卫生应急工作综合规范化建设实施专业方案.docx

X县卫生应急工作规范化建设实施方案

为深入提升我县卫生应急工作能力和管理水平，推进卫生应急工作规范化建设，依据安徽省卫生计生委《相关印发安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案通知》（皖卫应急〔〕51号）要求，结合我县实际，制订本实施方案。
一、实施标准
坚持依法依规，根据法律法规要求，建立完善卫生应急工作相关制度、标准、工作方案和操作步骤等。
坚持科学有序，以问题和需求为导向，着眼于存在微弱步骤和社会发展需要，逐步推进卫生应急有序发展。
坚持巩固提升，从实际出发，扎实工作基础，激励探索创新和先行先试，带动各地协同发展。
二、工作目标
经过规范化建设，努力争取到“十三五”末，我县卫生应急体制机制、能力建设、应急处理、运行保障等相关制度愈加完备，基础实现卫生应急平时准备和突发事件应急处理制度化、程序化、标准化、信息化，逐步形成科学规范、运转高效、保障有力卫生应急体系，有效满足我县突发事件卫生应急工作需要。
“十三五”期间，我县卫生应急工作规范化建设，以推行卫生应急工作规范化建设目标管理和创建卫生应急工作规范化建设县为抓手，从扎实组织管理基础、强化联防联控工作机制、增强预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理、提升突发公共卫生事件处理效能、推进紧急医学救援建设有序规范开展、加强队伍建设和物资技术贮备、重视培训演练和公众宣传实效、提升突发事件总结评定科学性9个方面，加强卫生应急工作规范化建设，全方面提升我县卫生应急工作水平。
三、关键内容
（一）扎实组织管理基础
健全组织管理机构。各单位根据分级负责、属地管理为主标准，加强对卫生应急工作领导，健全对应领导和管理机构，配齐专（兼）职管理人员，并对不一样层级、不一样部门和单位、不一样岗位管理人员职责和权限作出要求，形成权责清楚、运转高效组织构架。县卫计委设置独立卫生应急办公室负责卫生应急管理和协调工作。县疾控中心应设置独立卫生应急办公室（科）或指定相关部门（科）负责卫生应急管理和协调工作。医疗机构和院前抢救机构应设置卫生应急办公室，或指派相关部门（科）负担卫生应急工作职责。
加强对卫生应急工作平时管理。各单位要定时组织研究，计划制订本辖区卫生应急工作计划和中长久计划，研究提出优先发展政策和方法，加强专业机构和队伍建设管理，合理设定考评量化目标和指标，建立奖惩和责任追究制，推进和督促各项工作有效落实。
理顺卫生应急平台体系运行管理。在卫生应急平台建设或升级改造中，强化顶层设计，逐步规范信息化软硬件建设标准；明确有效运行管理模式，建立健全平台运行相关人、财、物管理制度和平台操作指南，制订完善应急值守、综合监测、风险评定、指挥调度、辅助决议、总结评定等工作步骤，保障平台顺畅运转。
（二）发挥联防联控工作机制作用
健全工作机制。完善工作制度。依据不一样事件应对需要，确定联防联控工作机制工作思绪和标准，明确联防联控工作机制及其办公室、各组员单位工作职责，制订信息通报、重大事项研究等工作制度，健全运行规则，确保机制有效运转。
明确机制工作内容。明确工作机制平时和应急状态下工作内容、协作方法，着力加强事件防范处理、培训演练交流等合作，实现各组员单位职能优势互补、信息资源共享、应急方法联动，提升事件应对和处理效能。
（三）增强预案针对性和可操作性
规范预案编制工作。预案编制遵照“风险管理”和基于情景构建理念，针对突发事件特点、发生风险和可能造成危害，在开展风险评定和应急资源调查基础上，要求突发事件应急管理工作组织指挥体系和职责、应对方法、处理步骤和保障方法等内容，切实提升预案可操作性。预案内容突出针对性，使不一样层级和不一样类别预案内容各有侧重，县级预案表现卫生应急处理主体职能，乡镇、街道预案表现先期处理特点；单位和基层组织预案关键规范本单位组织应对行动，表现自救互救、信息汇报和先期处理等特点。
完善预案评定和修订制度。经过实战、演练等方法，定时检验、分析评价预案内容针对性、实用性和可操作性，立即完善修订，实现预案动态优化和科学规范管理。充足利用互联网、大数据、智能辅助决议等新技术，提升预案信息化管理水平，建立健全预案数据库，推进预案数字化管理和应用。
（四）强化突发公共卫生事件监测预警管理
完善监测汇报系统。深入完善现有法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统；在探索使用媒体监测、数据挖掘等工具同时，建立和之配套信息汇报制度；制订和本辖区本身实际需要相适应监测方案，建立相关信息通报、交换和会商机制；针对发生可能性大或已发生突发公共卫生事件，制订应急监测方案，明确监测内容、频率、方法和汇报规范；健全监测汇报工作督导评定制度，深入提升突发公共卫生事件监测敏感性和应急响应立即性。
推进风险评定工作。定时组织开展突发公共卫生事件日常风险评定工作，每个月最少开展一次，依据需要可增加日常风险评定频次；针对重特大突发公共卫生事件隐患,重特大自然灾难、事故灾难后可能衍生、次生突发公共卫生事件和大型活动卫生保障等，组织开展公共卫生专题风险评定，为科学决议提供依据。
实施立即预警和信息公布制度。突发公共卫生事件发生或极有可能发生时，依法向县人民政府和市卫计委汇报突发公共卫生事件信息或相关风险评定结果，通报辖区内相关部门、医疗卫生机构和周围地域卫生计生行政部门，提出针对性、操作性强方法；依法依规向社会公布突发公共卫生事件相关信息，适时公布健康提醒，强化内容解读，立即做好风险沟通，尤其是和媒体和公众沟通，争取多方支持参与，有效防范或降低风险危害。
（五）提升突发公共卫生事件处理效能
依法规范应急响应开启、展开和终止。突发公共卫生事件发生时，县卫计委应该依据相关法规和预案要求，组织教授开展风险评定，提出应急响应等级及相关提议，报请县人民政府同意或根据相关预案要求开启应急响应。在县人民政府统一领导下，在市卫计委指导和支持下，建立应急响应组织架构，明确参与应急工作各部门（单位）职责和任务,有序开展应急处理。在事件得到有效控制后，依据教授评定意见，按程序终止应急响应。
针对关键应急响应方法制订具体工作方案。依据事件特点，制订完善应急监测、风险评定、流行病学调查、试验室检测、病例转运、病例诊疗、院感控制、亲密接触者追踪管理、风险沟通、心理危机干预、督导检验等工作方案，保障应急响应方法科学有效。
针对关键处理步骤完善应对步骤。依据事件特点，制订完善病例发觉和汇报、现场处理、标本采集和送检、病例确诊、信息汇报和公布、应急科研项目开启、应急试剂药品和疫苗等审批等工作步骤，并将相关责任落实到具体单位和个人，保障应急响应处理有序规范开展。
（六）推进紧急医学救援建设有序发展
完善现场指挥协调工作。突发事件发生时，根据分级响应标准，由县卫计委指挥协调现场紧急医学救援工作，必需时成立现场紧急医学救援指挥机构，统一调度现场医学救援力量和资源，统一指挥协调现场医学救援工作。
强化医学救援信息汇报。明确突发事件紧急医学救援信息汇报责任，统一汇报要素，规范汇报内容，严格汇报时限，归口上报渠道，并建立和完善和相关部门信息相互通报机制，快速、正确掌握辖区内突发事件紧急医学救援信息。
（七）加强队伍建设和物资技术贮备
规范和落实队伍运维管理。加强队伍建设运维监管，制订完善队伍人员配置标准、装备标准、平时管理、运维保障和评定考评等制度。从保障实战能力层面，落实好队伍建设要求，根据标准为队伍配置现场处理和保障设施、装备，利用互联网等技术，逐步提升信息化管理水平；建立健全队伍统一调度、快速运输、亲密协作、新闻宣传等工作机制；完善表彰、健康安全和待遇等保障制度，增强队员荣誉感和使命感。
强化队伍现场处理能力建设。制订卫生应急队伍（含紧急医学救援、突发急性传染病防控、中毒、核和辐射等专业）现场处理工作规范，提升队伍现场处理水平；探索建立针对不一样应急任务卫生应急队伍抽组模式，强化以不一样作战单元为单位开展现场处理能力。
加强教授团体动态管理。县卫计委建立健全突发事件卫生应急教授咨询委员会和教授库动态管理制度，完善教授遴选标准和管理措施，充足发挥教授在卫生应急工作中咨询作用。
完善物资技术贮备。配合工业和信息化等部门完善卫生应急物资贮备机制，合理确定物资贮备目录和规模，和实物贮备、社会贮备和生产能力贮备百分比，建立健全物资轮储和调用制度，推进物资贮备信息化建设，提升应急物资综合协调和分类分级保障能力。强化系统内卫生应急物资技术贮备和管理能力。
（八）重视培训演练和公众宣传实效
提升培训演练工作质量。制订完善各级卫生应急培训演练工作计划，明确培训演练内容、标准和方法，组织编制培训纲领和教材、演练示范脚本库和案例库等，提升培训演练系统性、针对性和实用性。规范以实战为基础卫生应急演练，有针对性地开展分层次、分专业、分类别实战演练和桌面推演。
提升社会参与广度和深度。深入开展卫生应急“进企业、进小区、进学校、进农村、进家庭”活动，充足利用多种媒体和传输手段，大力开展宣传教育，广泛普及卫生应急基础知识和技能，全方面提升公众卫生应急素养和自救互救能力。针对各领域高危岗位人员、公共服务行业人员等关键人群和各级各类学校等关键机构开展卫生应急基础知识、技能培训和教育。
（九）提升突发事件总结评定工作科学性
改善突发事件总结评定工作。建立健全突发事件卫生应急工作总结评定制度，明确总结评定时间、对象、形式和步骤，强调对应急准备和保障、应急处理方法、事件危害和处理效果评定；加强对事件基础情况等信息调查核实和事件处理全过程痕迹管理。完善评定方法，采取资料查阅、人物访谈、统计分析等多个形式，研究引入第三方评定工作机制。完善评定汇报内容，客观描述事件发生、应急处理、事后恢复等应对全过程，全方位开展应对方法专业技术、应急管理及社会经济效益等效果评价，科学总结经验教训，提出连续改善工作提议。
关键加强事中、事后和阶段性评定。在突发事件应急处理过程中，连续监测事件规模、性质、范围等方面改变，立即调整完善应对策略和方法；在事件处理结束后，开展事后评定，立即总结经验教训，完善应对准备和应急处理；定时对当地域突发事件卫生应急处理工作开展阶段性评定，总结推广有益经验，分析存在问题，落实整改方法。
四、 关键方法
（一）实施县卫生应急工作规范化建设目标管理制度和年度目标管理考评制度
县卫计委负责领导和推进卫生应急工作规范化建设工作，各相关医疗卫生机构是实施卫生应急工作规范化建设责任主体。县卫计委实施卫生应急工作规范化建设目标管理和年度目标管理考评制度，作为卫生计生工作年度综合考评中卫生应急工作考评依据，并和卫生应急项目工作和评优等挂钩。具体标准见附件1。
（二）开展卫生应急工作规范化建设县创建工作
县卫计委主动推进卫生应急工作规范化建设县创建工作。卫生应急工作规范化建设县创建标准参考《安徽省卫生应急工作规范化建设目标管理制考评标准》（附件1）实施；卫生应急工作规范化建设县创建评定标准和方法及各单位职责分工见附件2。
至，省对市、市对县开展卫生应急工作规范化建设县创建进行评定。省依据工作情况对卫生应急工作规范化建设县创建进行抽查。
五、工作要求
（一）加强组织领导。卫生应急工作规范化建设是“十三五”期间卫生应急工作关键任务。各单位要在当地政府领导下，结合当地实际，切实组织布署，以卫生应急工作规范化建设为抓手，以创建卫生应急工作规范化建设县为切入点，聚焦关键问题和关键步骤，不停健全完善卫生应急工作机制，不停提升卫生应急工作水平。
（二）抓好落实落实。各单位要抓紧安排布署，制订实施方案，明确任务分工、时间表、路线图，强化责任落实，大力推进卫生应急工作规范化建设各项要求落地；要强化督导考评，加大指导力度，确保规范化建设取得实实在在成效。
（三）形成推进协力。各单位围绕卫生应急工作规范化建设任务要求，加强协作配合；加强和相关部门沟通协调，共同研究处理工作衔接中问题；激励社会力量参与，主动争取各方支持，为卫生应急工作营造良好气氛。