社区管理中存在的问题与对策研究毕业论文.doc

长沙民政职业技术学院

毕业实践报告

题目：社区管理中存在的问题与对策研究
——以朝阳社区为例

毕业论文
毕业设计
毕业专题

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类型：

指导老师：
系 别： 社会管理学院
班 级：
学 号：

姓 名：

二○一四 年 5月 11日

【摘要】：现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。但是，社区居委会由于历史和现实原因，在履行管理职能时有较多问题。不仅仅是硬件的匮乏、软件的缺失，更重要的还在于职责与现实的背离性等，都使之产生难以摆脱的困惑。而要解决其根本问题，应从社区管理制度保障、社区管理工作方式转变、促进社区居委会工作职能提高等方面予以改善。本文运用调查研究、等方法分析了产生这些问题的主要原因及历史背景，针对各个不同的问题提出相应的解决的对策。

【关键词】：社区管理 ； 公益事业； 社会结构

【目 录】
1.实习基本情况…………………………………………………..........................…....3
1.2曲总……………………………………………………………...........................3
1.3任静……………………………………………………………...........................3
1.4刘悦……………………………………………………………...........................3
1.1冯薇………………………………………………..........................………….....3
2.本次调查内容……………………………………………………..............................4
2.1调查背景……………………………………………………...............................4
2.2调查设计……………………………………………………...............................4
3.朝阳社区管理现象的现状……………………………....…………..........................4
3.1朝阳社区管理现状……………………………………………...........................4
3.1.1社区类型…… ………………………………………………...........................4
3.1.2社区管理体制管理现状 …………………………………............................4
3.2朝阳社区管理存在的问题……………………………………...........................5
3.2.1思想观念方面的问题………………………………………............................5
3.2.2社区类型单一………………………………………………............................5
3.2.3社区组织方面的问题………………………………………............................5
3.2.4体制方面的问题……………………………………………............................5
3.2.5社区组织力量薄弱问题……………………………………............................5
3.2.6社区管理权力缺乏监督和制约……………………………............................5
4. 朝阳社区管理中存在问题及对策…………………………….…...........................6
4.1朝阳社区管理存在问题………………………………………...........................6
4.1.1朝阳社区管理存在问题……………………………………............................6
4.1.2社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位…......................................6
4.1.3工作超标超限，浮于表面……......................................................................6
4.1.4工作方法不够科学..........................................................................................6
4.2优化城市社区管理的对策……..........................................................................7
4.2.1完善居委会组织的制度规范………………………….…….........................7
4.2.2减轻居委会不合理工作负担………………………………..........................7
4.2.3增强对居委会工作多方面的投入和帮助………….……….........................7
4.2.4进一步加强社区用房和服务设施建设…………….…....….........................7
5.结语………………………………………………………………..............................7
6.参考文献……………………………………………………………..........................8

1.实习概况

1.1冯薇
在长沙焱辰机电设备有限公司实习到目前为止是4个月，公司是销售三菱机机中央空调的，销售安装售后一体的公司，主要工作内容：展厅接待兼设计；一天工作内容：早上8.30上班 我会先整理展厅地面桌面及商品卫生，然后看资料，了解工厂信息，产品信息，学习同事交流谈单技巧，帮助招待客户，为客户提供CAD设计图及空调安装方案，向客户讲解公司产品。辅助业务员签单，负责合同收据等等的保管，和财务进行客户付款情况的交接。每天按时向购买我们公司产品的在安装进场的客户发送安装进度的消息，帮助解决客户们的疑问和顾虑。5.30下班。每周星期二4：00公司全体员工到总公司开会，报告总结一周工作内容。记录和跟进业务员跟单情况。在实习期间我收获到了人与人之间的交际技巧，还有各个部门在管理方面的技能。

1.2曲宗
在林芝地区米林县民政局实习到目前为止是3个月。在实习期间，我在登记处做下手和整理资料，通过实习，我了解到专业的知识在日常管理中的重要性，我们要深刻的理解所学知识，并熟练的运用到自己所在部门。

1.3任静
我在橘子洲头街道办事处，学堂坡社区任职流动人口协管员，目前为止我已实习3个月了，我们的工作比较细，早上把违章摆摊，店外经营以及没有处理的垃圾，乱扔的垃圾拍照上报。每天都要在派出所和社区录资料。首先到每家每户登记居民家中的流动人口事项，然后把登记的人口变动录入社区网格信息中，再把同样的信息录入派出所的系统中。当然，作为街道的一员，文明检查时，我们要守在点位上，防止有小摊贩乱摆，乱扔的垃圾也要及时清理。这个月，胡锦涛同志参观湖大，经过了我们社区的一条道路，我们在路旁迎接了他的光临。在社区工作，虽然工作比较繁琐，但是大大加强了我待人处事的能力，感受到了基层工作人员需要具备的过硬的办事能力，扎实的文笔功底以及清晰伶俐的口齿和严谨办事态度。这条路才刚开始，无论如何，我将用我所有的激情，热情，热爱我的职业，扎扎实实为百姓做事！

1.4刘悦
我在湖南鑫豫投资担保有限公司上班至今，投资担保公司是以扶持中小企业发展为己任，符合国家产业政策，为良好的中小企业提供：诉讼担保、财产担保、投标担保服务以及相应的管理、财务、法律等方面咨询服务，我每天的工作就是开发与维护客户，每天我会对那些有意向投资的客户进行跟进，让他们相信我们公司、以及记住我本人，客户的资源也是我们自己去挖掘，比如去小区发发宣传单，对上门的客户进行后期的电话联系，对已投资的客户，我们会跟客户以后有些密切的联系，客户的生日我们公司也会送上精美的小礼物，公司也会定期组织去旅游，我们便要一一通知，以确保他们都能参与，在实习的过程中我认识到了专业知识的重要性，在工作中我也学会了先做人再做事、多做事少说话的道理，我很感谢有这样的工作经验，让我能接触到不同人群，也让我慢慢得到自信学会独立，对于自己来说是个重大的挑战。

2. 本次调查内容

2.1调查背景
近年来，我市紧紧围绕全市经济社会发展大局，探索创新社区管理模式，完善社区服务功能，优化社区环境，整治社区治安，推动基层党的建设、环境建设、文化建设、平安建设以及社会管理的全面发展，创建全国社区建设示范街道1个、示范社区1个，自治区和谐社区4个、自治区级文明示范社区6个、自治区级“绿色环保社区”2个、市级“绿色环保社区”6个、市、区级文明社区28个，有效地促进了社会的和谐与稳定。我市自20世纪90年代初开展城市社区建设, 至今我市的城市社区建设在各方面取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸现出来，进入21世纪，我国各种经济成分的发展、国有大中型企业的改制、城市人口的增加等新情况均促使城市居民脱离了单位制的束缚，从而寻求不同的社会组织和生活方式，而且城市居民对生活质量的要求越来越高，加上居民利益的逐渐多元化，这客观上使城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，并凸现原有的城市社区管理已经滞后于城市社区的发展，因此，社区管理出现了诸多的问题，影响到了社区居民的正常生活。但这也为改进城市社区管理提供了契机，我们必须针对目前社区管理的实情找到正确的解决方案，推进城市社区的发展。

2.2调查设计
本次毕业论文调查，针对专题本小组进行了分工安排：由刘悦同学担任组长，确立主题：任静同学和曲宗同学负责收集资料；冯薇同学来拟定提纲及目录。初步完成资料搜集之后，小组成员多次用网络工具进行商议讨论，然后由任静同学来负责调查朝阳社区管理存在的问题、以及提出的对策的模块；曲宗同学负责背景的城市社区管理的现状与问题；刘悦同学来负责数据的统计、结语、参考文献 。最后，冯薇、刘悦同学负责纠错，编排修饰，冯薇同学负责设计排版。湖南长沙市朝阳社区作为我们本次的调查对象，我们采取对长沙市朝阳社区进行多次的实地考察以及网上可查询的相关资料进行研究。并且对于最后得出的数据再三的确认。

3. 朝阳社区管理的现状与问题

3.1社区管理的现状
3.1.1社区类型
从社区管理的现状和客观需要来看，朝阳社区还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯过于老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。
3.1.2社区管理体制管理现状
体制方面的现状。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。
3.1.3社区组织力量现状。
其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。
3.1.4对社区管理权力缺乏监督和制约
1.监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。2.监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较。3.监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。4.监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。5.监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。

3.2社区管理存在的问题
3.2.1社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
朝阳社区居委会自治功能尚未到位通过调查发现，朝阳社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即： 首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖
3.2.2社区类型单一
政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，《宪法》中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。
3.2.3社区组织的职能错位
现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。
3.2.4体制方面的问题
街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。
3.2.5社区组织力量薄弱问题
其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。
3.2.6对社区管理权力缺乏监督和制约
监督的主客体错位。 本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。监督制裁软弱。 监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。

4. 朝阳社区管理产生问题的主要原因及对策

4.1朝阳社区管理存在问题
4.1.1对社区居委会认识模糊
由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。
4.1.2社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。
4.1.3工作超标超限
浮于表面。当前很流行“××进社区”，把社区当作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部门现在都热衷于搞什么“某某工作进社区”的活动，做到最后，这“某某工作”似乎真的成了社区居委会的主要工作了。还有的社区居委会因为做这样的“某某工作”有了成绩，成了学习的榜样，参观取经者纷至沓来，各级政府部门的检查也接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门往往带有任务观念，提要求、下任务到社区，立完牌子、放下资料、建完档案就完事。有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。与此同时，由于行政体制改革普遍滞后，县区级机构重叠，人浮于事的问题远未解决，造成了各职能部门职责不清。
4.1.4工作方法不够科学
目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区管理的方法和技术比较落后，现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2－3人，造成了办公资源的浪费;有的居委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。
4.2优化城市社区管理的对策
4.2.1完善居委会组织的制度规范
完善居委会组织的制度规范各地政府应根据当地自身情况，依照《宪法》和《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。
4.2.2减轻居委会不合理工作负担
如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委服务功能的一项重要措施。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。众多非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。
4.2.3增强对居委会工作多方面的投入和帮助
多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资助，应该固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，并且不与任何条件挂钩。另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;国家和地方也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，应该培育居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构将得到优化。
4.2.4进一步加强社区用房和服务设施建设
政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施

5. 结语

社区管理主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。随着城市社区建设的飞速发展,社区管理中存在的种种问题也日益暴露来,而现有的学者们对社区管理问题研究的理论大多集中于政治学和社会学方面,一定程度上造成社区管理中出现的诸多问题难以从现有的理论中找到解释,社区建设和管理出现问题产生后再找理论应对的尴尬局面。同时，我们还应该看到，不论是政府加强法制建设、变革管理方式、培育居民的社区意识，还是发展社区非营利组织都将会是一个漫长的过程，并且在这个过程中，需要各主体履行自身职能，规范自身行为，才能使社区建设和社区管理健康发展。

【参考文献】

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