地方政策执行不到位的原因和对策专项研究.doc
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1、目录摘要1Abstract2序言31 地方政策解读41.3.1 地方政策是中央政策具体化51.3.2 地方政策制订要依靠中央政策52 地方政府政策实施现实状况63 政策实施问题及其原因分析73.1.1 政策虚假实施,即常称敷衍实施83.1.2 政策替换实施83.1.3 政策附加实施83.1.4 政策曲解盲目实施93.2.1 政策宣传不到位93.2.2 政策本身缺点93.2.3 政策实施环境影响103.2.4 政策实施受实施人员素质影响113.2.5 法制不健全,政策实施监控不力114 处理地方政策实施不到位对策分析12结论14参考文件15地方政策实施不到位原因和对策研究摘要地方政策实施是响应中
2、央政策,根据上级政策文件要求对具体制订出符合当地方实施政策进行实施过程行为。在这么行为过程中,因为政策制订失误、政策认识缺乏、实施机制存在缺点和重视地方利益等各方面主客观原因存在,难免会碰到实施难、实施不到位问题。政策实施是地方政策过程中一个关键阶段,有效政策实施是政策目标唯一路径。这就要求不得不去找出处理这些很多问题路径和方法。纵观中国现在地方政策实施现实状况,本文从政策基础理论知识和地方政策制订、实施出发,研究分析对中国部分地方政府在实施上级政策过程中变相实施、敷衍实施、附加实施等原因造成地方政策实施不到位问题,有针对性提出对应提议和对策,从而提升政策实施水平,降低失误偏差,使地方政策实施
3、达成预期目标。关键词:地方政策 政策制订 实施现实状况 原因 对策Local Policy and Its Implementation are not in place of the reason and countermeasure researchAbstractThe local policy was implemented in response to the central policy,according to the policy document on specific worked out according to the local implementation of t
4、he policy implementation process behavior.In the process of behavior,As a result of policy failure,lack of policy,Execution mechanism existence blemish and pay attention to the places of interest and other aspects of the subjective and objective factors,will inevitably encounter difficult execution,
5、 execution problems.Policy implementation is the place in the process of policy an important stage, the effective execution of policy is the only way to target.This requires to find solutions to these problems the ways and methods.Review our country current local status of policy implementation,This
6、 article from the policy theory knowledge and local policy formulation, implementation, research and Analysis on the part of Chinas local government in the implementation of the policy in the process of execution, execution, disguised with additional execution causes local policies are not in place,
7、 put forward the corresponding suggestions and countermeasures, so as to improve policy implementation, reduce error, make local policy implementation to achieve the anticipated target.Key words:Local policy Policy formulation Execution status Reason Countermeasure序言现现在,中国很多地方政策实施结果不尽如意,近几年来房价不停上涨、失
8、业人员不停增加、食品安全问题倍出,看病难医药贵问题屡现不消,尽管国家出台了很多应对政策,却收效见微。为何这些看上去十全十美政策一样存在着实施不到位原因?这就要从地方政策实施来研究了。因为国家出台政策全部是下发到地方,由地方制订出具体、符合当地现实状况地方对应政策来实施,中央政策起指导作用,是政策目标精神所在。地方政策不管是制订还是在实施中全部必需依靠中央文件精神指导,就因为很多地方政府对中央文件精神了解不到位或存在地方利益主义,造成政策实施过程问题不停,最终结果是政策实施难、实施不到位。中国经济高速增加,社会形式日趋复杂,这对中国政策应对问题有了为了更高要求。所以处理地方政策实施不到位,对其成
9、因及对策探索含相关键现实意义。1 地方政策解读1.1 地方政策概述 所谓地方政策就是符正当律要求,在不和法治标准相抵触并遵照中央政策指导下制订作用于自己所调整社会关系领域,实现政治、经济、文化等目标任务而确定行动指导准则。1.2 公共政策意义要了解地方政策就需要对公共政策有一定了解,地方政策属于公共政策。公共政策是政府为管理公共事务、提供公共服务而要求行为准则。公共政策是含义极广一个概念,比如说文化政策、教育政策、经济政策、农业政策、国防政策、地方政策等全部是公共政策一部分,所以不管是什么样政策它全部含有公共政策性质。公共政策把政府组织决议行为作为它关键和关键研究对象,公共政策是公共管理关键内
10、容,它正当性和权威性是公共管理关键依据。实施公共政策意义在于降低政策失误 ,除了提升决议者素质和严格决议程序外 ,最关键就是加强政策分析步骤。经过政策分析将决议中存在问题加以消除 ,确保制订政策是优化。也就是说地方政策作为公共政策一部分,它就延续了公共政策应有特点性质和意义,不过在地方政策制订和实施上,地方政策又含有自己特点,它价值分配方案不仅仅包含到地方政府利益,还会影响到基础政策乃至元政策制订和实施。所以地方政策制订和实施是至关关键。1.3 中央政策和地方政策1.3.1 地方政策是中央政策具体化 中央政策制订是以“三个代表”关键思想、“毛泽东思想和邓小平理论”为指导依据,在对全国经济、文化
11、发展等各关键综合信心进行数据搜集、整理和分析后,严格制订出符合中国特色社会主义发展决议。当中央政策经过中国中共中央政策研究室制订并提出后下发到各省中,由各省自行安排实施,地方政策关键是具体落实中央重大政策。因为中央政策制订是宏观,是从全国整体形式所出发,是一个总体性政策文件,所以这就要求地方政府在收到文件,了解到文件具体精神后,作出对应实施规化方案,也就是制订所谓地方政策。 地方政策针正确是当地政府管辖范围,地方政策制订内容就从中央政策大条文上具体细化了下来,即依据中央政策并结合地方实际因地制宜地制订落实落实中央重大政策含有地方特色具体政策方法。从制订到实施全部由地方上自己决定,当然这些全部是
12、不能脱离中央文件精神。 所以,我们说地方政策是中央政策具体化。1.3.2 地方政策制订要依靠中央政策 地方政策制订必需紧紧依附于中央政策,不能和中央政策脱轨。中央政策是制订地方政策前提,在中央政策要求下做好落实工作,把中央文件作为指导落实实施。因为地方政府本身就是一个层级节制体系,所以,实际地方政策过程比上述过程模型要复杂得多,即在“中央政策地方政策”这一过程中还存在很多中间步骤。比如,对于县级地方政策来说,其过程表现为:中央政策省级政策市级政策县级政策。这么多层传输形式,很轻易造成文件精神了解错误,以造成地方政策在制订过程中有不全方面,这么情况也是造成政策实施不到位原因首先。所以,深入调查研
13、究中央文件精神再制订适合当地地方政策是必不可少一步。2 地方政府政策实施现实状况 在几千年历史演变和文化沉淀里,中国一直全部处于中央集权管理体制下,对政策实施全部采取上级指挥下级控制模式,地方政府只需严格实施,在被动接收中完成任务。多年来,伴随改革开放和对公共政策研究不停深入,十一届三中全会以后,党中央和国务院下放了很多权力,其中在制订政策方面,给了地方(包含省以下政府、经济开发区、特区和企业)很大自主权,这是中央政府率先简政放权推进改革英明之举。 十年实践,已经充足证实了这种作法对调动地方改革开放主动性,加速和激励地方和企业发展起到了巨大作用。中央放权、分权,在实施上地方政府有了更多自主权,
14、使在政策制订和实施中互动性加强,中央和地方政策关系也慢慢展现为合作关系,而不仅仅是上下级关系,地方政府本身利益也被重视起来。所以,在地方政府有了较大自由裁量权在政策实施上也偏向和本身利益,因为相对地融入了地方政府利益,使得政策实施出现较大偏差,也就会在地方政策实施上出现很多问题。现在中国地方政策实施问题表现在很多方面,比如说教育改革政策问题、新农村建设政策问题和房屋限购政策等,这些全部是当下热点政策问题,当初公布政策时候,政策被评判得怎样好,怎样有利益群众,期间大家全部在拭目以待,政策实施早期中,效果还是很显著,不过后期开始就变得形单影薄收效见微。究其根本原因无非是政策制订有漏洞及实施机制监管
15、有偏差,虽从表面上遵照了中央政策,不过更多是在自己小政策里做文章,对出台政策做精心包装,首先谋得地方政府利益;其次, 还能够引用上级部门文件来增强实施自己政策底气。就比如说江苏扬州财政局和房管局联合出台文件,对扬州市内个人购置精装修住房行为给奖励,奖额竟高达房屋协议款百分之六,该局就是利用了上级部门下发“省政府办公厅转发省住房和城镇建设厅等部门相关加强成品住房开发建设实施意见通知”作为自己不合理政策保护伞,以谋取当地方利益。经过社会调查,大家全部感觉不到政策对自己好处,尤其是处于社会底层人,更是无法感受到政策存在,又谈何受益呢。政策本身就是为处理问题而存在,而因为有地方保护主义存在,地方政策实
16、施中上有政策下有对策长久现实状况,造成问题得不四处理或造成问题方向转变衍生出新问题,所以经过这些政策实施现实状况就要求我们必需愈加深入研究地方政策制订,把其实施不到位原因综合起来分析,找出适宜对策。3 政策实施问题及其原因分析3.1 地方政策实施中存在问题3.1.1 政策虚假实施,即常称敷衍实施 地方政府机构在政策实施中并没有根据政策来具体实施,而是从表面做文章,应付性宣传一通,敷衍草草了事,对自己无利益政策更是避而不谈,采取消极态度来对待。这么行为就造成政策变成了一纸空文。冯李林在对政策实施问题研究里说“实施政策要果断落实、善始善终,但在现实中,有些部门、有些地域对上级政策虎头蛇尾、前松后紧
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