公建民营养老PPP项目运营委托合同协议书范本.doc
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1、 编号:_公建民营养老PPP项目运营委托协议甲 方:_乙 方:_签订日期:_年_月_日甲方(实行机构): 法定代表人: 乙方(中标社会资本方): 法定代表人: 上述各方经平等自愿协商,签订本协议以共同遵守。一、签约背景及签约目的 养老社会福利中心位于 , 年由市发改委批准建设,总占地面积 平方米,建筑面积 平方米,建设资金投入人民币 元,购置设备设施人民币 元,屋顶花园及消毒雾化系统人民币 元,内部装修补贴人民币 元,共计投资人民币 元。设计养老床位 张,内设二个功能区(失能区 张床位,高龄区 张床位),设有双人间、三人间等,各房间按需要配有独立卫生间、紧急呼喊系统、集团电话系统、有线电视系统
2、、雾化消毒系统。 层还设有氧气及吸痰系统等生活医疗保障设施;配有集中空调系统、新风系统、地采暖系统、无障碍通道、厨房餐厅、安保监控系统等公共服务设施;配有医务室、医用电梯等医疗设施;配有阅览室、棋牌室、书画室等室内文娱设施; 层配有多功能层活动厅、配有 平方米的多功能厅用于老人室内活动;设有屋顶花园和院区活动场地。为贯彻贯彻国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的告知、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见和 市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实行意见、 市关于加快推动养老服务业发展的意见、 市民政局关于进一
3、步加快推动公办养老机构管理服务体制改革的试行意见、 市养老机构“公建民营”实行办法的精神,适应养老机构改革发展趋势,充足体现PPP管理模式运营养老机构在市场资源配置中的优势地位,通过社会化运作,创新公司、社会团队、个人、民非组织经营管理公办养老机构新模式,为探索采用PPP模式经营管理养老机构、创建养老服务品牌奠定良好基础。根据中华人民共和国协议法及相关法律法规,遵循平等、自愿和诚实守信的原则,甲、乙双方就 养老社会福利中心委托经营管理相关事项,经和谐协商,达成协议如下,以资共同遵循。二、定义1、风险保障金风险保障金由运营方以押金形式向所有权方一次性缴纳,原则不低于该机构国有固定资产投资(涉及设
4、施建设安装费、勘察设计费、大额设备购置费等)的1%,风险保障金重要用于运营方导致的设施设备异常损坏的补偿,运营方异常退出的风险化解等。协议期限内,出现上述异常情况的,所有权方履行相应财务手续后,有权从风险保障金中扣除相应数额;协议期满后,未出现上述异常情况将予以全额退还。2、机构管理发展资金机构管理发展资金由运营方逐年专项留存并专款管理及核算,原则每年不低于国有固定资产投资的2%,运营初期可适当减免或少量留存,发展期逐步递增,稳定期应相对固定留存。机构管理发展资金重要用于本养老机构建设发展、设施设备大修以及区域内养老机构的建设统筹,协议期满后,剩余不予退还,继续用于本养老机构的再发展。3、管理
5、费管理费是指 养老社会福利中心运营获得一定利润、且通过第三方监督评估机构综合评分在 分以上的情况下,向运营机构奖励前期总投入额 %的管理费。4、绩效奖励本项目中绩效奖励是指除去运营机构达成综合评分80分以上,获得的管理费之外,仍有盈余,以绩效奖励一定比例的利润的方式回报给运营机构。5、实行机构协议中所指“实行机构”指“ 民政局”。6、运营机构协议中所指“运营机构”指社会投资人注册成立的民办社会服务机构。7、第三方监督评估机构协议中所指“第三方监督评估机构”是指实行机构聘请的专业评估机构,重要负责根据监督评估标准对运营机构进行平常监督和定期考核评分,分数决定实行机构向运营机构奖励的管理费比例。三
6、、解释为了避免协议条款因不同的解释而引起争议,在本项目协议中专门约定该协议的解释方法。具体涉及:1、标题仅为参考所设,最终以运营机构提供的 养老社会福利中心运营实行方案细则中所定的机构名称为准;2、一方、双方指本协议的一方或双方,并且涉及经允许的替代该方的人或该方的受让人;3、一段时间(涉及一年、一个季度、一个月和一天)指按公历计算的该时间段;4、“涉及”是指“涉及但不限于”等。四、项目范围 养老社会福利中心的运营管理交由乙方按照PPP运营管理模式中的特许经营方式进行运营管理。 养老社会福利中心PPP运营实行提供的服务涉及院区建筑及服务设施使用和维护管理、承担政府面向城市特困、农村五保、城市低
7、收入、高龄、失能、失智、孤寡老人提供养老服务保障,承担本行政区域内养老机构的示范引领、功能实验、专业培训、品牌推广的职能,提供创新自营“管制型”的社会化“医养结合”医疗、护理、康复等养老增值服务等。五、项目合作期限乙方受托经营管理 养老社会福利中心的期限为 年,自 年 月 日起至 年 月 日止。若乙方运营成绩显著或满意度较高,可继续签订续约协议,若运营期间出现违法、违约现象,甲方有权提前90天书面告知乙方终止协议。六、投资结构项目建设前期重要由政府负责,已完毕建筑主体、设备设施、屋顶花园、消毒雾化、内部装修、养老床位、医疗文娱功能区、氧气吸痰系统等的投资共计人民币 元(现资产评估价值约人民币
8、元)。正式运营前,还需要运营机构负责居家用品,办公家具,电子设备,布草,功能设备及消防,屋顶花园连廊,软件系统(运营管理、政府监管软件、停车系统、财务软件、库房管理、医院信息、OA管理),车辆购置,社会服务组织注册资金等的投入共计约人民币 元,同时,保障运营的人员聘用、平常花销等流动资金共计约人民币 元。七、前提条件1、资产所有权交割(1) 养老社会福利中心的建设用地、地上地下建筑产权和室内外设施设备等资产属于国有,由乙方使用、维护和管理,设备的大修或更新以国家标准或厂家规定的使用年限为准。(2) 养老社会福利中心的建筑空间、场地和各类设施设备等(含医疗设施)只能用于养老服务和医疗服务或与养老
9、服务相关的项目,不得改变用途。(3) 养老社会福利中心资产移交前,甲方聘请专业会计师事务所对资产进行评估,资产权属管理部门按照固定资产账册规定编制分类资产清单一式三份,由甲方和乙方按照清单共同清点核查无误,并盖章确认后移交。(4)未经甲方批准及政府规划部门批准,乙方在经营管理期间不得改变建筑物主体结构,不得私自搭建违章建筑。(5)乙方在经营管理期间为改善服务条件所投入的消防安保、医疗康复、绿化景观、照料服务和办公信息化等各类设施设备,必须单独建立固定资产账册列入固定资产管理。本协议到期或终止时,乙方在运营期间出资更新的各类设施设备归甲方所有。(6)固定资产甲、乙双方每年9月份以固定资产账务清查
10、和固定资产实物盘点相结合的方式清查一次,清查时间10个工作日,共同确认清查结果,以保证国有资产的完整有效,协议到期或终止时需要对固定资产进行清点,出现损坏、不能正常使用的需修复;遗失或报废的需补偿满足同等技术条件的设备。(7)乙方应认真管理和使用固定资产,所用固定资产按照国家有关规定进行折旧或报废,正常报废后的固定资产由乙方自行购置更新,乙方无权处置固定资产(含已报废)。2、机构设立(1)乙方可申请民办非公司单位登记,设立社会服务组织运营 养老社会福利中心,享受政府针对非赚钱机构的床位补贴等优惠政策。(2)乙方也可采用公司赚钱化运营,但不能享受政府床位补贴等优惠政策,且要保证政府的保障职能和体
11、现普惠型养老机构公益性的收费,其收费标准需报管理部门审批。3、获得审批根据我国法律规定,实行PPP项目需要履行相关行政审批程序,只有获得相应的批准或备案,才干保证PPP项目的合法合规实行,实行机构有义务协助乙方完毕正式运营前的审批手续。4、项目实行相关的其他重要协议已经签订运营机构已根据协议中有关规定签订其他重要分包协议,并且向实行机构提交了有关协议的复印件。5、其他前提条件招标文献和协议约定的其他前提条件已满足。八、未满足前提条件的后果1、协议终止假如双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足,并且另一协议方也未批准豁免或延长期限,则该协议方有权终止项目协议。2、协议终止的效力和后果(1
12、)权利义务终止。假如由于未满足前提条件而导致协议终止,除协议中明确规定的在协议终止后仍属有效的条款外,其他权利义务将终止。(2)经济补偿。如因协议一方未能在规定的时间内满足其应当满足的前提条件而导致协议终止的,协议另一方有权向其主张一定的经济补偿,但经济补偿的额度应当与协议另一方因此所遭受的损失相匹配,并符合我国协议法关于损害补偿的规定。(3)提取保函或扣除风险保障金。如运营机构未能按照约定的时间和规定达成前提条件,且实行机构未批准豁免该前提条件时,实行机构有权提取保函项下的金额或扣除风险保障金。九、运营期间的权利义务1、项目运营内容接纳老年人入住养老,提供物业管理、餐饮、医疗、保健、文体娱乐
13、及其他养老服务等,涉及但不限于:(1)接纳不少于总床位20%的政府基本养老服务保障对象入住本机构。(2)为机构内老年人提供养老、医疗护理和蔼后的全过程养老服务。(3)室内外活动设施的维护保养及管理。(4)院内的交通、车辆行驶和停泊。(5)院内建筑、结构、给排水、采暖、燃气、通风空调、电气、消防等设施设备的维护和管理。(6)水、电、燃气,院内道路、绿化等市政公用设施及室外工程项目的维护和管理。(7)氧气系统、负压系统、消毒雾化系统的维护、维修和管理。(8)其他与乙方受托经营管理有关的事务。2、甲方的权利义务甲方是 养老社会福利中心的土地、建筑、设备设施的产权所有人,拥有对资产的绝对控制权。拥有对
14、运营机构的监督管理权。同时有义务对乙方提供政策支持,协助办理运营前的相关手续,提供必要的文献印章使用,设备设施大修费用超过机构发展管理基金剩余额度以上的申请财政支持。(1)甲方有权督导乙方在经营管理期间预留20%的床位用于承担政府保障职能,并依照 市公办养老机构入住及评估管理办法严格定位收养对象,控制收住比例。收住政府保障对象,需要由甲方拟定后乙方方可接受入住。如乙方未按比例接受基本养老服务保障对象,甲方有权督促乙方立即调整收住比例,保证公建养老机构的基本职能。乙方拒绝按照收住比例接受基本养老服务保障对象时,甲方有权解除协议。(2)甲方有权按照经营管理监管范围和财务监管范围,对运营期间的国有资
15、产安全管理、履行公益职能的效果、服务项目增减、老人入住变动、老人健康评估、社工活动开展、医护服务质量、公共服务安全、管理人员变化、服务人员配备和记录信息采集等。甲方负责对乙方经营管理期间与养老床位和服务等收费相关的财务收支状况、收费标准调整、老人入院押金管理等进行监管,甲方负责每年10月10日至31日委托专业会计师事务所对乙方经营管理期间固定资产维护情况、运营财务状况和老人入住押金专门账户、管理发展资金等实行监管核查审计,并委托第三方监督评估机构根据服务内容、服务标准、评估标准和评估办法对养老机构服务管理实行绩效考核和督导评价,反馈评价意见并提出改善措施,评估结果决定乙方取得管理费的比例、享受
16、床位费补贴的比例,是否继续运营该机构,监督评估标准及办法详见附件。(3)甲方有权利连接共享 养老社会福利中心的信息管理系统终端、采集运营管理系统、财务管理系统等系统中的内容,并有权利使用其中的数据、图像等相关信息。(4)甲方协调乙方依据 市养老机构“公建民营”实行办法商定接受基本养老服务保障对象服务中的床位费、护理费收费标准;接受社会老人的收费标准,乙方需要报甲方审批并备案后方可实行。(5)甲方有义务协助乙方办理经营管理 养老社会福利中心所必需的资质文献(涉及机构代码证书、设立登记许可证书、税务登记证书等开业必备证照),协助乙方做好开业前准备工作。(6)甲方有义务向乙方提供养老服务政策法规及行
17、政管理信息。(7)甲方有义务对乙方制定或调整的养老床位和服务收费标准进行核算,并向上级主管部门报备。(8)甲方应及时受理乙方提出的设备设施更新规定,启动审批程序,保证机构正常运转,对直接影响机构运营的事件宜特事特办,保证不影响入住对象生活。(9)本协议生效前, 养老社会福利中心所发生的各类费用和债权债务、经济等法律责任由甲方承担,与乙方无关。3、乙方的权利义务乙方在合法的范围内拥有独立的 养老社会福利中心运营权力,拥有独立的财务、人事权,同时有义务承担社会保障职责,普惠型养老机构平抑物价的职责,品牌推广,人才培训,接待参观指导等职责,接受甲方、第三方和会计师事务所的监督管理,承担 养老社会福利
18、中心运营期间发生一切的法律、经济、安全、养老服务、医疗等方面的所有责任。(1)乙方依照本协议,并根据财产交接清单接受 养老社会福利中心的地上地下建筑设施、室内外设施设备等资产,有权按照ppp运营管理模式独立开展养老服务经营管理和使用交接的所有资产,以乙方的资产及收入支付经营管理期间所发生的所有经营管理费用。(2)在承担政府职的能前提下,享受床位补贴等政府的优惠政策。(3)按照 市公办养老机构收费管理暂行办法第十条规定,接受基本养老服务保障对象以外的老年人,收费标准实行市场调节价,收费标准报甲方批准报备后实行。(4)有义务承担20%基本养老服务保障对象在政府保障资金之外的所有费用,完毕收养保障工
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