农业和农村经济发展专项规划毕业论文初稿.doc
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1、(此文档为word格式,下载后您可任意编辑修改!)陕西省“十一五”专项规划之一陕西省“十一五”农业和农村经济发展专项规划“十一五”时期,是全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。进一步巩固和加强农业基础地位,全面发展农村经济,建设社会主义新农村,是我省现代化进程中的重大历史任务。按照中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神,根据陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,编制本规划。一、“十五”发展回顾及“十一五”发展环境(一)“十五”农业和农村经济发展情况“十五”以来,全省上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇,全面贯彻落实党中央“多予、少取、放活”的方针
2、,按照省委、省政府的部署,坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路,加快调整农业和农村经济结构,农村经济稳步发展,基本实现了“十五”计划提出的预期目标,为建设社会主义新农村奠定了基础。农村经济平稳发展。2005年,农业增加值预计达到420亿元,“十五”年均增长8.8%;农民人均纯收入预计达到2052元,年均增长9.9%,比“九五”提高了5.8个百分点。农业综合生产能力稳定提高。“十五”期间,全省粮食产量稳定在1000万吨以上、最高年达到1160万吨,粮食播种面积扭转了1998年以来连续6年下滑的局面,稳定在5100万亩以上;优质专用粮和小杂粮面积扩大,粮食作物结构不断优化。油料、蔬菜产量分别达55万吨和
3、790万吨。农业结构调整取得新进展。果业、畜牧业等优势产业发展加快。预计2005年全省苹果面积650万亩、跃居全国第一,产量560万吨、创历史最高水平;果汁加工能力63万吨,浓缩果汁出口25万吨,成为全国最大的果汁加工和出口基地,呈现出国际化产业的发展态势。畜牧业发展势头强劲,肉、蛋、奶产量分别达130万吨、50万吨和145万吨,预计2005年畜牧业增加值200亿元,占农业增加值比重由23.7%提高到30%。生态环境建设成效显著。通过实施退耕还林、天然林资源保护、三北防护林、生态环境综合治理、水土流失治理等重点工程,生态环境恶化现象得到初步遏制。“十五”期间,全省完成造林3950万亩,其中退耕
4、还林1100万亩,累计治理水土流失面积2.84万平方公里,森林覆盖率由32.55%提高到37.5%。农村基础设施建设取得重大进展。“十五”期间,建成东雷抽黄二期、三原西郊水库、宝鸡峡渠首加坝加闸、“引乾济石”等工程,加快建设安康黄石滩水库、洋县卡房水库、渭南涧峪水库、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和渭河、汉江防洪等工程,实施饮水安全、“六小工程”、良种工程、动植物防疫体系、优质粮食生产基地等一批重点工程。新增灌溉面积215.2万亩,发展节水灌溉500万亩,农业综合开发改造中低产田465万亩,改善了农业生产和农村生活条件。气象监测预测预报及服务能力明显增强,人工影响天气服务效益提高。农村富余
5、劳动力转移加快。2005年全省转移农村富余劳动力368万人。强化对农村劳动力培训,实施“阳光工程”, 劳动力转移步伐明显加快。乡镇企业注重结构调整和转换经营机制,生产规模扩大,提高了吸纳农村劳动力的能力。扶贫开发取得新成效。“十五”以来,全省实施扶贫开发重点村4326个,搬迁贫困人口45万人,实施劳务技能培训和输出安置13万人,解决了190万贫困人口的温饱问题,使283万贫困人口脱离贫困。农村改革取得突破性进展。深化以税费改革为主要内容的农村综合改革。全面取消农业税和农业特产税,并对农民种粮、良种、农机等实行补贴,农民负担明显减轻。户籍制度、粮食流通体制和农村金融体制等改革步伐加快。(二)“十
6、一五”发展环境“十一五”期间,我省农业和农村经济发展既面临难得的历史机遇,同时也存在着不少制约因素。有利条件主要是:党中央、国务院高度重视“三农”问题,明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务,为巩固和加强农业基础地位、全面发展农村经济提供了强有力的政策保障。国家继续实施西部大开发战略,支持农村基础设施建设,实施退耕还林等生态环境建设,为我们加快发展创造了良好环境。 农村改革和发展已进入了新的阶段,按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,国家进一步加大对农业的保护和支持力度,增加对农村的投入。工业化、城镇化进程加快,有利于转移农村富余劳动力,拓展农民增收空间。农产品消费总量持续增长,畜产品需求明
7、显增加,为农业发展提供了广阔的市场空间。新的农业科技进步加快,为破解农业资源约束提供了支撑。我省农业科技力量雄厚,为转变农业增长方式,推进现代农业建设提供了支点。同时,我省农业和农村经济发展也面临着一些突出的矛盾和问题。主要是:水资源短缺,生态环境脆弱;农业投入不足,稳定提高农业综合生产能力难度较大;优势特色产业不强,农产品深加工发展缓慢;龙头企业规模小,农业产业化水平低;县域经济薄弱,农村小城镇建设滞后;农民收入增长缓慢,缩小与全国差距的难度进一步增大;农村基础设施不完善,新农村建设任务艰巨;农村改革任务繁重。同时,随着“入世”过渡期结束,农产品市场竞争更加激烈;还有自然灾害、疫病和极端气侯
8、事件等诸多不可预见的风险。二、指导思想和发展目标(一)指导思想“十一五”期间,我省农业和农村经济发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照以工促农、以城带乡的方略,坚持“多予少取放活”的方针,积极推进城乡统筹发展。继续实施“稳粮、优果、兴牧”,进一步提高农业综合生产能力,大力推进农业和农村经济结构调整,发展壮大县域经济,千方百计增加农民收入。下大气力突破水资源短缺的瓶颈制约,加快生态环境保护和建设,大力发展农村公共事业,积极推进社会主义新农村建设,深化农村改革,促进农村全面进步。(二)发展目标农业和农村经济目标农业增加值年均增长5%;农民人均纯收入年均
9、增长10%,到2010年达到3300元; “十一五”末,转移农村富余劳动力450万人。主要农产品产量粮食总产量 1100万吨油料产量 60万吨水果总产量 1200万吨其中:苹果产量 800万吨肉类总产量 155万吨禽蛋总产量 55万吨奶类总产量 220万吨水产品产量 10万吨生态环境建设“十一五”期间,累计造林2000万亩,其中退耕还林草350万亩、宜林荒山造林1650万亩,森林面积达到12860万亩,森林覆盖率达到41.7%;建设骨干坝3000座、淤地坝9000座,治理水土流失面积3万平方公里。农村基础设施建设新增灌溉面积180万亩,新增四田面积270万亩;发展节水灌溉面积265万亩,占总灌
10、溉面积的比例由目前的15%提高到50%以上;解决农村520万人饮水安全问题,其中300万人吃上自来水,自来水普及率达到45%。农村“六小工程”等设施建设同步发展。农村扶贫开发“十一五”末,基本实现534万贫困人口脱贫任务。三、农村经济发展的主要任务(一) 推进现代农业建设1、提高农业综合生产能力实行最严格的耕地保护制度,确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。加大农业综合开发力度,加强农田水利等基础设施建设,提高基本农田水利化程度,搞好土地开发和整理,建设高产稳产农田,提高农业抗灾和减灾能力;继续搞好大型灌区续建配套工程,加大对小型农田水利基础设施的投入力度,加快土地复垦和整理项目,搞
11、好淤地坝工程建设。经过五年努力,全省灌溉面积和“四田”新增354万亩,实现陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2-3亩基本农田目标。稳定粮食播种面积,努力提高单产水平,因地制宜、实施优质粮食产业工程。巩固完善咸阳、渭南优质小麦基地,搞好宝鸡优质小麦基地建设,争取新建西安优质小麦、汉中优质大米基地。抓好粮食主产县生产,以32个粮食主产县为重点,优化粮食生产布局与品种结构,促进粮食作物向优势产区集中,关中地区重点发展优质高产高效的吨粮田、“双千田”和优质小麦、饲用玉米;渭北重点发展旱作高产田和优质小麦、专用玉米;陕南重点发展优质水稻和地膜玉米;陕北重点发展地膜玉米、名优小杂粮及优质薯类生产。“
12、十一五”期间,全省农业综合生产能力保持在1100万吨左右。充分发挥杨凌的农业科技优势,建成国际一流水平的农业科技中心,不断提高农业科技转化能力。加大农业高新技术和实用技术推广力度,利用现代生物和信息技术,推动品种繁育、种植养殖、施肥灌溉、植保防疫等领域的全面升级。加快品种更新换代,实施小麦良种统繁统供工程,努力提高良种化水平。扩大“沃土工程”实施面积,加快中低产田改造,提高耕地质量。推进农用工业技术进步,加强新型农机具的研制和推广,不断提高农业物质装备技术水平。用农业信息技术装备现代农业,全面推进农业信息化建设。努力提高农业生产效率,大力发展集约农业,转变农业增长方式。2、调整农业结构,做大做
13、强优势产业继续坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针,积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业,加快现代农业建设。依托区域农业资源优势和产业化基础,重点发展果业、畜牧业、中药材和优质蔬菜等特色产业,尽快形成优势产业带。继续实施以苹果为重点的优果工程。加快建设渭北300万亩绿色果品基地,不断优化区域布局和品种结构,扩大优生区规模,因地制宜发展猕猴桃、梨、红枣、核桃、石榴等果品生产。切实做好“陕西苹果”地理产品保护,大力推广优质苹果生产“四项”关键技术,加快苹果非疫区和果品质量安全监测检测体系建设,打造名优品牌。积极扩大“精品果”、“礼品果”,鼓励有条件的地方建设苹果系列产品专卖街,发展“苹果文化”。建立
14、健全省内集中产区批发市场体系和国内重点城市果品销售网络,稳定扩大国内市场;同时搞好果品出口目标国的解禁和出口注册基地的认证工作,大力开拓国际市场。扩大鲜果贮藏能力和冷藏运输能力,实现季产年销,均衡上市。鼓励和支持果业专业合作经济的发展,提高果农组织化程度。建设高酸度苹果汁加工原料基地,提高果汁出口规模和国际市场竞争力。进一步开发果品加工新产品,搞好果品深加工和综合利用。到2010年,全省水果面积达到1500万亩、总产量达到1200万吨,其中苹果面积发展到800万亩、总产量达到800万吨,优果率由现在的60%提高到75%。果汁出口40万吨以上,加快陕西苹果产业国际化进程。大力发展畜牧业。逐步构建
15、规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系,不断优化畜牧产业结构,提升畜牧业在国民经济中的地位。重点抓好关中奶畜、禽蛋,渭北肉牛、肉羊,陕北白绒山羊,陕南生猪、肉羊生产,积极稳妥发展鸵鸟等特种养殖,促进优势特色畜产品向优势产区集中,逐步形成具有市场竞争力的畜牧产业带。坚持以户为基础、以村为单元,积极发展一村一品、一乡一业,扩大养殖规模,提高专业化、区域化布局水平,提高产业聚集度。大力发展奶牛规模化、集约化养殖场和养殖小区;扩大肉牛、肉羊、生猪、家禽家庭适度规模和养殖覆盖面。加强良种繁育体系建设。建立一批高水平省级种畜禽场,加大畜禽良种扩繁和选育力度。按照分工协作、联合建设的原则,省级重点扶持建
16、设原种场(祖代场)、重点扩繁场,市级重点扶持建设扩繁场(父母代场),县级重点扶持商品代场及配种站点基础设施建设,力争到2010年达到“原种场扩繁场商品种畜禽场”相配套。大力开展人工种草。建设牧草原种基地5000亩、扩繁基地3万亩,加快关中100万亩专用饲料玉米带、陕北和渭北1000万亩优质苜蓿基地建设,进一步优化“三元”种植结构,推进农作物秸秆综合利用。加快生态草原建设,积极发展饲料加工业。加强动物疫病防治工作,确保畜产品安全。强化动物防疫、检疫、监测和防疫监督工作,完善动物防疫体系建设;建立示范基地和示范场,推行标准化生产;大力发展畜牧业循环经济;开展技术培训,加快实用技术普及。到2010年
17、,肉、奶、蛋产量分别达到155万吨、220万吨和55万吨,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到35%以上,那么人均牧业收入占农民人均纯收入的30%以上。建设陕南绿色产业基地。充分发挥陕南生物资源丰富的优势,打响“陕南绿色品牌”。发展优质大米生产,开发黑米等特色产品。建设高产茶园,推广标准化栽培技术,扩大生态有机茶规模,提高加工水平,开发新产品。稳定桑园面积,增加蚕茧产量,不断提高产业化水平。扩大蔬菜生产,建设无公害蔬菜基地。大力发展核桃、板栗、柑橘、食用菌、魔芋等特色产品。因地制宜的建设有机农产品基地。继续抓好中药材规范化种植,建成一批优质的GAP生产基地。扩大绞股蓝、黄姜、天麻、丹参等十大品种
18、种植规模,依托龙头企业,加快农业产业化步伐,推动陕南经济发展。到2010年,力争中药材栽培面积达到600万亩,茶园面积达到110万亩、产量2万吨。进一步开发利用好水电资源,提高水资源综合利用效益。稳定增加油料和蔬菜等产品产量。建立陕南和关中“双低”油菜生产基地,提高全省油菜籽生产水平。加快建设陕北油葵和黄河沿岸优质花生基地。发展优质精细蔬菜,调整和丰富蔬菜品种,强化蔬菜产后的无害化处理、推行净菜上市,加快无公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地建设。积极发展名新优花卉,形成规模化种植。大力发展水产养殖业,推广绿色、生态养殖方式,扩大养殖规模。3、发展壮大县域经济加快农业产业化步伐。以果品、畜牧业为重点
19、,围绕优质专用粮食、林特土产品、蔬菜、薯类等农产品,扩大农产品精深加工规模,培育壮大一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌的龙头企业。鼓励和支持龙头企业建立产业化体系,走“规模化、群体化”的路子,形成互惠互利、风险共担的利益共同体。积极引导专业大户、科技示范户、购销大户以多种形式,发展农民专业协会、产销服务队等农民专业合作经济组织,规范运作行为,保障合法利益。推动县域经济发展。各县根据资源禀赋,促进县域工业发展,建设一批经济强县。生物资源丰富的县,围绕县域农业资源,鼓励一村一品或一乡一品、一县一业的发展模式,依托农业产业化,大力发展农产品加工业。因地制宜,发展一批优势矿产业、配套加工业和劳动
20、密集型产业强县。加快乡镇企业的结构调整、技术进步和机制创新,促进产品更新换代和产业优化升级,按照深加工、科技型、环保型的要求,鼓励有条件的进入产业园区,创新乡镇企业发展模式。加大贷款贴息力度,增加中小企业信贷规模,建立健全中小企业融资担保体系,加大对县域经济的支持力度。加快农村小城镇建设。结合调整乡镇企业布局、推进农业产业化,引导乡镇企业向小城镇和县城集中,培育小城镇主导产业,增强小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力。以县城和中心镇为重点,进一步加大投入,不断完善城镇供水、排水、道路等基础设施建设,大力建设互通互联的小城镇交通、通讯网络,完善城镇功能,促进人口和生产要素向城镇集聚。加快发展小城镇公
21、共服务设施建设,积极发展城镇旅游、商贸、运输、劳务等服务业,增强城镇综合经济实力,繁荣和发展县域经济。4、千方百计增加农民收入坚持“多予少取放活”的方针,在继续挖掘农业内部增收潜力的基础上,把工作重心放在拓宽农民增收渠道上,通过不断增加非农收入,建立促进农民收入持续较快增长的长效机制。不断加大投入,采取政府直接投资、资本金注入、贷款贴息等多种方式,支持农村发展二三产业。积极鼓励发展农产品加工业,逐步把适合农村发展的农产品加工业转移到农村,实现农产品的增效增值。继续搞好农村集贸市场、农产品批发市场建设,加快发展农资连锁经营等新型业态和流通方式,积极扶持与农民生产生活密切相关的服务业发展,转移吸纳
22、更多的农村富余劳动力,不断拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济。打响“蓝田厨师”、“米脂婆姨”、“绥德汉”等劳务品牌,加强农村劳动力技能培训,提高农民就业能力。做好农民外出务工的引导和组织,规范中介组织,加强信息、法律服务等工作,强化劳动合同管理,促进农村富余劳动力顺畅、有序的转移。到2010年,农民人均纯收入达到3300元,其中工资性收入的比重由40%提高到50%。5、加大扶贫开发工作力度以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局,以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标,坚持开发式扶贫方针。以整村推进为主体,搞好重点村建设、移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等工作,加快改善贫困地区生产、
23、生活和生态条件,积极培育区域特色主导产业,提高贫困人口的科技文化素质,不断增强贫困地区自我积累和发展能力。建立丧失劳动能力贫困人口的救助制度,引导和鼓励社会各界开展扶贫帮困活动。加强扶贫开发、以工代赈和生态移民等项目管理,不断提高扶贫开发成效。通过努力,基本解决192万农村贫困人口的温饱问题,实现534万贫困人口脱贫,如期完成陕西省农村扶贫开发规划(2001-2010年)确定的目标任务。(二)加快基础设施建设1、加强水利基础设施建设“十一五”期间,水利建设要牢固树立水资源是关系经济社会发展命脉的观念,坚持开发与节约并重、把节约放在首位,统筹全省各类水资源的开发利用,优先确保城乡居民饮用水安全,
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