基于水权制度下的农业灌区水价综合改革的对策研究.pdf
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1、21云南水力发电YUNNAN WATER POWER第 40 卷第 3 期 *收稿日期:2023-05-25 作者简介:黎家怡(1990-),女,广东广州人,工程师,主要从事工程技术咨询工作。基于水权制度下的农业灌区水价综合改革的对策研究黎家怡(广东海纳工程管理咨询有限公司,广东广州510000)摘要:水资源紧缺是我国农业面临的重要问题,农业灌区供水量不足阻碍着农业的发展。对惠来县 8 个灌区的需水量进行统计分析,通过农业水权制度,实行用水总量控制和灌溉用水定额管理,完善了灌区供水计量设施,建立健全农业水价形成机制。并在此基础上建立了灌区信息化管理系统,结合用水补贴和节水奖励制度,提高了惠来县
2、中型灌区的水资源利用率。关键词:农业灌区;供水工程;水价改革;信息化建设中国分类号:TV674 文献标识码:B文章编号:1006-3951(2024)03-0021-004DOI:10.3969/j.issn.1006-3951.2024.03.006Research on Countermeasures for Comprehensive Reform of Water Prices in Agricultural Irrigation Areas Based on Water Rights SystemLI Jiayi(Guangdong Haina Engineering Managem
3、ent Consulting Co.,Ltd,Guangzhou 510000,China)Abstract:The scarcity of water resources is an important issue facing agriculture in China.The insufficient water supply in agricultural irrigation areas hinders the development of agriculture.This article conducts statistical analysis on the water deman
4、d of 8 irrigation areas in Huilai County.Through the agricultural water rights system,total water use control and irrigation water quota management are implemented,water supply metering facilities in irrigation areas are improved,and a sound mechanism for forming agricultural water prices is establi
5、shed.And on this basis,an information management system for irrigation areas is established.By combining water subsidies and water-saving reward systems,the water resource utilization rate of medium-sized irrigation areas in Huilai County has been improved.Keywords:agricultural irrigation area;water
6、 supply;water price reform;information construction0引言我国是农业大国1,在全球粮食紧缺的情况下,近几年来我国的农业依然年年丰收。然而我国农业土地资源有限,并且区域水土流失严重2,导致生态平衡失调。农业用水量大,浪费现象十分明显,在当下水资源短缺3,土地资源污染严重的条件下,如何在保证农业基本用水需求并避免过渡浪费,是农业转型发展的关键问题,建造节水型农业生产体系4,对于农业可持续发展和国家水资源安全具有重要意义。水利工程作为基础建筑设施的重要一部分5,保障着区域内部的用水安全,防洪安全,生态安全。农田水利工程更是时刻关系到农业的生产发展,是
7、农业节水的关键。灌溉单元区域是农业用水的最小单位6,灌区的用水量是衡量农业节水效果的基础单位。为保证水资源的持续利用,对灌区采取有效的管理制度进行有用水量统计以及用水量计价方式,有利于推动农业节水工作的进行7。惠来县水资源短缺,农业是其经济收入的主要产业,但其农业灌溉基础设施建设薄弱,灌溉水利用系数低下。以惠来县农业灌区水价综合改革工程为例,研究其改革措施,分析其改革成效,22云南水力发电2024 年第 3 期致力提高农田水利治理体系与能力,健全我国农业水价机制,提高农业用水效率。1项目概况惠来县地处广东省东南部,东连潮阳,西接陆丰,北邻普宁,南濒南海。地处大南山南麓,枕山面海。从人均水资源量
8、来看,惠来县低于广东省平均水平,过境水量虽然不少,但是只有沿河两岸的狭长地带容易利用,大部分过境水量无法利用。因此总体上惠来县高低区水资源比较紧缺。惠来县经过几十年的水利发展,建设了大量中小型水库、塘坝等水源工程,农田灌溉渠道和排水工程,现有供水设施供水能力缺口加大,农田抗旱防灾能力薄弱。既有农业灌溉体系老旧,部分灌溉设施年久失修,农业节水灌溉规模小、面积少。区域内部共 8 个中型灌区,分别是顶溪灌区、蜈蚣岭灌区、尖官陂灌区、西水东调灌区、葫芦潭灌区、芒溪灌区、镇北灌区、古杭灌区,面积共计 10.59104亩。对 8 个灌区进行农业水价综合改革。建立农业水权制度,实完善供水计量设施,在灌区安装
9、供水计量设施共计 345 套,并建设了信息化管理系统及系统整合,从而形成合理的农业供水价格形成机制,保障灌溉用水可持续利用。2农业水权制度2.1灌溉需水分析项目灌区主要任务是农田灌溉,项目灌区主要作物为晚稻、玉米、豆类、鲜薯等,根据 DB 44/T1461.1-2021用水定额第 1 部分:农业,项目区晚稻定额为 757 m3/亩、玉米定额为 275 m3/亩、豆类定额为837 m3/亩、鲜薯定额为396 m3/亩。根据灌区内水稻和旱作物灌溉制度,按作物的种植比例,可算出作物的万亩综合用水过程线,计算出各个灌区年亩均需水量,根据需水量计算项目区毛灌溉需水量,计算结果见表 1。项目区域可供水量资
10、料不足,因此将净灌溉需水量和毛灌溉需求量进行对比,去较小值作为不同水源农业灌溉用水总量控制指标。表 1各个灌区需水量表灌区名称灌溉面积/104亩净灌溉需水量/104 m3毛灌溉需水量/104 m3顶溪灌区1.901 226.491 362.77蜈蚣岭灌区2.491 680.631 867.37尖官陂灌区1.04664.07737.85西水东调灌区2.161 500.401 667.11葫芦潭灌区1.47875.40972.67芒溪灌区0.98674.71749.68镇北灌区1.02684.22760.24古杭灌区1.00564.14626.822.2水权分配方案明确水权,落实水源主体,确定用水
11、定额,才能够对农业用水做到精准管理,实现节水。水权分配方案采用农业用水水量分配法,一般来说,需根据供水水源的类型来对农业用水控制总量进行分配;对于国管水源工程,应按照渠系逐级分配到各支渠进口,对于村集体经济组织管理的水源,其总水权水量分配由各村组集体协商确定,灌区农业用水总量控制指标按照村分解。农业用水的主体是农户和农民组织,确定灌区农业用水控制总量后,按照灌溉需水量,将水量分配到村,实行用水定额,逐步把用水目标细化。在确定灌区可分配的总水量时,要基于节约用水的原则结合全县用水总量控制和农业用水总量控制指标来制定用水控制总量。若已分配了顶溪灌区的农业用水总量,则应以分配的农业用水总量作为灌区农
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