轨交集团限额以下公共资源交易管理办法(试行)模版.doc
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1、xx市xx区轨道交通集团有限公司限额以下公共资源交易管理办法(试行)第一章 总则第一条 为进一步规范公司限额以下公共资源交易行为,加强交易活动的监督管理,维护国家利益、社会利益和交易各方合法权益,根据xx市xx区限额以下公共资源交易管理办法(试行)(绍柯公管办20152号)精神,结合本公司实际,制定本办法。第二条 本公司范围内开展的各类限额以下公共资源交易活动,适用本办法。法律、法规、政策另有规定的,从其规定。第三条 本办法所称的限额以下公共资源交易是指项目金额在规定额度内的各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购;国有、集体资产产权有偿转让或有偿使用等。具体包括:(
2、一)工程类项目。单项预算在200万元以下,10万元以上的工程施工类项目;(二)货物类项目。在政府集中采购目录以外,且单项预算在100万元以下,10万元以上的设备、材料等货物类项目;(三)服务类项目。在政府集中采购目录以外,且单项预算在50万元以下,10万元以上勘察、设计、监理、招标代理等服务类项目;(四)产权类项目。各类国有、集体资产产权有偿转让或有偿使用,且金额在10万元以下,2万元以上的各类项目;(五)其他有必要进行招标采购的项目。(六)本办法管理额度以上的项目必须进入区公共资源交易中心或省公共资源交易中心;本办法管理额度以下的项目(工程、货物、服务类项目额度在10万以下,产权类在2万以下
3、)由公司限额以下交易领导小组集体研究后确定。第四条 限额以下公共资源交易应当遵循公开有序、公平竞争、公正诚信和廉洁高效的原则,坚持程序规范、工作高效、权力制衡和监管有力。第二章 组织机构第六条 公司成立以董事长/总经理任组长,纪检组织负责人、副总经理、总工程师任副组长,各部门负责人为成员的限额以下公共资源交易领导小组(以下简称交易领导小组),对本公司限额以下公共资源交易工作进行统一管理、统一组织、统一协调、统一监管。其主要工作职责:(1)贯彻执行有关限额以下公共资源交易的法律、法规、制度和相关管理规定;(2)制定限额以下公共资源交易的相关管理规则、工作流程和实施细则;(3)审查批准限额以下公共
4、资源交易项目的招标方案(包括项目申请、招标方式、招标公告、招标文件等);(4)对限额以下公共资源交易管理工作开展调查研究,向上级主管部门提出意见建议。第七条 公司建立限额以下公共资源交易监督领导小组(以下简称监督领导小组),纪检组织负责人任组长,监察审计部成员为组员。其主要工作职责:(1)对限额以下公共资源交易各环节和项目实施情况进行实时监督与检查;(2)处理限额以下公共资源交易活动中出现的投诉和违法违规行为调查处理。及时将违法违规的投标人、中介机构和评标专家上报区公管办;(3)根据xx区限额以下公共资源交易电子监察系统(以下简称电子监察系统)督办件要求,对违规问题进行督促整改。第八条 公司成
5、立限额以下公共资源交易中心(以下简称限额交易中心),公司限额交易中心设在办公室内,由办公室分管同志任中心主任,办公室信息管理人员负责信息的录入与发布,其主要工作职责:(1)受理和发布本公司各类交易信息,为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所;(2)对交易各方、中介机构的进场交易资格进行审查、核验;(3)负责电子监察系统操作,按照交易流程同步录入项目信息和有关资料;(4)负责做好投标保证金的代收代退工作; (5)维护限额以下公共资源交易活动的正常秩序,做好开标、评标现场管理等服务工作;(6)协助交易项目合同的签订、履行;(7)负责统计交易数据,并定期将交易报表报送xx市xx区公共资源交易
6、中心(以下简称区交易中心);(8)项目交易活动结束后及时将有关资料收集、整理、移交给监察审计部归档。第九条 公司限额交易中心不单独设立实体部室。公司不定期加强对限额交易中心的人员配备,明确工作职责,加强岗位培训,落实办公经费。第十条 公司限额交易中心应主动落实开标室、评标室、档案室等固定场所,并配备有计算机、投影仪、打印机、摇号机、监控摄像机等必要的办公和监控设备。第十一条 限额以下公共资源交易由公司交易中心落实具体工作,通过区交易中心的电子平台(公司网站同步)发布信息。第三章 交易准备第十二条 招标人应做好项目进场交易前的批准工作。工程类项目应严格执行基本建设程序,项目建议书(可行性研究报告
7、)、初步设计、规划许可等审批手续应严格按照xx县政府性投资项目管理暂行办法及相关行业规定执行。政府采购、产权交易等项目应已按规定履行审批手续并获得批准。第十三条 交易项目必须具备交易所需的技术资料。工程施工项目应当提供正式的设计图纸。政府采购项目应当提供详实的采购需求或技术参数。产权交易项目应提供明确的权属证明及现状说明。第十四条 招标部室应做好项目价格控制。工程施工项目应加强预算编审管理,投资在20万元以上的,应委托中介机构编制预算;投资在50万元以上的,在编制预算的基础上必须委托另一中介机构进行审核。政府采购项目应根据市场行情进行采价,合理确定业主上限价,上限价应当在经批准的预算或者修正预
8、算范围内。产权交易项目应委托资产评估机构进行价格评估。委托的中介机构、评估机构应当具备相应的执业资格。第十五条 鼓励引入招标代理机构、拍卖机构,委托其办理交易事宜。招标人委托的招标代理机构、拍卖机构,应当从已在区交易中心备案的单位中择优确定。第四章 交易方式和程序 第十六条 限额以下公共资源交易原则上应采用公开招标方式。第十七条 因项目特殊确需采用邀请招标或其他非招标方式的,必须经公司交易领导小组集体研究同意后(集体研究必须要有党工委、公司会议纪要或文件)方可实施:(一)邀请招标。适用于符合以下情形之一的工程或者政府采购项目:(1)项目技术复杂、有特殊要求或受自然地域环境限制,只有少量几家潜在
9、投标人可供选择的;(2)法律、法规规定不宜公开招标的。(二)竞争性谈判。适用于符合以下情形之一的货物或者服务等政府采购项目:(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;(3)非采购人的原因或拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的;(4)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。(三)询价。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。邀请招标、竞争性谈判或询价时,应从符合相应资格条件的投标人中确定不少于3家的投标人参加。(四)
10、单一来源采购。适用于符合以下情形之一的货物或者服务等政府采购项目: (1)只能从唯一供应商处采购的; (2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。(五)抢险救灾、应对突发事件或经二次公开招标失败的,由交易领导小组集体研究确定交易方式。第十八条 产权交易类项目,应采用拍卖、招标、挂牌等公开竞价的方式,在达到或超过保留价的基础上,以报价最高原则确定成交人。采用拍卖方式的,应委托具有资质的拍卖机构办理交易事宜。第十九条 限额以下公共资源交易一般应按招投标操作实务一本
11、通中的招标程序和要求进行:(一)交易申请。招标部室向公司限额交易中心提出招标申请,填写招标采购审批表,明确招标方式、投标资格、招标范围等内容,由公司限额交易中心报公司交易领导小组审批。申报材料需附相关审批手续、图纸、预算等技术资料。材料不全的,公司限额交易中心应要求其补充。(二)确定招标方案。在获得公司交易领导小组批准后,招标部室在公司交易中心协助下制定招标公告、招标文件。招标公告、招标文件由公司交易中心报公司交易领导小组同意同时报公司交易监督领导小组备案。(三)发布招标信息。招标公告由公司交易中心通过电子监察系统在区公共资源交易网上统一发布,并同步在公司公开网站上发布,招标公告的发布时间不得
12、少于3个工作日;其他招标方式的,由公司交易中心向选定的投标人发出投标邀请书。(四)投标报名。投标人按公告要求进行报名,接受报名的时间不得少于3个工作日。经公开报名后,报名人数少于3家的,公司交易中心应发布第二次公告。第二次公告后仍少于3家的,经公司交易领导小组同意后,可采用其他交易方式。(五)资格审查。报名时间截止后,如采用资格预审的,由招标部室对潜在投标人的资格进行审查,并填写投标人资格审查备案表,报公司交易领导小组、限额交易中心备案。(六)抽签入围。公开报名人数不足20家的,应全部入围;超过20家的,可通过随机方式确定不少于20家投标人入围。抽签方式应在招标公告及投标人资格审查备案表中明确
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