基于专项债模式的公立医院医疗设备采购管理.pdf
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1、51医疗装备 2024 年 1 月第 37 卷第 1 期 Medical Equipment,January.2024,Vol.37,No.1专项债券是政府合规举债的主要途径,具有显著的公益属性1-4。用好地方政府专项债券,能有效增加公共卫生医疗领域的投入力度,提升公共卫生供给质量,促进区域医疗事业及地方经济发展5。深圳市龙华区平安医院,是一所集医疗、教学、科研、预防、保健为一体的现代化大型三级综合公立医院。医院总建筑面积 35.59 万平方米,规划设置床位 1 500 张;按照国际医院认证联合委员会和国内三甲医院标准规划建设,致力于打造国内一流、国际领先的医学中心。医院开业前对医疗设备规划配
2、置,发改批复项目设备数量合计 2 141 台(套),总预算金额为 31 232.96 万元。项目购置金额采用专项债支付方式,由区卫生健康局组织成立项目工作专班,然后编制工作手册及流程,梳理项目清单和拟定采购工作流程,根据采购工作流程组织实施招标采购与项目支付,取得了较好的管理效益。1 成立采购工作小组根据龙华区卫生健康系统加快推进专项债资金支出进度工作方案,在区平安医院医疗设备购置工作专班组织领导下,成立采购工作小组,负责项目的具体推进落实。采购工作小组设置组长1名,负责组织项目实施的各项工作;组织采购工作小组制定议事规则、工作制度、项目计划、采购标书等文件,并经采购小组讨论后报规财科审核;同
3、时,协调解决项目推进工作中遇到的问题和困难。设置副组长 2 名,协助推进项目开展,确保圆满完成医疗设备采购及专项债资金支出。考虑项目时限短、要求高和工作量大,同时为保证高效完成项目招采及专项债支付任务,龙华区卫生健康局从区人民医院、区中心医院、区妇幼保健院等单位抽调6 名工作人员充实到采购工作小组。2 工作流程及制度2.1 制订采购流程及编制工作手册医疗设备采购流程为:提出需求、项目论证、需求公开、市场调研、参数整理、参数论证、公开招标、合同签订、合同供货、安装验收、首款支付、尾款支付、绩效评价等。同时根据项目完成时间紧、任务重、要求高的特点,结合招采要求及工作流程,搜集、学习项目相关的法规及
4、文件(表 1),编制工作手册,内容包括项目参考法规、专班工作制度与流程、项目招采分包及项目进度表等。2.2 建立工作会议制度根据项目进度和要求,建立工作会议制度。不定期组织召开龙华区平安医院医疗设备购置工作会议和专题讨论会,对项目招采分包、项目参数修订、招标文件编制、项目合同条款及工作进度等内容进行深入讨论,确保项目推进合规、专业、高效。2.3 设计统一表格模板结合法规、项目进度要求和医院需求,采购工作小组对合同及附件、项目招采资质要求、项目支付方式等进行充分讨论,设计包括项目采购需求公开填报、项目市场调研表格、需求文件、招标文件及项目合同等规范性模板,统一格式要求,实现同质化和规范化管理6。
5、基于专项债模式的公立医院医疗设备采购管理潘光添1,2,谢腾裴31深圳市龙华区中心医院(广东深圳518110);2广东省基层医药学会医疗器械管理分会(广东广州 510430);3深圳市龙华区人民医院(广东深圳 518109)摘要随着全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动工作方案医疗器械监督管理条例(2021 修订)政府采购需求管理办法等法规文件的出台及实行,专项债财务管理制度要求及保函支付方式等新管理模式的出现,医疗设备政府采购项目管理要求越来越严格。为了规避采购风险,确保采购工作规范、专业、高效管理,实现安全、可持续、高质量发展。该研究旨在通过构建全流程规范化管理体系,建立采购管理专业制衡
6、机制并结合项目进度要求持续改进,从而有效提高采购项目的精细化管理水平。关键词医疗设备;政府采购;全流程管理中图分类号R197.32 文献标识码C 文章编号1002-2376(2024)01-0051-05DOI10.3969/j.issn.1002-2376.2024.01.014收稿日期:2023-02-07科学管理52医疗装备 2024 年 1 月第 37 卷第 1 期 Medical Equipment,January.2024,Vol.37,No.1表 1项目相关法规及文件汇总 序号法规/文件发布单位发布时间1中华人民共和国政府采购法(主席令第 68 号)国务院2002年6月29日2财
7、政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知(财库2007119 号)财政部2007年12月27日3财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知(财办库2008248 号)财政部2008年7月9日4政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第 74 号)财政部2013年12月19日5财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知(财库201468 号)财政部、司法部2014年6月10日6财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购管理暂行办法的通知(财库2014214 号)财政部2014年12月31日7中华人民共和国政府采购法实施条例(中华人民共和国国务院令第 658 号)国务院2015年1
8、月30日8财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(财库2015124 号)财政部2015年6月30日9财政部关于印发政府采购评审专家管理办法的通知(财库2016198 号)财政部2016年11月18日10关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见财政部2016年12月2日11政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第 87 号)财政部2017年7月11日12关于促进残疾人就业政府采购政策的通知(财库2017141 号)财政部、民政部、中国残疾人联合会2017年8月22日13政府采购质疑和投诉办法(财政部令第 94 号)财政部2017年12月26日14关于
9、发布 20182020 年大型医用设备配置规划的通知(国卫财务发 201841 号)国家卫生健康委2018年10月26日15深圳市本级采购人政府采购工作责任制管理办法深圳市财政局2019年3月28日16深圳市龙华区人民政府关于印发龙华区政府投资项目管理办法的通知(深龙华府规20195 号)深圳市龙华区人民政府2019年12月24日17政府购买服务管理办法(财政部令第 102 号)财政部2020年1月3日18政府采购公告和公示信息格式规范财政部2020年3月18日19广东省卫生健康委关于印发广东省 2018-2020 年乙类大型医用设备配置规划和技术评估标准(试行)的通知广东省卫生健康委2020
10、年8月21日20广东省卫生健康委办公室关于印发广东省卫生健康系统政府采购三年专项行动工作方案的通知(粤卫办财务函202026 号)广东省卫生健康委2020年9月17日21市卫生健康委关于印发深圳市卫生健康系统政府采购三年专项行动实施方案的通知深圳市卫生健康委2020年10月16日(续表)序号法规/文件发布单位发布时间22关于印发政府采购促进中小企业发展管理办法的通知(财库202046 号)财政部2020年12月18日23广东省卫生健康委办公室关于印发 2021 年省级卫生健康机构进口产品目录清单的通知广东省卫生健康委2021年4月12日24关于印发政府采购需求管理办法的通知(财库202122号
11、)财政部2021年4月30日25关于印发政府采购进口产品审核指导标准(2021年版)(财库便函 2021551 号)财政部国库司、工 业 和信息化部装备工业二司2021年5月14日26财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知(财库201269 号)财政部2012年6月11日27关于印发深圳市龙华区公立医院及社区健康服务机构经费保障方案的通知(深龙华财202111 号)龙华区财政局、龙 华 区卫生健康局2021年2月4日28深圳市财政局关于优化政府采购合同备案的通知(深财发保20222 号)深圳市财政局2022年2月22日29龙华区卫生健康系统加快推进医疗设备购置专项债资金支出工作方案
12、龙华区卫生健康局2022年4月22日30深圳市龙华区卫生健康局关于成立龙华区区属公立医院医疗设备招标采购工作联合专班的通知龙华区卫生健康局2022年5月11日2.4 建立不相容岗位分工负责制针对项目的特殊性,结合进度安排,建立不相容岗位分工负责制2。该制度具体指对项目运行过程中涉及到的需求征集与市场调研,需求文件编制与审核,招标文件编制与审核,合同审核与签订,参加开标与结果确认等工作,要求分别由不同人负责与执行。3 梳理项目清单和拟定采购工作流程3.1 根据批复概算清单合理分包按照“功能相近、类别相似”等原则,初步将平安医院开业前医疗设备购置项目概算批复的 841 项 2 141 台(套)设备
13、组成 39 个采购项目包,进行招标采购。3.2 拟定采购工作流程龙华区公共资源交易中心(交易集团龙华分公司)针对卫生系统专项债支付任务,成立相应的工作专班,并提前与区公共资源交易中心沟通协调,做好招标文件对接及审核工作准备,以优化工作流程、提高招采工作效率。医疗设备采购项目工作并联同步、高效推进,规范工作流程,所有采购程序要求公平、公正、公开。公开招标流程导图见图 1。制订项目“采购需求-招标文件”编制工作流程图见图 2,根据龙华区卫生健康系统关于加快推进 2022 年医疗设备购置专项债资金支出工作方案,区平安医院医疗设备购置工作专班制定采购53医疗装备 2024 年 1 月第 37 卷第 1
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