抚顺市再就业现状分析及其对策研究样本.doc
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1、抚顺市再就业现实状况分析及对策研究王婧 翟庆国 (抚顺石油学院工商管理分院,113001)摘要 本文以抚顺市为例,对中国老重工业城市再就业问题进行了研究。分析了抚顺市再就业问题特点,方法及其效果,提出了以开发第三产业为导向,继续发展中小企业来促进抚顺经济发展,配合劳务输出和多个用工形式等对策。关键词 再就业 抚顺市1引言再就业是中国国企改革中急需处理一个关键问题。现在,已经有很多针对全国或大城市再就业问题研究1,2 ,而对于老工业城市再就业问题研究不多。中国有1/4下岗是属于结构性下岗,这一问题在老工业城市尤为突出,所以对于老工业城市再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进
2、行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身老工业城市,国企数量多,结构性失业问题严重,是较含有代表性老工业城市。本文分析了抚顺市目前再就业特点,采取方法和效果,提出了以后对策。2抚顺市目前再就业现实状况及特点2.1抚顺市目前再就业现实状况抚顺市约有企业职员66万人,1994年以来,下岗职员已占企业职员总数38.07% ,1998年实现再就业人数为7.2万,1999年为6.1万人。据估计在到间,抚顺市实际社会劳动者总数将达成135万人左右,并将负担近30万富余劳动力需就业压力。由此可见,抚顺市以后再就业形势仍十分严峻。抚顺市是经典重工业城市,国企职员所占比重高达90%,远高于全国平均水平,
3、有近二分之一国企职员下岗,国企下岗职员再就业问题尤为突出,职员平均工资也低于全国平均水平。表1 1998年全国和抚顺市经济和劳动力市场指标比较国企职员(%)国企总产值(%)国企平均工资(元)退休职员数量(%)城市失业率(%)国企下岗职员(%)初中以下文化水平(%)全 国43.828.2766831.63.170抚顺市90.888.48721831.42.641.9371.7起源:1999中国统计年鉴和辽宁统计年鉴2.2抚顺市目前再就业问题特点 (1)结构性资源枯竭所造成下岗: 抚顺原是著名煤全部,有三大煤矿,可因为煤资源枯竭,带来大批煤矿职员下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职员7.1万余人,其
4、中有3.5万余人下岗,占职员总数49.7%。(2)经济结构不合理: 抚顺市工业中单一,初级,低附加值资源产业和原材料工业占绝对比重,高附加值,高技术含量工业比重小。第三产业微弱,其职员比重为22.09%,而发达国家则高达70%左右。有数据表明,1993年到1997年第三产业产值每增加1%,从业人员可增加0.78%1。(3)国有企业比重过大,私营企业发展缓慢: 抚顺市国有企业所占比重过大,民营企业基础自然相对落后。和自然条件和抚顺市差不多营口市相比,差距很大。营口市有5.8万户民营企业,GDP占全市比重61.2%,产值过亿元有20户;而抚顺市有民营企业5.4万户,GDP占全市比重30%,只有5户
5、产值过亿元。(4)社会保障仍然存在问题: 社会保障金额低,全国下岗职员要求可得到每个月323元生活补足,而抚顺每个月只有200元,并还有很多限制条件,另外因为单位资金问题,有些人并不能按期得到足额生活费。 (5)下岗职员素质低,观念守旧: 对抚顺市8家企业一份调查汇报显示,企业富余职员中,初中以下文化程度占71.7%,低于中国水平,无技术专长占61.2%。另外还有职员观念守旧,不愿进入再就业中心托管,担心和企业解除劳动关系;不了解政府优惠政策等原因。(6)用工单位问题: 用工单位提供岗位多是劳动环境差,劳动强度大,而劳动酬劳又太低岗位,通常全部是在每个月200至300元之间;用人单位要求过高招
6、工标准,对中年下岗职员缺乏了解。3 抚顺市已采取再就业方法3.1利用市政府再就业机构和劳动力市场抚顺市再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成。每一级全部形成再就业服务中心,为下岗职员介绍工作,培训下岗职员。到10月,建立了50个市级和70个区级再就业培训基地,共有3.6万下岗职员接收了无偿培训,50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心530个,6万人进入了再就业服务中心。城区37个街道实现了就业信息微机管理,608个居委会设置了再就业热线电话。劳动力市场是处理下岗职员再就业另外一个路径,三级劳动力市场已经建成,只是不负责培训。如1999年,到各级劳动力市场搜集各类用工信息、岗位就达2.3
7、万个,经过劳动力市场实现就业达1.9万人。和此同时,市及县区劳动力市场实施承诺就业制,只要不挑不拣,到县区劳动力市场求职,5天内均可找到工作岗位。3.2主动发展中小企业和微型网点企业中小企业就业职员已占到全市76。从97年开始,抚顺市小企业发展快速,现在已达6000多户,它吸纳了7万多人重新就业,小企业上缴税金占了全市1/5。 3.3发展小区服务从1996年起,开展了包含养老,优抚对象服务,居民生活服务,风俗改革、卫生保健、家政、青少年教育及信息咨询等多个小区服务形式。全市现有社会服务中心35个,小区服务站534个,小区服务网点15749个。经过小区服务共安置1.5万人。3.4对外输出劳务 经
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