行政系统与行政环境研究应用.doc

目录1 论绪12 行政系统与行政环境22.1 行政系统22.2 行政环境23 行政系统与环境关系43.1行政环境制约和影响着行政系统运作及其变革43.2行政系统在适应环境同步能动地运用和改造着行政环境54 行政系统与环境互动75 结论9参照文献101 论绪第二次世界大战后，科技和工业化迅速发展，引起人们居住环境恶化问题，浮现了对生态学、环境科学研究热潮。某些新独立国家抄袭原宗主国行之有效行政体制、办法失败，唤起了对行政与环境关系注重。1961年美国学者里格斯创立行政生态学，跳出行政自身范畴去考察和研究一种社会行政行为。她依照不同社会背景，把各国行政制度划分为农业化、工业化、过渡期三种形态。依照马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基本与上层建筑、上层建筑各某些之间互相作用关系。行政管理要不断调节和完善同经济基本、上层建筑其她某些之间关系。从客观社会环境同行政管理关系看，一方面行政管理主体存在于一定环境之中。公务员行为既受内在生理、心理因素影响，也受外在社会环境、自然环境影响。行政组织是较大社会系统中一种子系统，环境给行政组织提出一系列客观规定和支持或者限制，行政组织为环境提供服务。另一方面，行政目的出之于环境改进规定和环境提供也许条件，同步又体现着政府对环境能动改造作用。实践证明，认清行政环境，是对的结识行政管理性质、职能、原则、行为、办法以及政府机构自身建设和运转规律前提，也是进行行政改革、提高行政效率重要前提。如果不顾客观存在行政环境规定，照抄照搬不同环境下行政管理经验、理论、办法、必然受行政生态规律惩罚。行政环境是指环绕政府系统、能直接或间接影响和作用于行政管理活动各种因素或条件总和。回顾行政管理理论发展历史，咱们可以理解到，行政环境是行政管理理论发展到科学化、系统化阶段后，学术界逐渐引入一种研究概念和逐渐注重起来一种研究领域。初期行政学注重政府系统内部人、财、物等诸要素研究，盼望寻找能普遍合用抱负模式。但是随着对行政管理结识不断深化，以往那些似嫌静止、孤立研究办法限制了行政学发展。在行政管理实践中，某些国家照搬别国管理模式，不但没有实现政府管理高效化，反而导致政局动荡。研究办法欠缺和实践中风险与挫折，促使理论界开始延伸视野和拓展领域。其中重要一点就是运用交*学科某些办法来探讨行政管理。 2 行政系统与行政环境2.1 行政系统 系统是系统分析最基本概念，按照普通系统论创立者贝塔朗菲观点，“系统是处在一定有关联系中并与环境发生关系各构成某些整体。”国内知名科学家钱学森以为系统就是“互相作用和互相依赖若干构成某些合成具备特定功能有机整体，并且这个系统自身又是它所从属一种更大系统构成某些。”也可以简朴地总结为由互相作用和互相依赖若干构成某些按照一定规律结合而成，具备特定功能有机整体。依照系统和环境关系，系统可以分为孤立系统、封闭系统和开放系统。然而，孤立系统和封闭系统只是一种相对抱负状态。事实上，任何系统都同外界环境发生这样那样互相联系，进行着物质、能量和信息之间复杂互换和转换，主线不存在同外界环境隔绝、孤立或只存在单方面交流系统。从系统论角度来说，社会无疑是一种复杂巨大系统，同步也是一种典型开放系统。行政过程作为一种社会活动，必然要受到各种来自内部环境各要素以及外在社会环境各要素影响。因而，它同样不是一种孤立系统和封闭系统，而是一种开放系统。行政系统就是行政各要素系统有机组合统一体。2.2 行政环境 环境是人类活动赖以进行与延续自然条件、社会条件、文化条件等总和。世界上任何事物都存在于一定环境之中，都与它周边事物相辅相成。就某一主体而论，环境普通指主体自身以外、与主体直接或间接地互相作用着各种因素或条件。行政环境涵义，学术界虽然表述不一，但基本上都是借鉴或根据环境含义而类推出来。普通来讲，行政环境是指环绕政府系统、能直接或间接影响和作用于行政系统活动各种因素或条件总和。回顾行政系统理论发展历史，咱们可以理解到，行政环境是行政系统理论发展到科学化、系统化阶段后，学术界逐渐引入一种研究概念和逐渐注重起来一种研究领域。初期行政学注重政府系统内部人财物诸要素研究，盼望寻找能普遍合用抱负模式。但是，随着对行政系统结识不断深化，以往那些似嫌静止、孤立研究办法限制了行政学发展。行政系统实践中，某些国家照搬别国管理模式，不但没有实现行政系统高效化，反而导致政局动荡。研究办法欠缺和实践中风险与挫折，促使理论界开始延伸视野和拓展领域。这其中重要一点，就是运用生态学、社会学观点和办法来探讨行政系统环境。有关若干研究表白，行政环境有极其辽阔、不断变动周延性。一国行政环境，大体由其所面临自然条件和社会条件所构成。这些条件重要涉及地缘、海洋、空间、气象、民族、宗教、经济、文化，乃至资源配备模式、行政价值观与习惯等诸多错综复杂因素所构成氛围或情境。这些条件在一定期空中也许是常规、拟定，也也许是混沌、不拟定。但是，无论何种情境，无论情境优越或恶劣，它们都是行政系统赖以存在和发展条件或有关因素。3 行政系统与环境关系3.1行政环境制约和影响着行政系统运作及其变革 一方面，行政环境是行政系统赖以存在和发展基本。行政系统必要且只能一定行政环境中运营和发挥作用。行政环境变化了，行政系统存在和活动方式也必要随之变化。行政系统属于政治上层建筑范畴，它根源于行政环境这经济基本，它“天职”是反映并服务于经济基本，行政系统主线性质、本原则和职能决定于行政环境。行政系统适应行政环境提出规定和提供件，可以拟定合理行政目的和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律来能动地改造社会，增进社会物质文明和精神文明和政治文明提高，克和消除一切不利于人类生产和生活需要东西。行政系统也要随着行政环境发展变化，及时调节和完善同经济基本和上层建筑其她某些关系。从这个意义上讲，行政职能、行政体制、行政方式、公务员管理制度、行政法制等都将随行政环境发展变化而不断进行改革。另一方面，行政环境制约和影响着行政系统职能内容及其实现限度。行政职能，指政府在国家社会公共事务管理中所具备使命和任务。行政职能受环境影响和制约体当前：一方面，环境多样性导致了行政职能多元性。外界环境纷繁复杂，既有自然因素，又有政治、经济、文化、科技、教诲、卫生、民族、司法、公安、外交以及社会事务等方面内容。另一方面，环境变动性制约着行政职能变异性。行政环境大多是在不断发展变化，这就决定了行政功能不也许一成不变，而会随环境变化而变化。例如，中华人民共和国在革命战争年代，解决区政府行政职能重心在于弹压被推翻敌对势力反抗，尽快恢复国民经济，巩固新生政权。当社会主义改造基本完毕后来，行政职能重心是集中力量发展社会生产力，以经济建设为中心，不断满足人民日益增长物质文化需要。党十一届三中全会后来，党和国家整个工作重心转向了社会主义当代化建设，行政职能重心也随之发生了转移。 再次，行政环境还制约和影响着行政系统组织构架、运作过程和管理绩效。政府活动是通过政府行政机构和受托部门来实现。托夫勒在将来冲击一书中指出，在工业技术发达国家里，客观环境变化，使得政府重要部门都几乎通过多次变动。如美国1953年增设卫生教诲和福利部，1965年增设了住房和都市发展部，1967年增设了交通运送部。中华人民共和国建立至今，政府组织部门也曾先后进行过多次分合增减，政府组织构造处在变革与创新状态。究其因素，还是受行政环境制约、影响所致，其中，制约和影响限度最大、最明显是社会环境中经济、政治因素。行政行为重要是由行政决策和行政执行构成。重要体当前这两方面。从决策方面讲，行政决策很大限度上受执政党影响和制约，某些重大决策往往直接源于执政党。行政决策必要充分考虑其她环境因素，才干使其具备现实性和可行性。例如，各地区政治、经济、科学、文化发展不平衡，自然条件千差万别，行政领导在决策时必要因地制宜，否则会“一着失误，全盘皆输”。从执行方面讲，任何一项决策，能否得到有效执行也经常会受行政环境影响。环境支持可以保证各项政令有效实现，反之，就导致有令不行，有禁不止，行政决策难以得到顺利执行。 管理绩效指行政主体行为能力、运转状态所带来成效。按其实现程，可以划分为最佳、良好、普通、劣等。管理绩效实现限度，除了行政主自身因素外，还取决于外部环境。在一定行政环境里，责任贯彻、厉害关系人盼望、个人绩效和组织绩效不同规定，都与行政系统对环境因回应关于。不难看出，行政环境对行政系统制约和影响具备如下特点：综合性。最明显是行政区域划分往往是自然、政治、经济、人口、民族、化、历史诸因素综合成果。复杂性。环境对行政系统作用错综复杂，时是基本因素占主导地位，有时是各类因素同步发生作用。特殊性。对于行政活动来说，并不是环境一切因素都对之有影响和制约。如行政人员选拔，土壤就不会对之有什么作用，只有那些与详细行政活动有直接关系才干对它发生作用，这就构成了一种行政活动特殊环境。如各区域行政或部门行政均有自己特殊环境。3.2行政系统在适应环境同步能动地运用和改造着行政环境 行政系统是政治上层建筑核心某些，它是国家行政权力行使者，在推自然环境和社会环境改造方面发挥着作用。行政系统必要适应行政环境，在适应同步，又积极地运用和改造行政环境。行政系统存在和发展所有价就在于它在适应行政环境基本上，积极地增进其所赖以建立经济基本和家政权巩固和发展，在于它对行政环境能动改造。行政系统对行政环境作用，有不同性质和成果。恩格斯指出：“国家力对于经济发展反作用也许有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种状况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种状况下它当前每个广大民族中通过一定期期就都要遭到崩溃；或者是它可以阻碍经济发沿着某些方向走，而推动它沿着另一种方向走，这第三种状况归根究竟还是结为前两种状况中一种。但是很明显，在第二和第三种状况下，国家权力给经济发展导致巨大损害，并能引起大量人力和物力挥霍。在这里，尽管恩格斯讲是国家权力对经济发展积极面和悲观面、正效应和负效应，但笔者以为，由于行政系统权是国家权力重要某些，故也合用于行政系统对行政环境作用。由此看来，行政系统对于行政环境反作用也可归结为如下两种：或者沿着行政环境发展方向，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境发展起积极推动作用；或者沿着行政环境相反方向，对行政环境发展起悲观抑制作用。任何类型行政系统都具备这两种作用，至于哪种作用由也许变成现实，则要看当时行政系统内外条件。4 行政系统与环境互动行政系统与其所处行政环境之间互动，在实际运作中体现得极为复杂。学术界对其考察分析有着不同办法和观点。比较故意义一种是从系统论角度出发，考察行政系统与环境信息交流，并依照信息交流畅通与否把行政系统区别为封闭式和开放式，然后再分析这两种情形下政府管理系统与其所处环境互动。 系统论原理告诉咱们，任何系统均有自己环境，并受到环境物质、能量和信息等方面影响和制约。行政系统必然要受一定行政环境制约，适应行政环境变化，建立科学行政系统，是行政系统高效化一种保证。从系统论观点看，行政系统是整个社会管理大系统中一种重要子系统，不能离开社会大系统而独立存在。第一，行政组织和行政人员都是生活在一定社会环境之中，她们行政行为必然是主观因素与环境交互作用反映。行政组织作为一种人群组织，是一种开放系统，是在与环境不断互相作用，在进行物质、能量和信息互换中得到发展。行政组织要适应环境变化而调节其内在构造、外在形式和组织行为。第二，行政目的是整个社会大系统目的之下一种子目的，它也要服从于整个社会系统大目的。制定和实行行政目的，要适应社会环境向行政系统提出各种规定和提供各种条件。既要认清现实社会环境提出各种规定性质及它们轻重缓急，又要科学地预测社会环境将来发展规定和特点；既要反映客观环境提供也许条件，又要反映政府对社会环境积极控制和改造能动作用。行政目的既要保证与社会环境协调一致，又要有助于将来更良好社会环境创设。过多考虑改造环不顾条件行政目的，或者盲目迁就环境行政目的，都是没有多大作用行政组织只有在制定行政目的时注重环境因素影响，才干制定出切合实目的。从理论上讲，行政系统与环境之间也有一定物质、能量和信息流。其交流边界有刚性和弹性之分。拥有刚性边界、缺少积极性交流管理系统，普通可认定为封闭式行政系统。与此相相应，拥有弹性边界、性强、能积极地与环境充分交流行政系统即可认定为开放式行政系这两类不同行政系统与其环境问互动有着明显差别。就封闭式行政系统而言，刚性交流边界促使其与环境相隔离，缺少沟通与反馈机制，对环境反映和压力感觉迟钝，总是被动地、滞后地环境影响；与此同步，它在对社会环境调节和控制过程中往往由于滞而不对路、失效甚至导致紊乱。这样一来，互动成果无法实现行政系统与行政环境持续性平衡，不但环境有序发展受阻，并且行政系统于无法适应其环境而被迫变革。随着冲突增多和加剧，封闭式行政系统面临压力和冲击越来越大，从而导致系统内部混乱和外部环境动就开放式行政系统而言，具备渗入性边界使其可以保持与环境有通，因而也就获得了对环境压力敏感性。这就使得行政系统可以及确地吸取环境中各种信息，及时进行自我调节，满足环境各种行政，从而缓和或释放环境压力。这样一来，互动成果保持了行政系统与其所处环境间动态平衡，行政系统作用基本上与环境发展方向，环境动荡被控制在有限范畴之内。生态行政学以为，有效行政系统，致力于开放式行政系统构建，从而增进行政系统系统对环境实行改中积极作用(或回应能力)。理解互动性状况，还必要注意行政系统与行政环境之间相对平衡。在衡上，第一，行政系统符合行政系统基本性质，一方面是符合社会环境社会制度性质。由于行政系统是社会管理一种特殊形式，社会环境社会制度对行政系统影响极大，虽然是改造自然行政筹划和行政行不能不受社会环境制约和影响。第二，行政系统适应行政环境现状和发展水平。各国历史背景和老式文化对行政系统有深刻影响，但直接制约行政系统重要是行政环境，特别是社会生产力和经济发呈现状和发展水平。行政系统职能、目的、决策和办法，以及其所能达到科学管理水平，必要与社会生产力状况和经济发展水平相一致。第三，行政系统适应行政环境发展方向。行政环境是一历史过程，有它过去、当前和将来。特别是政治、经济和科学文化行政环境发展方向对行政系统影响最深。因此，行政系统不但有近期目的，尚有长期目的，必要科学地预测将来，拟定发展战略目的。只有近期目的和短期行为，不是成功行政系统。与时俱进，方能追求卓越。5 结论在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制过程中，面对着经济全球化、管理信息化冲击，国内政治、经济、社会和文化等各个领域发生了深刻变化，大量研究以为，国内政府管理在回应当前行政环境发展中，大体应当有如下几种个方面变：(1)就经济干预而言，随着市场化取向改革进一步，市场对资源配备作用日益强大，以往建之于行政配备资源时代“全能政府”型执政思路应向“有限政府”转型。(2)就全球化等影响而言，中华人民共和国加入世贸组织以及“经济全球化、信息化”加速，使中华人民共和国与世界联系更为紧密，因而应对以往相对封闭执政思路进行重新审视。(3)就社会文化而言，体制转轨和社会转型，带来社会利益格局巨大调节和变化，相应观念、意识呈多元态势，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分派方式日益多样化，以往单一管理思路和办法需作调节，以谋求一种在众多利益主体中达到平衡与协调机制，同步，应把道德体系重建任务提上日程。(4)就城乡发展而言，随着大量农村剩余劳动力进入都市，以往城乡分割状态被打破，社会流动性大大增强。以往城乡二元治理构造早已不适应新变化规定，新行政思路应当通盘考虑城乡协调发展问题。(5)就国内政治环境而言，应把握当代行政理念，面对“一超多强”世界格局，在“内在发展规定”与“外部环境压力”之间谋求平衡，为国家争取尽量多发展空间。国内政府应当积极调节行政系统，对的面对。参照文献1:杨朝仁：公共行政创新研究，中央编译出版社.2:宋德福：中华人民共和国政府管理与改革，中华人民共和国法制出版社.3:陈振明主编：公共管理学，中华人民共和国人民大学出版社1999年版.4:夏书章主编：行政管理学，中山大学出版社1998年版.