升幅度远远低于单位产值能耗下降率。但和20世纪90年代初ECE地域（联合国欧洲经济委员会）相比仍低3个百分点，差距较显著。“十二五”期间及中长久，本省要继续推进能源消费领域节能工作，提升能源利用效率。一是实施节能技术创新工程。以技术进步为关键手段，组织实施重大技术开发和示范推广，着力提升能源利用效率，尤其是提升终端能源利用效率。先行在交通运输、建筑节能方面实现突破；二是推广应用节能技术。结合浙江实际，大力推广应用适应市场需要、效益显著、优异成熟技术。关键包含热电联产、集中供热、蓄冷蓄热、联合循环和多联产热能综合利用技术，余能余热回收技术，建筑节能技术，自动化控制技术，以工业锅炉窑炉改造、循环流化床锅炉大型化为主优异燃烧技术；三是组织实施节能示范工程，抓好电力、冶金、建材、化工等高耗能行业节能增效技术改造，提升节能产品市场竞争力。
3、优化产业能耗结构：提升三产能耗比重
产业结构调整和产业能耗结构调整亲密相关，产业结构调整进展缓慢，直接影响产业能耗结构调整优化。现在本省三产能耗百分比和世界平均水平和发达国家相比显著偏低。“十二五”期间，要结合转型升级要求，大力发展第三产业，提升三产能耗比重，降低工业能耗在总能耗中比重。
——改造传统高耗能产业。通常而言，传统产业即是当地经济保持连续发展基础，也是当地能源消耗主体。本省要以传统产业改造和升级为契机，促进传统产业和高新技术产业互动发展，降低传统产业对能源高度依靠，尤其是对化石能源依靠，增强传统产品竞争力，进而推进传统产业长足发展。
——大力推进现代服务业。形成现代化服务体系，推进产业结构调整。关键是培养带动性强科研服务、管理咨询、工业设计、现代物流、金融租赁、教育培训等现代生产型服务业，主动发展房地产、医疗保健等新兴服务业，统筹开发省域旅游资源，关键发展观光旅游、休闲旅游和文化旅游业，适度发展观光农业。
——培育高新技术产业。继续加强对高新技术产业发展政策支持，推进国家级、省级开发区和关键园区整合提升扩容，增强研发、信息、培训、营销等服务功效，构筑全国一流产业集聚平台，以高新技术带动产业升级，降低对化石能源消耗。
五、保障方法
（一）加强统筹协调
能源结构优化包含到电力、油品、天然气、煤炭、新能源等能源领域和产业、居民等需求方，包含生产、消费方法变革，是一个综合性、系统性工程，必需加强统筹协调。一是加强能源综合管理。切实发挥省能源局职能，加强政府对能源结构优化工作领导，统筹全省能源发展。二是统筹确定化石能源和清洁能源、电力生产结构、省内生产和省外调入百分比，在现实性、可行性基础上实现能源结构优化。三是把能源结构和单位地域生产总值能耗指标、二氧化硫减排指标和将要列入约束性指标单位地域生产总值二氧化碳排放量指标紧密结合起来，研究分解落实能源结构调整目标。
（二）加大政策扶持
抓紧健全完善产业政策、财税政策和信贷政策，形成有利于能源结构优化政策导向和体制机制。落实本省加紧产业结构调整相关政策，加大对高新技术产业、现代服务业扶持力度。落实实施《可再生能源法》和国家相关配套实施细则等扶持政策，针对本省可再生能源资源禀赋和开发成本高等实际情况，出台操作性强扶持政策和激励方法，制订对应价格补助、税收减免、贷款优惠、土地利用、电网接入、专题资金等优惠政策。抓紧制订完善天然气利用政策。
（三）推进能源价格改革
合理能源价格政策可促进能源结构优化。天然气定价方面。完善政府对天然气价格管理，加强价格监管。电价调整方面。提议在国家政策许可范围内，有差异地调整内陆电厂和沿海电厂、新建机组和老机组上网价格；加紧优化上网电价结构，表现能源节省利用和电力结构优化相关要求。经过继续下降小火电电价，深入完善气价及气电价格，深入调整优化全省电力发展结构和各类型电厂出力水平。对新能源和可再生能源发电电价进行补助，以促进全省新能源和可再生能源加紧发展。
（四）健全能源投融资机制
建立有效能源投资、融资机制，深入打破能源经营领域垄断，逐步放开准入限制，主动吸引民营企业参与新能源和可再生能源开发。出台对应优惠政策，为企业“走出去”参与中国外资源开发进行投资和融资提供政策和制度保障，激励、引导民间资本参与开发能源资源基地建设。充足发挥政府、企业和中介组织等各方面主动性，加大政府对能源结构优化领域投入力度，关键投向重大技术研发和产业化、公共平台建设，激励社会资金加大对新能源和可再生能源等项目建设投入力度，满足投资需求。
（五）加强科技支撑
结合本省能源结构优化重大工程项目建设，加大自主创新力度，主动引进、消化吸收国际优异能源利用技术。关键支持关键核电设备、优异火电技术、多兆瓦级风电机组、太阳能高纯度硅材料生产设备、智能电网、节能等方面技术攻关。加强新能源和可再生能源资源量调查、评价等基础研究工作，为制订发展目标提供科学依据。加强能源科技研发、产业化应用等专业人才队伍建设，为本省能源结构优化提供人才支撑。