学位论文-—天津自由贸易区的现状及战略思考.doc

前 言设立和发展自由贸易区是中国政府深入进行管理制度创新、实现贸易和投资自由化、建设开放型经济体制的重要战略举措。目前，我国决定推广上海自贸实验区试点经验，并依托现有新区和园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。在这一大背景下，天津自由贸易试验区于2015年4月21日正式挂牌成立。天津自由贸易区作为北方首个自贸区，腹地广阔，在京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大战略叠加下，不仅天津的经济能得到大力发展，也能带动整个山西的经济迈上一个新台阶。此时，知悉天津自贸区的现状及其发展战略，抓住这一发展机遇就显得尤为重要了。本文想要通过呈现和分析天津自贸区的现状及其发展战略，帮助投资者了解市场，探寻商机，抓住这一发展机遇，整合区域资料，提振区域外资和外贸的发展，带动经济更快更好地发展。19目 录摘要1关键词1Abstract2Keywords2一、我国自由贸易区的现状3（一）自由贸易区的定义3（二）中国自由贸易区的现状3二、天津自由贸易区简介4（一）天津自由贸易区建立的基础条件4（二）天津自由贸易区建立的区域范围及功能定位5 1.天津自贸区建立的区域范围5 2.天津自贸区建立的功能定位5（三）天津自由贸易区建立的重要意义6三、天津自由贸易区的发展与监管模式7 （一）天津自贸区的发展模式7（二）天津自由贸易区的发展重点8（三）天津自由贸易区的监管模式8四、天津自贸区建设与京津冀协同发展战略机遇分析9（一）京津冀协同发展历程9（二）京津冀协同发展的未来方向10（三）京津冀协同发展给天津自贸区带来的机遇11五、天津自贸区建设与“一带一路”战略机遇分析12（一）“一带一路”战略意义12（二）天津融入“一带一路”的基础和条件13（三）天津利用“一带一路”战略机遇加快发展15六、天津自由贸易区建设的战略思考15七、总结与展望16参考文献18天津自由贸易区的现状及战略思考摘要：本文主要呈现天津自贸区的建设现状，分别从其建设的基础条件、区域划分、功能定位、发展模式及海关监管来叙述，并就京津冀协同发展战略和“一带一路”两个国家发展战略为天津自贸区建设带来的机遇进行了分析。由于天津自由贸易区还在稳步建设中，所以文章最后对天津自贸区的建设进行了战略性思考。关键词：自由贸易区；发展模式；监管模式；京津冀协同发展；“一带一路”The status quo and strategic development of Tianjin Free Trade ZoneAbstract: This paper mainly presents the status quo of the construction of Tianjin Free Trade Zone, respectively from the construction of the basic conditions, regional division, function orientation, development model and customs supervision to narrative, and Beijing, Tianjin and collaborative development strategy and along the way two national development strategy for Tianjin Free Trade Zone Building Design opportunities were analyzed. Since the free trade zone in Tianjin is still steadily, the article finally carries on the strategic thinking to the construction of Tianjin free trade zone.Keywords: Free trade zone ；development strategy；supervision mode；the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei region； One Belt And One Road 设立和发展自由贸易区是中国政府深入进行管理制度创新、实现贸易和投资自由化、建设开放型经济体制的重要战略举措。目前，我国在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。一、我国自由贸易区的现状（一）自由贸易区的定义自由贸易区（Free Trade Zone）是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。它是国际上经济性特殊区域的一种类型。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。按照常规划分方法，经济性特殊区域主要包括自由贸易区、自由港、出口加工区和科学工业园区。自由贸易区是从自由港发展而来。自由港是一国（或地区）划定的置于海关辖区以外的特定区域，在这一区域内，外国船只可以自由进出，全部或绝大部分外国商品可以豁免关税。与其它特殊区域相比，自由港的特征主要有两个：一是自由港一定设在港口或者港口的一部分；二是自由港作为货物的集散中心，主要用于国际贸易、转口贸易，其进出口作业量较大。自由贸易区是自由港的延伸形态，自由贸易区与自由港在功能上基本一致，主要区别在于，自由贸易区的概念要大，它可以包括自由港。另外，自由贸易区的设置区域没有严格限定，它既可以在海、河、江及其附近，也可以在异国的任何地方（包括内陆）。（二）中国自由贸易区的现状中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两件大事相媲美。其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都具有国际竞争力的国际商业环境。国务院于2013年8月22日正式批准设立中国自由贸易区，消息公布后，各方普遍认为，中国自由贸易区是打造中国经济“升级版”的“聚焦点”，正如加入世界贸易组织进一步激发了中国经济的活力，自贸试验区建设也将促进包括服务业在内的市场经济大发展。专家认为，在自由贸易试验区内，以政府放权为标志的改革将进一步深化。原先受到较多管制的创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等，将获得很大的发展机会。2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。随着上海自由贸易试验区运行以来，各项举措得到广泛好评。为顺应市场需求，2014年，中央政府决定继续实施一系列深化改革举措，把上海自贸区成功经验逐步运用推广至全国。2014年12月12日，决定推广上海自贸试验区试点经验，并依托现有新区与园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点充实新的试点内容。随后，12月28日中国全国人民代表大会常务委员会授权中国国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定。由此，期盼已久的天津自贸区正式批准设立，并在2015年4月21日挂牌运行。二、天津自由贸易区简介（一）天津自由贸易区建立的基础条件1. 开放的政策环境 天津滨海新区的开发开放一直以来都是国家开放型经济发展的战略重点，国家在滨海新区一直以来实施的都是先行先试的优惠政策。2003年，天津已经提出天津港保税区要向自由贸易区转型，转型运作的工作一直在进行中，且天津港保税区的经济总量一直居于全国保税区前列。2. 良好的区位优势 天津位于渤海湾中心，是连接环渤海沿岸与通往我国西部大陆腹地交通干线的T型结构交汇点。天津港是我国北方重要的对外贸易口岸，港内运输条件良好，交通运输网络发达，京津塘高速公路直接通过天津保税港区。天津港海向和陆向腹地辐射面大。海向腹地，航线通达世界170多个国家和地区的300多个港口；陆向直接腹地，包括天津、北京、河北、山西两市两省，以及间接腹地陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏和蒙古国的部分地区。3. 坚实的物质基础 天津滨海新区经过多年的发展，综合实力稳步提升，主要体现在经济建设以及综合配套改革等方面。滨海新区的经济规模占据天津市的半壁江山，第一产业发展趋势萎缩，第二产业比重稳定上升，第三产业规模总体增长但比重有所下降，形成京津冀地区技术密集型制造业中心，并且现代制造业已初具规模，产业结构逐步升级，研发中心有较大发展。外向型经济占据滨海新区的主导地位，实际利用外资、出口等经济指标均获得稳定增长。经过在综合配套改革方面的不断努力探索，滨海新区已具备较为完善的金融服务环境、航运管理环境、船舶服务环境、政策法律环境以及通关环境。基础设施的不断完善，为建设天津自由贸易区提供了坚实的物质基础。（二）天津自由贸易区建立的区域范围及功能定位1.天津自贸区建立的区域范围中国（天津）自由贸易试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里(含东疆保税港区10平方公里)，天津机场片区43.1平方公里(含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里)，滨海新区中心商务片区46.8平方公里(含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里)。2.天津自贸区建立的功能定位天津自由贸易区研究小组表示天津自由贸易区将侧重于大力发展国际贸易、国际物流、生产制造、国际金融以及休闲观光五大功能，成为辐射中国北方的国际物流中心、面向东北亚的国际金融中心、云集世界商品与服务于一体的国际贸易口岸和国际货物大进大出的绿色通道。（1）国际贸易功能：开展国际贸易、货物代理以及国际商品的展示、展览、展销活动，集聚物流和航线，建设天津国际航运中心。通过营建中转贸易、国际配送、国际采购等中心，优化资源配置，形成综合服务功能。增强对华北、西北等经济腹地的辐射能力。（2）国际物流功能：利用自由贸易区货物进口，不课征关税、不受进口配额限制、通关简便、可缩短进仓时间、争取商机、及将减少货物运送的时间及资金的积压，吸引世界货物来区内储存，选择适当时机销售进入国内市场，或转售到其它地区，获得最高附加价值。（3）生产制造功能：利用自由贸易区内机器、原料、零件等进口免征关税、所得税、及其它税赋之优惠，货物及资金进出自由等良好的投资环境与条件，吸引外资至区内投资加工及制造等生产产业，以增加就业机会并学习先进产业技术。区内投资人之本金、净利、利息均可自由汇出。（4）国际金融功能：自由贸易区的外汇资金不适用设区国既有的外汇管理办法，本身有独立的金融体系、外汇操作系统。资金可自由出入，且对区内银行业之各种限制减轻或取消，各项税赋予以免除，以吸引国内外金融机构来自由贸易区从事大规模国际金融活动，便于国外资金之吸收，繁荣国内工商业，进而促使金融中心的形成。（5）休闲观光功能：自由贸易区本身即是多元化活动的区域，除了发展工业、贸易等活动外，还可以发展相关活动吸引人流，从事消费、休闲、观光之需求。做自由贸易区内的规划应有提供休闲观光活动必要场所，如大型购物去、观光游乐区等。 按照区域布局划分，天津自由贸易区各片区的功能定位表如下：表1 天津自贸区各片区的功能定位区域功 能 定 位主 要 产 业 项 目天津港片区国际贸易、国际物流航运物流、融资租赁、贸易结算、商品展示展销、跨境电子商务天津机场片区国际物流、生产制造民用航空、装备制造、电子信息、生物医药、快速消费品滨海新区中心商务片区国际金融、休闲观光金融服务机构、商务楼宇、商业保理、海洋旅游、文化创意资料来源：根据相关资料整理（三）天津自由贸易区建立的重要意义天津自由贸易区的设立是我国应对国内外经济新环境的重要举措。目前，我国经济发展进入新常态，国际经济方面，美国正在积极推动新的贸易政策的制定，如跨太平洋贸易伙伴关系。整体来看，经济全球化开始退潮，国际格局正在更多地向区域化方向发展，我国及其他新兴市场经济国家开始承受着越来越大的压力。在新的国内外经济环境下，我国如何更好地适应以及我国如何更好地打破现有的状态是我们现在所面临的重大问题。天津自由贸易区在这样的国内外环境下产生，其定位超越了传统的自由贸易园区的概念，是我国继1980年建立四个沿海特区、1984年设立14个沿海开放城市以及2001年加入WTO之后，再一次伟大的开放试验，我们可以将其理解为重要的改革开放试验区。在自由贸易试验区这样开放的高平台上，政府、企业以及各方积极探索，努力寻找更加适合我国经济发展、更好地融入世界经济大格局中的新模式、新道路。天津作为改革开放的派头兵，承载起进行中国综合配套改革的重任、承载起中国北方经济振兴的重任、承载起进行金融改革创新实验的重任和其他多想改革的重任。中央要求在天津进行中国自由贸易试验区的改革开放新尝试，既是历史赋予天津的光荣职责，更是一直以来国家赋予天津在改革开放事业所应发挥功能作用的一贯体现。三、天津自由贸易区的发展与监管模式（一）天津自贸区的发展模式自由贸易区虽然名称各有不同，但依据自身的区位特点、产业结构、经济实力，均具有明确的发展特征。依据自由贸易区功能区分，可归为两大模式，即：专业型自由贸易区和综合型自由贸易区。其中，专业型自由贸易区往往仅从事一种或几种业态，但专业性很高、功能优势明确。如专为储运及转口贸易所设的自由贸易区，即所谓“商业型自由贸易区”和侧重于为加工、制造业所设的加工出口区，即所谓“工业型自由贸易区”等等。而综合性自由贸易区则云集了转运、仓储、贸易、加工及金融服务、观光等多种功能，兼具地缘、资源、及市场条件，如巴拿马科隆模式。天津自由贸易区研究小组表示天津自由贸易区选择综合型、多功能的发展模式。由于天津拥有我国北方最大的贸易口岸天津港，拥有四大航空货运中心之一的天津滨海国际机场，背靠京津冀，经济基础雄厚、产业门类齐全，地处环渤海中心、面向东北亚、连接中国北方13个省市自治区，区位优势明显、海陆空发达，是我国北方重要的贸易、商业、金融、物流与经济中心。由此，天津自由贸易区将云集国际贸易、国际物流、生产制造、国际金融以及休闲观光等多种功能，成为辐射中国北方的国际物流中心、面向东北亚的国际金融中心、成为集世界商品与服务于一体的国际贸易口岸和国际货物大进大出的绿色通道。（二）天津自由贸易区的发展重点由前文天津自贸区的定位构想可以得知，其重点产业是：先进制造、融资租赁、航运贸易。由于天津是传统制造业城市，现代化高端制造业比较成型，预计制造业将是发展重点。作为港口城市，国际贸易、国际物流业、邮轮游艇和金融融资租赁将是另一发展特色。此外，船舶登记、航运金融、国际贸易等业务板块都将得到更大发展空间。（三）天津自由贸易区的监管模式 海关监管自由贸易区通常是：在自由贸易区与境外的法定线上，境外的货物可以自由地、不受海关监管地进入自由贸易区，而自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；在自由贸易区与非自由贸易区的法定线上，货物从自由贸易区进入国内一般区（或关境内），或货物从国内一般区进入自由贸易区（或关境外）时，海关必须依据本国海关法赋予的使命，管住管严，以保护国内的关税收入，严厉打击走私活动；区内的货物可以进行任何形式的储存、展览、组装、制造和加工、自由流动和买卖，这些活动无需经过海关批准，只需备案。海关借助于先进的信息和监控设备，使海关的监管便捷高效。为此，天津自由贸易区的海关监管模式将从以下几点考虑： 一是要实现区域化监管。实行封闭式区域化监管。与其它区域之间设置符合海关监管要求的隔离设施和出入卡口，海关负责隔离设施和各出入卡口的管理。进出自由港区的人员、车辆、货物必须从海关确认的卡口进出，并接受海关监管。除禁止进出境及国家另有规定的以外，允许货物在保税区与境外之间自由进出；免征关税及相关税费，免领许可证件。 二是要实现网络化管理。以滨海新区及所及各经济区域现有信息平台为基础，实现区域信息平台的全面兼容、互通与共享、交换，建立国内一流、国际领先的自由贸易区信息化管理系统。实行海关、地方政府主管部门、检验检疫、企业、港口、代理公司、银行、国税之间的电子联网，做到网上办事、信息共享。运用无纸报关、税费网上支付、卡口自动判别、GPS 监控等现代化管理手段，实现海关对区内企业进出货物信息流和物流的实时动态监控。 三是要实现电子化通关。货物实行 EDI 无纸通关。对进出境备案货物，在正常情况下无需事后交单。对物流分拨实施“分批出区、集中报关”快速通关模式，营造通关方式高效便捷、货物流动快速自由的通关环境。 四是要科学化监控。建立物流监控系统，实行风险式管理，建立企业自律化约束机制，完善企业诚信体系，达到规范运作和防范风险的目的。建立以企业为单元的“电子底帐”，通过数据交换平台，实现海关与区内企业的计算机联网，使海关监管延伸至企业内部，实施远程监控。依托信息手段，发挥高科技设备的优势，对整个监管区域、包括重点企业、卡口、围网、进出交通工具及货物实施全方位、全过程的实际监控。四、天津自贸区建设与京津冀协同发展战略机遇分析（一）京津冀协同发展历程京津冀都市圈是我国沿海三大城市群之一，在我国的经济发展中占据重要地位。目前，京津冀地区发展情况与一体化进程和长三角、珠三角相比还存在一定差距，面临严重制约其经济发展的一系列问题，如产业结构雷同、市场机制不完善、基础设施不协调、地方保护主义等。2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上明确提出，“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”习近平总书记的讲话首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。2014年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时也提出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作。一体化进程在中央的领导，以及各级政府的配合下，取得长足的发展和进步。事实上，京津冀三地合作渊源由来已久。早在20世纪80年代，京津冀都市圈的区域协调工作就已经开展，过程中各时期关注的重点问题也在不断变化，大概可分为四个阶段：第一阶段（1982年1989年），1982年北京在北京城市建设总体规划方案中首次提出“首都圈”的概念，随后进行了首都圈规划，成立了全国最早的区域协作组织华北地区经济技术协作会，解决地区间的物资调剂，指导企业开展横向经济联合。这是京津冀的首度合作。第二阶段（1990年2003年），京津冀都市圈的区域协作逐步削弱。各地方政府更为专注于自身经济的建设，在招商引资、基础设施建设、产业发展等方面展开激烈的竞争。区域内大型国有企业主导经济发展，不利于区域之间的产业发展合作。第三阶段（2004年2013年），在国家发改委的召集下，北京、天津和河北的发改委领导，在河北廊坊召开了京津冀都市圈发展和战略研讨会，三地官员达成了“廊坊共识”，决定就京津冀都市圈的基础设施、资源、环境方面展开合作，并引导区域内行业和企业间的经贸、技术合作，建立京津冀发改部门的定期协商制度。第四阶段（2014年2月26日），在习近平总书记批示下，京津冀区域协同发展上升为国家战略，确定区域一体化发展和产业融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府对于这项工作的重视程度，京津冀区域将会得到更好的发展。（二）京津冀协同发展的未来方向1.坚持生态优先为前提，推进产业结构调整，建设绿色、可持续的人居环境。以区域资源环境，特别是水资源、大气环境承载力等为约束，严格划定保障区域可持续发展的生态红线，加强城乡地域特点和人文特色塑造，保护传统村落，共同构建区域文化网络体系。2.坚持区域一体、协同发展的原则，谋求城镇体系、区域空间、重大基础设施的协同发展与布局。促进城镇功能合理分工，优化城镇规模结构，着力培育区域次中心城市和沿海新开发地区。强化京津高端服务功能合作对接， 京津冀共同构筑面向国际的开放平台。加快建立“网络化、低碳化、安全化”的区域交通运输体系，提升天津、石家庄等中心城市的客货运枢纽地位，与北京共同构筑国际门户和国家综合交通枢纽。促进京津冀地区各机场之间的分工协作，立足北京新机场建设服务于区域的立体交通运输体系与国际物流基地。着重完善互联互通的城际轨道网。3.破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，促进多种形式的跨地区合作。重点加强创新、文化、教育、医疗、旅游等的跨区域合作交流，推进多种形式的经贸合作。通过区域治理创新，促进共建共享，建立区域竞合发展的良性格局，提升区域整体竞争力。两市一省应合作开展支持冀中南地区、张承地区绿色转型发展的研究。4.建立跨区域规划的编制与实施工作的新体制、新机制。应充分发挥京津冀空间协同发展规划的综合协调平台作用，开展专项规划对接，加强重大空间布局问题的协商沟通。充分利用区域内智力资源密集的优势，大力推进城镇群发展理论与规划实践的创新。（三）京津冀协同发展给天津自贸区带来的机遇1.国家主导。在京津冀协同发展的国家战略下，天津自贸区获批无疑最大的优势是国家主导，早在2008年3月，国务院批复的天津滨海新区综合配套改革试验总体方案明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。在2011年，国务院51号文件正式批复关于天津建设北方国际航运中心的建设方案，确定了以东疆保税港区为建设北方国际航运中心的核心功能区，明确了可在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位。有了国家统筹的天津自贸园区，在功能定位上非常明确，就是在京津冀协同发展上升为国家战略之后，天津自贸园区要承担起促进京津冀乃至北方经济发展的任务。2.北京市和天津积市积极对接。京津两市签署了贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议。两市将在30个重点领域深化合作，更重要的是，协议中提出，协同促进区域投资贸易便利化，推进政策共享，北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区。同一时期，天津还与河北签署了包括交通、文化、环保等一系列协同发展方案，有了北京的背书和河北的力挺，天津自贸区建设一定会越来越好。京津冀区域已经成为国家经济发展的重要一极，三地总人口超过1亿，人口、生产总值、社会消费品零售总额和进出口总额分别占全国的7.98%、10.9%、9.9%和14.7%，京津冀的协同发展将给天津和天津自贸区带来巨大的机会，无论是资金、政策、人才，还是观念、商机，随着天津自贸区获批，随着京津冀一体化的进一步深入和发展，下一个五年，或者下一个十年，天津市河东区乃至整个天津将建立完善强大的金融市场，服务千千万万的企业，让他们发展得更强劲，更稳固，更卓越。3.京津冀实现海关通关一体化。自2014年9月22日起，河北省石家庄市海关正式启用区域通关一体化通关方式。京津冀海关区域通关一体化改革2014年7月 1日率先在北京海关、天津海关启动。一体化通关模式下，进出口企业享受到实实在在的便利。例如，作为三星在海外最大的手机生产基地，天津三星通信技术有限公司 2个月以来已完成4千多票一体化通关业务，平均节省了10%的通关时间，通关成本也下降了20%，正常货物当日可确保放行。中外空运发展股份有限公司天津分公司杨宏伟说：“通关一体化实施两个月最大的感受就是快捷便利，节省了时间就是为企业创造了效益”。京津冀海关区域通关一体化有效促进了生产要素的自由流动，同时提升了京津冀区域经济的辐射带动作用。通关一体化改革也为加工贸易企业带来了便利“京津冀异地加工贸易“随一体化改革同步实施，三地企业加工贸易备案时间大幅缩短，企业办理异地加工贸易手册只到一个关区就能办完所有海关手续。相比传统的异地加工贸易管理，新模式突出和强化了海关对加工贸易的实货监管。对企业来讲，既简化了办事环节，又降低了加工贸易企业的通关成本。天津自贸区将主要依托高端制造业实现金融和贸易服务创新，重点发挥融资租赁业务功能，增加对内辐射效应，突出自由贸易港功能。京津冀海关通关一体化的实现为未来自贸区的投资便利化和贸易便利化提供强有力的支持。五、天津自贸区建设与“一带一路”战略机遇分析（一）“一带一路”战略意义“一带一路”是在古丝绸之路和古代海上丝绸之路基础上形成和延伸的区域,涉及60多个国家和地区。其中，丝绸之路经济带东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈，主要涵盖中亚、西亚、东欧、北非及其他欧洲地区，海上丝绸之路主要覆盖中国、东盟，辐射南亚和中东地区，并在更大范围内将中国、东盟、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡以及沙特、伊朗、埃及、希腊、意大利、西班牙、法国等欧洲国家联系贯通。“一带一路”战略以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，以陆上国际大通道和海上重点港口城市为依托，与沿线各国共同打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。“一带一路”战略将全面推进中国与有关国家之间政治、经济、社会、文化、安全等多方面的共同发展，形成互利共赢、共谋发展的良好局面。从国内来看，“一带一路”战略对于推动东部地区转型发展、提高西部地区对外开放水平，形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局，也具有十分重要的战略意义。截至目前，“一带一路”战略规划已得到沿线50多个国家的积极响应和参与，国内更是掀起了融入“一带一路”战略的发展热潮。2015 年全国31个省份在政府工作报告中均表示要积极参与、主动融入“一带一路”战略，有20个省份明确还将“一带一路”战略作为发展重点。如广东提出争当21世纪海上丝绸之路建设排头兵，福建提出构建海上丝绸之路新起点，北京提出立足国际交往中心定位，主动融入国家“一带一路”战略。一些省市还在加快铁路、公路、航空等基础设施建设领域出台具体举措。如重庆提出，积极组织周边地区货物搭载“渝新欧”班列，推动国际邮政专列正式运行。甘肃将开通兰州至俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的国际航班，实现中欧货运班列“天马号”常态化运营。还有一些省市在借力“一带一路”促进企业“走出去”方面提出举措。如上海提出积极落实“一带一路”战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐。天津作为亚欧大陆桥重要的东部起点，中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点，是“一带一路”交汇点，应依托自身优势，在参与“一带一路”国家重大战略中更好地推动发展。（二）天津融入“一带一路”的基础和条件天津地处陆上丝绸之路与海上丝绸之路的交汇节点，是我国北方地区最大的沿海开放城市，兼具区位、港口、产业、海洋经济等综合优势，以及京津冀协同发展、自由贸易区建设、滨海新区开发开放、国家自主创新示范区等国家战略叠加优势，完全有基础有条件在“一带一路”建设中发挥重要作用。资料来源：“一带一路”区域划分图（）图1 天津自贸区、“一带一路”区位图 1.交通港口优势天津位于渤海湾最西部，是距离华北和中西部地区最近的出海口，比任何一个港口离中西部地区都要近200公里以上，是北方地区走向世界的重要交通枢纽，北上南下，西进东出，交通十分便捷。从陆桥运输看，在“丝绸之路经济带”中拥有连接东亚、中亚、中东、东欧、中欧、南欧、西欧等地区的三条亚欧大陆桥过境通道，是连接阿拉山口(霍尔果斯)、二连浩特和满洲里口岸最便利的节点，是连通亚欧的重要国际贸易通道，也是推进区域经济合作的重要桥梁。拥有25个“无水港”和5个区域营销中心，基本形成了辐射主要腹地的物流网络。从海上运输看，拥有集装箱班轮航线120条，每月航班500班，与世界上180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来，覆盖了主要的海上丝绸之路沿线国家。从铁路运输看，开通了至西安、包头、乌鲁木齐等地的15条海铁联运通道。同时，天津也是哈萨克斯坦、蒙古等内陆邻国借道出海的重要门户。特别是随着中蒙战略关系的提升，中蒙贸易量将逐渐增加，蒙古向日韩等第三邻国出口矿产资源将更多借道中国，天津作为蒙古第一出海口将发挥更大作用。2.经贸合作优势“一带一路”是占领国际贸易制高点的全局战略，天津与“一带一路”沿线国家和地区有很好的合作基础，欧盟、日本、韩国、东盟等国家和地区都是天津重要的贸易伙伴。从贸易情况看，天津与欧洲、韩国、东盟、日本、西亚、俄罗斯等新丝路沿线国家和地区的贸易额不断提高，约占全市进出口额的一半以上。从投资合作看，天津与新加坡、越南、俄罗斯等近20个“一 带一路”沿线国家开展了投资合作。从合作项目看，天津在相关国家投资的中国埃及苏伊士经贸合作区、俊安集团泰国工业园项目进展顺利，深受当地政府和企业认可。3.面向东北亚的区位优势天津是我国最早与日本、韩国等东北亚国家开展经贸和产业合作的城市之一，也是全国日韩投资企业最为密集的城市，由于天津的制造业相对较强，成为了日韩许多知名企业重要的生产基地，如日本Toyota、韩国三星通讯设备制造都在天津。同时天津承接日韩输送到欧洲货物的海上运输条件良好，是一带一路战略面向东北亚地区的重要桥头堡。此外，天津与日韩在海洋经济领域的合作潜力也很大。4.自贸区优势目前，我国以“一带一路”为纲，自由贸易区为目的的对外开放布局已经初步显现。天津自贸区作为长江以北地区唯一的自由贸易试验区，成为天津融入“一带一路”战略的最佳切入点。天津自贸区承担着为全面深化改革和扩大探索新途径、积累新经验的历史重任，未来天津自贸区将打造成为制度创新的新高地、转型升级的新引擎、改革开放的新动力、区域协同的新平台、“一带一路”的新支点，必将为天津经济发展注入新活力、增添新动力、开拓新空间。（三）天津利用“一带一路”战略机遇加快发展“一带一路”战略规划实施后，天津应充分用好现有合作基础，抓住机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上加快开放：1.构建综合交通体系，打造“一带一路”战略通道；2.提高对外开放水平和层次，深化与“一带一路”沿线国家的贸易和投资合作；3.创新丰富区域合作形式，加强与“一带一路”国内省区市的交流合作；4.积极开展重点面向东北亚地区的海上交流合作，努力成为“一带一路”海上枢纽城；5.以建设自由贸易试验区为引领，积极打造成为“一带一路”沿线营商环境的领先区。六、天津自由贸易区建设的战略思考天津自贸区获批后，天津市委市政府先后召开经济工作会议、建设工作座谈会，部署自贸区的具体工作与重点任务。从上海自贸区成立建设的历史与经验看，包括天津在内的第二批自贸区还将面临许多艰巨的挑战，必须综合统筹，稳健推进。（一）充分发挥基础环境优势滨海新区拥有良好的硬件条件，其区位及基础设施都具有一定优势，充分利用好这些优势，可以为天津滨海新区未来发展提供坚实的基础。因此，在制定今后的政策和发展策略时，要充分利用自身的基础环境优势，改进行政管理、市场开发、信息渠道等政策细节，使天津滨海新区逐渐达到建立自由贸易区投资环境的标准。（二）扩大开放自由度“开放自由度”是自由贸易区关键性评判标准之一，而滨海新区在此方面仍有一定差距。虽然在国家政策支持下，天津滨海新区在贸易自由和投资自由两方面发展较好，但是在进出口比例、金融自由和人员进出自由方面仍然有一定的发展空间。 因此，在条件允许的情况下，参考上海自贸区发展前景，滨海新区将来应适当放开在人员进出和金融行业方面的限制，使开放自由度进一步扩大，从而争取在较短时间内达到建立自由贸易区的标准。（三）提高经济效益，发挥制度创新优势实现“目标效用”是自由贸易区建立的根本目的。因此，促进天津滨海新区的贸易发展、提高经济效益应成为其发展的首要目标。天津滨海新区在未来发展规划中，应在保持现有发展水平的基础上，继续发挥自身优势，深化改革，扩大开放，继续推行扩大就业和政策创新，不断扩大开放金融自由度和人口进出自由，大力发展贸易，提高经济效益。（四）细化各项实施内容要进一步细化天津自贸区方案中的各项实施内容。比如，如何发展具有天津特色的离岸金融；是否复制上海自贸区的“分账核算” 管理模式； 如何创新口岸监管服务模式，完善大通关体系，提高便利化水平；等等。（五）精心设计管理和组织工作要精心设计自贸区行政管理体制和组织架构，做好专业人员培训、信息系统建设、业务流程梳理、相关政策落地等工作，确保每一项任务落实到位。特别是在金融方面，天津的复合型、专业化、国际化高级人才还比较短缺，亟待通过岗位培训、业务培训、专题培训、交叉培训等多种方式不断更新和完善金融从业人员的知识结构和服务技能，邀请国内外知名专家和机构来津交流产融融合的创新经验与做法，完善高级专业人才的发展环境，通过各种人才引进项目与优惠政策促进国内外金融人才集聚，推广完善金融机构管理层期权持股等激励制度。七、总结与展望如前所叙述，随着经济全球化进程不断加快，国际贸易迅猛发展，越来越多的生产经营活动和资源配置在全球范围内展开，世界自由贸易区在进入 21 世纪以来，已经呈现出数量持续增长，范围不断扩大，影响逐渐扩展，功能趋向综合，经济联系日趋密切，管理不断加强，管理手段日益现代化的发展趋势。如果在滨海新区建立自由贸易区后，可以进一步将对外开放的优势和其影响力扩大到周边更广范围的地区，依托国际海空港口，突出特色产业和具有竞争力的行业，进一步促进跨地区、地域的区域间合作与经济繁荣，以点带面，以面促整体，最终达到共同发展的目的。 “路漫漫其修远兮”，建设符合国际惯例、与世界经济接轨的自由贸易区决不可能是一朝一夕的事情，必然存在着这样或那样的问题，如： 1区域综合竞争优势有待进一步增强。在环境配套、功能完善和企业服务方面，与先进地区相比还存在一定差距，区域创新实力还有待进一步提高。 2体制机制还不适应形势发展的需要。滨海新区所辖六大区域是各自独立的行政管理体系，滨海新区管理委员会只是一个协调机构，在整合资源有效利用，发挥各自优势等方面，还不具备主导和支配功能。 3开放程度与开发力度亟待提升。在十几年的发展过程中，在市委市政府的正确领导下，滨海新区虽然取得了世人瞩目的成就，尤其是开发区和保税区在一片盐碱荒滩上创造了一个又一个的经济奇迹，但是必须承认，与南方发达兄城市相比，我们的开放程度并没有绝对优势，甚至有些方面的劣势还很突出。 因此，天津要积极发挥拥有天然良港，对外开放格局相对合理，经济基础实，人才资源突出，实践经验丰富，国家高度关注等有利条件，扬长避短，抢抓时机，将原来的保税区、出口加工区、天津港、东疆保税港进行科学合理整合，理顺管理体制，明确责任主体，把分散资源凝聚成强大合力，有效推动区域综合发展。 天津自贸区的功能地位是“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射三北、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”。因此，推动自由贸易区的建设进程，是我国东部高度开放的沿海地区谋求新发展的有效途径。自由贸易区已成为跨国贸易、加工制造、现代物流的重要节点。在天津滨海新区分阶段、分步骤地建设自由贸易区，最大限度发挥自由贸易区的功能，将使滨海新区的对外开放得到一个大的质的飞跃，也将进一步影响天津全市的对外开放，带动整个天津经济、环渤海区域经济乃至整个北方地区的经济获得进一步的加快发展。参考