特种设备使用安全管理综合规范.doc

特种设备使用安全管理规范
中国家质量监督检验检疫总局颁布
8月18日
前　言
　　为规范特种设备使用单位安全管理工作，提升特种设备使用单位安全管理水平，特制订本规范。
　　本规范依据《中国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规相关要求，结合中国特种设备使用管理实际情况制订。
　　本规范按GB/T 1.1-《标准化工作导则第1部分：标准结构和编写规则》和GB/T1.2-《标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容确实定方法》编写。
　　本规范关键起草单位和人员以下：
　　国家质检总局特种设备安全监察局王晓雷 李军常彦衍
　　江苏省质量技术监督局特种设备安全监察局季本军
　　上海市质量技术监督局特种设备安全监察处周伟
　　上海市特种设备检验研究院李炜
　　山东省淄博市质量技术监督局特种设备安全监察科张学檀
　　江西省质量技术监督局特种设备安全监察处罗文斌
　　北京市质量技术监督局特种设备安全监察处孙仁山
　　黑龙江省质量技术监督局特种设备安全监察处常晓智
特种设备使用安全管理规范
　　1范围
　　本规范要求了特种设备使用安全管理基础要求，是特种设备使用单位实施安全标准化管理基础准则。包含术语和定义、组织机构及职责、安全管理制度、设备管理、应急管理和事故处理、培训教育、统计和档案、评价和改善。
　　本规范适适用于特种设备使用单位。
　　2术语和定义
　　下列术语和定义适适用于本规范。
2.1特种设备special equipment
　　是指包含生命安全、危险性较大锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，并包含其隶属安全附件、安全保护装置。
2.2使用单位  user
　　是指含有特种设备管理权利和管理义务单位或个人。其既能够是特种设备产权全部者，也能够是受特种设备产权全部者委托、含有在用特种设备管理权利和管理义务者。
2.3安全监察  safety supervision
指负责特种设备安全监督管理政府机关为了实现安全目标而从事决议、组织、管理、控制和监督检验等活动总和。
2.4安全附件  safety accessory
　　是指控制锅炉、压力容器、压力管道温度、压力、容量、液位等技术参数测量、控制仪表或装置，通常指安全阀、爆破片、压力表、液位计、温度计等及其数据采集处理装置。
2.5安全保护装置safety protection setting
　　是指用于控制载荷、位置、速度、预防坠落、倾覆、机械伤害装置，通常是指载重量、力矩限制器、限速器、安全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带（压杠）、防坠器、门锁及其连锁装置等。
2.6监督检验 supervision  inspection
　　是指特种设备制造、安装、改造、重大维修过程中，由国务院特种设备安全监督管理部门核准检验机构对特种设备安全性能进行验证性检验，属于强制性法定检验。
2.7定时检验regular inspection
　　是指由国务院特种设备安全监督管理部门核准检验机构实施特种设备定时检验，和特种设备安全附件、安全保护装置等定时校验或检定，属于法定检验性质。
2.8特种设备作业人员operator of special equipment
　　是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备作业人员及其相关管理人员。
2.9改造alteration
承压类特种设备（锅炉、压力容器、压力管道）改造：是指改变关键受压元件结构致使设备运行参数、盛装介质、用途等发生变更活动。
　　机电类特种设备（电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道）改造：是指改变原特种设备受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使特种设备性能参数和技术指标发生变更活动。
2.10重大维修 major maintenance and repair
　　是指更换或修理锅炉、压力容器、压力管道受压元件；更换或修理电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、客运索道、大型游乐设施影响强度关键受力构件、安全保护装置，不改变特种设备原性能参数和技术指标活动。
2.11注销cancellation
　　是指对存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或超出安全技术规范要求使用年限，和改变工艺参数和用途已不作为特种设备使用，使用单位向原登记特种设备安全监督管理部门办理登记变更手续。
　　3组织机构及职责
3.1  特种设备安全管理机构和安全管理人员
　　使用电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务特种设备使用（运行）单位，应该设置特种设备安全管理机构，配置专职安全管理责任人和安全管理人员。其它特种设备使用单位，应该依据情况设置特种设备安全管理机构或配置专职、兼职安全管理责任人和安全管理人员。
3.2  特种设备操作人员
　　3.2.1特种设备使用单位应该依据本单位规模、特种设备数量、特征等配置特种设备操作人员并确保全部在岗操作人员持证上岗。特种设备操作人员（不含辅助人员）配置数量应该不低于以下要求。
3.2.1.1 锅炉操作人员
　　3.2.1.1.1  每台在用锅炉当班持证司炉工、水处理操作人员应该按下列数量配置：
　　a) 蒸发量小于4t/h锅炉（热水锅炉供热量2.8MW），司炉工、水处理操作人员不少于1名；
　　b) 蒸发量小于10t/h（热水锅炉供热量7MW），大于或等于4t/h锅炉（热水锅炉供热量2.8MW），燃煤锅炉司炉工不少于2 名，燃油（气）锅炉或电锅炉司炉工不少于1名，水处理操作人员不少于1名；
　　c) 蒸发量小于或等于35t/h（热水锅炉供热量24.5MW），大于或等于10t/h锅炉（热水锅炉供热量7MW），燃煤锅炉司炉工不少于3名，燃油（气）锅炉或电锅炉司炉工不少于2名，水处理不少于1名。
3.2.1.1.2  锅炉房内有多台同时运行锅炉，其持证司炉工应该为每台锅炉人数总和70%以上。有机热载体锅炉每班持证司炉工数量，参考热水锅炉配置。
3.2.1.2  压力容器操作人员
3.2.1.2.1  压力容器每班次持证操作人员应该不少于1名。
　　3.2.1.2.2  对于连续运行生产企业应该依据其装置来确定。因每个装置复杂程度不一样，每个车间（工段）、每班应该配置持证压力容器操作人员不少于2名。
3.2.1.2.3 气瓶充装每套装置每班应该配置持证充装人员、充装检验人员各不少于2名。
3.2.1.3  压力管道操作人员
　　依据压力管道分类，每个车间（工段）、每班每个种类压力管道应该配置持证压力管道操作人员不少于1名。
3.2.1.4 电梯操作人员
　　医院提供患者使用电梯、直接用于旅游观光速度大于2.5m/s乘客电梯，和采取司机操作电梯，由持证电梯司机操作。其它电梯由使用单位依据实际使用情况确定。
3.2.1.5  起重机械操作人员
3.2.1.5.1 地控式起重机械每班每工位配置不少于1名司机；除地控式起重机械以外起重机械每台每班配置不少于1名司机。
3.2.1.5.2 有驾驶室起重机械每班每工位配置不少于1名指挥，且司机和指挥不得为同一人。
3.2.1.5.3 架桥机每台每班配置不少于1名司机和1名指挥，是否配置司索视现场实际情况确定。
3.2.1.6 场（厂）内专用机动车辆操作人员
　　场（厂）内专用机动车辆操作人员配置不少于每台/班持证操作人员应不少于1名。
3.2.1.7 大型游乐设施操作人员
  　A级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于2名，B、C级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于1名。
3.2.1.8 客运索道作业人员
每条每班司机、维修岗位必需持证有对应作业人员证。其中，脱挂抱索器客运索道司机岗位应持索道维修作业人员证。
　　3.3职责
3.3.1使用单位关键责任人
　　使用单位是特种设备安全责任主体。使用单位关键责任人是特种设备安全第一责任人，对本单位特种设备安全全方面负责，应该制订明确、公开、文件化安全目标，为实现安全目标提供必需资源保障，并对目标实现情况进行考评。
3.3.2安全管理责任人
安全管理责任人受关键责任人委托，全方面负责本单位特种设备使用安全管理，组织实施本规范。
3.3.3安全管理人员
　　特种设备安全管理人员应该掌握相关安全技术知识，熟悉特种设备法规和标准，持证上岗，并推行以下职责：
　　a) 检验和纠正特种设备使用中违章行为，发觉问题应该立即处理；情况紧急时，能够决定停止使用特种设备并立即汇报本单位相关责任人；
　　b) 搜集、管理特种设备安全技术档案；
　　c) 编制日常安全检验计划并组织落实；
　　d) 编制订时检验计划并落实定时检验报检工作；
　　e) 提出应抢救援演练计划，负责组织应抢救援演练具体工作；
　　f) 组织实施特种设备作业人员培训和教育工作。
　　g）配合特种设备安全监督管理部门和检验检测机构实施安全监督检验、检验检测和作业人员考评。
4 安全管理制度
　　使用单位应该制订以岗位责任制为关键特种设备安全管理制度，明确责任部门和人员，立即识别和获取适用特种设备安全法律、法规、规章、安全技术规范、标准及其它要求，并将相关要求立即转化为本单位管理制度，落实到各项工作中。
4.1  岗位责任制
　　依据本身生产经营性质、生产规模特点、技术条件，明确关键责任人、安全管理责任人、管理部门、使用部门、管理人员、操作人员、维修维护人员岗位职责。
4.2 关键管理制度
　　使用单位应该依据本单位特点制订特种设备使用管理制度，通常应该包含以下内容：
a) 作业人员培训教育制度；
b) 维护保养制度；
c) 日常检验制度；
d) 隐患排查治理制度；
e) 安全会议制度；
f) 档案管理制度；
g) 定时报检制度；
h)特种设备节能减排制度；
i)  安全目标管理制度；
j) 接收安全监察管理制度。
4.3  操作规程
　　使用单位应该依据生产工艺、设备特点，编制岗位安全操作规程，通常包含运行参数、操作步骤、巡回检验、运行统计、异常处理、安全注意事项等。
4.4管理制度修订
　　为确保安全管理规章制度和安全操作规程有效性和适用性，使用单位应该明确评审和修订时机和频次，定时进行评审和修订。
5  设备管理
5.1  采购
5.1.1使用单位应该采购符合安全技术规范和标准特种设备。
5.1.2不购置国家明令淘汰、报废特种设备。
5.2  安装、改造和重大维修
　　使用单位应该选择取得对应资质单位进行安装、改造或维修，督促和帮助施工单位在施工前将拟进行特种设备安装、改造、维修情况书面通知直辖市、设区市特种设备安全监督管理部门或经委托县（市、区）特种设备安全监督管理部门。应该实施监督检验，督促施工单位向特种设备检验检测机构申请监督检验。
　　施工结束后，使用单位应该组织完工验收并妥善保留施工资料。
　　5.3   使用登记（注册登记）
　　5.3.1特种设备使用前或投入使用后30日内，使用单位应该向直辖市、设区市特种设备安全监督管理部门或经委托县（市、区）特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记手续。
　　5.3.2办理特种设备登记时，应该提供特种设备注册记录表、产品质量合格证实书、监督检验合格证书、安全管理制度、特种设备作业人员证、电梯维修保养合相同相关资料。
5.3.3登记标志应该当置于或附着于该特种设备显著位置。
　　5.3.4电梯、客运索道、大型游乐设施运行使用单位应该将电梯、客运索道、大型游乐设施安全注意事项、警示标志和安全检验合格标志置于易于为乘客注意显著位置。
5.4  登记变更
5.4.1移装
　　特种设备在登记机关行政区域内移装，使用单位应该在移装完成后投入使用前向登记机关申请变更登记。
　　特种设备跨原登记机关行政区域移装，使用单位应该向原登记机关申请办理注销手续。移装完成后，向移装地登记机关申请注册登记，领取新使用登记证。
5.4.2过户或变更
　　特种设备产权发生变更时，原特种设备使用单位应该办理注销手续，并将设备全部文件资料移交新使用单位，新使用单位应该按5.3条要求办理手续。
5.4.3停用及重新启用
　　设备停用1年以上，应该封存设备，在封存后30日内向并向登记机关申请报停，将使用登记证交回登记机关保留；重新启用，应该经定时检验合格后，到登记机关办理重新启用手续。
　　使用单位在设备停用期间应该对设备进行必需维护和保养。
5.4.4报废
　　特种设备存在严重事故隐患，且无改造、维修价值，或超出安全技术规范要求使用年限，特种设备使用单位应该立即给予报废，并到原注册登记机关办理注销手续。
　　特种设备报废后，不得再作为特种设备转让和使用。
5.5  运行和维护
5.5.1特种设备操作人员应该严格根据操作规程要求进行操作并做好对应统计。
　　5.5.2使用单位对在用特种设备应该进行常常性日常维护保养，最少每个月组织一次自行检验，每十二个月进行一次全方面检验，并作出统计。
　　5.5.3电梯最少每15日对在用电梯进行一次日常维护保养。电梯日常维护保养必需由取得电梯维修许可资质单位进行。其它特种设备日常维护保养由使用单位负责组织实施。使用单位无能力进行日常维护保养，应该委托取得对应许可单位实施，但必需签署对应协议，明确法律责任。
　　5.5.4客运索道、大型游乐设施运行使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应该进行试运行和例行安全检验，并对安全装置进行检验确定。
5.5.5锅炉使用单位应该根据安全技术规范要求进行锅炉水（介）质处理。
　　5.5.6特种设备出现故障或发生异常情况，使用单位应该对其进行全方面检验，消除隐患后，方可重新投入使用，并做好相关统计。
　　5.5.7特种设备使用单位应该根据要求设置安全警示标志、安全须知等进行危险提醒、警示。
5.5.8特种设备使用单位应该依据设备使用环境，综合考虑事故对环境和社会影响，制订有针对性应对方法。
5.6 定时检验
　　5.6.1使用单位应该根据安全技术规范定时检验要求，在特种设备安全检验合格使用期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定时检验要求。
　　使用单位应该主动配合检验检测工作，提供必需检验检测工作条件，通知检验检测人员安全注意事项。检验完成后应该立即取得特种设备定时检验汇报、安全装置校验汇报并存入设备安全技术档案。
　　5.6.2使用单位应该对在用特种设备安全附件、安全保护装置、测量调控装置及相关隶属仪器仪表进行定时校验、检修，并作出统计。
5.6.3未经定时检验或检验不合格特种设备，不得继续使用。
5.7  隐患排查和治理
　　5.7.1使用单位关键责任人应该每个月最少召开一次会议，关键研究、检验特种设备使用安全工作，对存在问题立即处理，督促改善微弱步骤工作。使用单位应该定时组织安全管理人员、作业人员、工程技术人员排查本单位特种设备安全隐患，做好统计，并建立特种设备隐患台账。
　　5.7.2使用单位应该依据隐患排查结果，制订隐患治理方案，对隐患立即进行治理。隐患治理方案应该包含目标和任务、方法和方法、经费和物资、机构和人员、时限和要求。严重事故隐患在治理前应该采取控制方法并制订应急预案。隐患治理方法应该包含：工程技术方法、管理方法、教育方法、防护方法和应急方法。
5.7.3治理完成后，应该对治理情况进行验证和效果评定并保留相关资料。
　　5.7.4使用单位无力处理严重事故隐患，除采取有效防范方法外，应该书面向主管部门和当地政府汇报；对特种设备安全监察机构、检验检测机构发觉安全隐患，使用单位应该立即书面反馈治理结果。
5.8  节能管理
　　使用单位应该加强特种设备使用步骤节能管理，制订资源综合利用计划，主动开展特种设备节能减排技术改造，淘汰落后工艺、产品。
6  应急管理和事故处理
6.1  应抢救援
6.1.1应急机构和队伍
　　特种设备使用单位应该按要求建立应急管理机构或指定专员负责特种设备应急管理工作，建立和本单位设备使用特点相适应专兼职应抢救援队伍、指定专兼职应抢救援人员或和周围含有对应能力应抢救援队伍签署服务协议，并组织培训、训练。
 6.1.2应急预案
　　使用单位应该按要求制订特种设备应急专题预案，依据设备和生产特点制订应急处理方案或方法，形成应急处理体系。
6.1.3应急设施、装备、物资
　　使用单位应该按要求建立应急设施，配置应急装备，贮备应急物资，并进行常常性检验、维护、保养，确保其完好、可靠。
6.1.4应急演练
　　使用单位应该定时组织应急演练，并对演练效果进行评定。依据评定结果，修订、完善应急预案，改善应急管理工作。
6.1.5事故救援
　　发生特种设备事故后，使用单位应该立即开启相关应急预案，主动开展事故救援。
6.2事故汇报、调查和处理
6．2.1事故汇报
　　发生特种设备事故后，使用单位应该按要求立即向上级单位、特种设备安全监督管理部门及其它政府相关部门汇报，并妥善保护事故现场及相关证据。
6.2.2配合事故调查和处理
　　发生特种设备事故后，使用单位应该配合相关部门进行事故调查。
　　事故调查结束，使用单位应该依据事故调查结论进行整改。事故设备仍有使用价值应该在对其进行全方面检验消除隐患后方可重新投入使用。
7 培训教育
7.1特种设备作业人员培训
　　7.1.1使用单位应该确定安全培训教育主管部门，制订并实施安全培训教育计划，提供对应资源确保，加强作业人员安全培训教育，确保特种设备作业人员含有必需特种设备安全作业知识、作业技能。
7.1.2本单位没有培训能力，应该委托专业机构进行培训。
　　7.1.3作业人员培训教育内容应该包含：特种设备安全基础知识、生产工艺及操作规程、新技术、特种设备安全法律法规和安全规章制度、作业场所和工作岗位存在危险源、防范方法及事故应急方法、事故案例等。
　　7.1.4使用单位应该对本单位持有作业证书人员建立特种设备作业人员档案和内部培训教育档案，并按要求立即组织作业人员参与证件复审。
　　7.1.5使用单位应该加强特种设备安全文化建设，采取多个形式安全文化活动，引导从业人员安全态度和安全行为，实现法律法规和政府监管要求之上安全自我约束，保障特种设备安全使用水平连续提升。
8 统计和档案
8.1统计管理
8.1.1统计建立
　　使用单位应该依据管理制度编制各类统计表格，统计特种设备采购、人员培训、使用运行、维护保养、自行检验、应急演练、故障处理等过程。统计应该填写完整、字迹清楚、标识明确。
8.1.2统计保留
　　使用单位应该确定各类统计保留期，并将其存放在安全地点妥善保管，便于查阅，避免损坏。关键安全统计应该以合适方法或按法规要求妥善保管，以防损坏。
8.2特种设备安全档案
　　使用单位应该建立本单位特种设备安全档案，最少包含设备台账、作业人员台帐、设备安全技术档案。
8.2.1特种设备台账
　　使用单位应该建立特种设备台账，内容最少包含设备名称、设备种类、制造单位、购置时间、安装单位、检验情况、使用状态、重大维修情况及其它变更情况。
　　特种设备安全附件、测量调控装置及相关隶属仪器仪表应该建立台账。
8.2.2作业人员台帐
　　使用单位必需建立特种设备作业人员台账，内容最少包含姓名、作业类别、作业证号、取证时间、换证情况。
8.2.3特种设备安全技术档案
　　使用单位必需建立特种设备安全技术档案，内容最少包含：
a)使用记录表；
　　b)设计文件、制造单位、产品质量合格证实、使用维护说明等文件和安装技术文件和资料；
c)定时检验和定时自行检验统计；
d)日常使用情况统计；
　　e)特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及相关隶属仪器仪表日常维护保养统计；
f)运行故障和事故统计；
g)高耗能特种设备能效测试汇报、能耗情况统计和节能改造技术资料。
9 评价和改善
9.1评价
　　使用单位应该每十二个月最少一次对本单位特种设备使用安全管理目标及实施情况进行评价，验证各项管理制度方法适宜性、充足性和有效性。
9.2改善
　　使用单位应该依据使用安全管理评价结果，对管理制度、操作规程等进行修改完善，连续改善，不停提升使用安全管理水平。